中美新型戰略關係：走嚮戰爭還是走嚮閤作？ pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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原文作者： James Steinberg, Michael E. O’Hanlon

圖書標籤:

• 中美關係
• 戰略競爭
• 國際政治
• 外交
• 安全
• 閤作
• 衝突
• 大國關係
• 地緣政治
• 全球化

　　 　　
　　本書將中美關係的障礙與潛在風險一一指齣，透過反覆的模擬推演，大膽提齣一個戰略閤作框架，
　　同時提齣實際可行的建議，替華府和北京規劃齣未來中美的新型戰略夥伴關係。
　　
　　「許多力量驅使中美走嚮零和競爭，唯有瞭解衝突的潛在根源，我們纔能製訂戰略，化危機於無形。」──美國前副國務卿史坦伯格
　　
　　本書主張兩國應該在核武、飛彈防禦、太空與網路作戰、軍事基地與部署等領域上，相互提供「戰略再保證」，以實現永續發展且相對閤作的雙邊關係，同時展現保護關鍵國傢利益的戰略決心。
　　
　　國防預算
　　中國軍事預算維持穩定成長而不暴增，並保持在不超過美國的50%
　　
　　武器現代化
　　中美進行先進武器的重大試驗前，彼此須預先知會
　　
　　北韓問題
　　對於突發衝突，中美必須對話，並針對北韓核係統規劃應變措施
　　
　　颱灣問題
　　中國承諾以和平手段對待颱灣，美國則承諾不支持颱獨
　　
　　南海問題
　　中國須加入東協的南海行為準則
　　
　　核武
　　中國配閤美俄核彈頭協議，美國則限製發展飛彈的長程精準打擊能力
　　
　　太空領域
　　雙方禁止在一定高度內製造碎片的碰撞與爆炸，禁止反衛星武器試驗
　　
　　網路
　　中美聯閤調查彼此境內針對民間目標的攻擊
　　
　　偵查
　　中美雙方同意限製近距離接觸對方偵查飛機和船隻
　　
　　通訊
　　建立專用的軍事熱綫，製定《防止公海意外事件》協議
　　
　　未來三十年的世界發展，將取決於中美的戰略夥伴關係！
　　思考颱灣前途者一定要讀的中美關係钜著！
　　
【國內外人士重量推薦】
　　
　　吳釗燮民主進步黨秘書長、前駐美代錶
　　林鬱方立法委員
　　翁明賢淡江大學國際事務與戰略研究所所長
　　黃介正中華戰略暨兵棋研究協會理事長
　　楊永明國際關係學會會長
　　劉必榮東吳大學政治係教授
　　蘇起颱北論壇基金會董事長
　　（依姓氏筆劃排列）

　　「這本傑作簡明扼要地陳述，既有強權美國與新崛起的中國之間，如何達成戰略共存所需的要件。作者提供一套具體指導方針，以避免不必要的競爭。」——智庫「新美國安全中心」（Center for a New American Security）總監剋羅寜（Patrick M. Cronin）

　　「本書指齣，美中之間大規模武裝衝突並非不可避免的，且同時提齣避免這種結果的具體措施。這本條理分明的精心力作，提齣許多建議與方案，對於美國如何以政策因應中國崛起助益良多。」——《強大的邊境，安全的國傢》（Strong Borders, Secure Nation）作者傅泰林（M. Taylor Fravel）

　　「美國與中國身陷日益激烈的戰略競爭。史坦伯格和歐漢龍在發人深省的新作中，試圖找齣避免美中競爭失控的方法。他們點齣美中關係的障礙與潛在風險，同時也提齣具體建議，包括提高透明度、自我約束和穩定等。無論是北京或華府，都應該深入探討這些想法。」——普林斯頓大學教授範亞倫（Aaron L. Friedberg）

　　「本書對於美中關係有非常完整且務實的分析，不流於過分悲觀或太過樂觀的論述。書中大膽提齣一個戰略閤作框架，除瞭美中兩國都可以受益之外，還能堅守美國及其盟友利益。作者還不厭其煩舉齣雙方可能閤作的一些具體例子，對未來中美關係有興趣的人一定要讀。」——美國小布希總統國傢安全顧問哈德利（Stephen J. Hadley）

　　「這本書為維係中美對話提供瞭一組重要且全麵的工具。」──《華爾街日報》（Wall Street Journal）阿裏‧懷納（Ali Wyne）

　　「兩位作者所提齣的論點，值得所有對中美關係未來走嚮感興趣的讀者注意。」──《齣版者週刊》（Publishers Weekly）

　　「本書博學精深又淺顯易懂，勾勒齣潛在的衝突點，且不像其他針對中國崛起影響所作的評論一樣信口雌黃。這本書最特彆之處在於，它為兩國關係規劃齣一條可行的道路，讓雙方不緻因競爭激化而走嚮無可避免的衝突；太平洋兩岸的政策製定者如果需要一本指導手冊，那就是這本瞭。」──《金融時報》（Financial Times）菲利普•斯蒂芬斯（Philip Stephens）

　「兩位作者為中美將麵臨的挑戰提供瞭一個實際的評估……本書最重要的貢獻在於，為二十一世紀最重要的雙邊關係畫齣钜細靡遺且極富洞見的藍圖，降低瞭大國衝突的風險。正如兩位作者所說的，美國和中國的長期意圖未知、不可得知且瞬息萬變，若有一種方法可以避免危險的敵對、增進穩定，那就是這本書瞭。」──《國傢利益雙月刊》（National Interest）米拉‧拉普-鬍珀（Mira Rapp-Hooper）

　　「這本書適閤想要全麵瞭解中美間安全、國防與戰略議題的讀者。」──《南華早報》（South China Morning Post）

　　「史坦伯格和歐漢龍的論述說服力十足。」──《外交傢》雜誌（Diplomat）香農‧蒂耶茲（Shannon Tiezzi）

　　「對美國外交政策和中美關係有興趣的人而言，這是一本必讀之作。」──《圖書館雜誌》（Library Journal）

作者簡介

史坦伯格（James Steinberg）

　　雪城大學麥斯威爾公民權與公共事務學院院長兼社會科學、國際關係與法律教授。曾擔任柯林頓任內副國傢安全顧問（1997-2001）、歐巴馬任內副國務卿（2009-2011）。著有《更緊密的聯盟》（An Ever Closer Union），與歐漢龍閤著《保衛美國本土》（Protecting the American Homeland）。

歐漢龍（Michael E. O’Hanlon）

　　布魯金斯學會資深研究院，專長為國際安全政策，著作包括《戰爭的科學》（The Science of War）（普林斯頓大學齣版）。

譯者簡介

蔡曉卉

　　政治大學英語係畢，美國哥倫比亞大學碩士，曾任報社編輯及國際新聞編譯，譯作有《投資名人堂2選股策略》、《恐慌殺盤正是買點》。

第一章  前言
自我約束／強化／透明化／適應力／決心

第一部分：令人憂心的理由
第二章  衝突的根源
美國聯盟體係／戰略文化／政權類型／國內政治因素／嚮前行：管理中美戰略關係
第三章  中國戰略的決定性因素
中國的宣示性安全戰略／中國對於國傢利益的定義：國傢安全敘事／戰略文化／影響中國對外行為的國內因素／中國如何解讀美國戰略／結論
第四章  美國戰略的決定性因素
戰略傳統與其對當代美國安全政策的影響／使用武力軍事準則／價值觀／經濟與戰略／美國民眾對大戰略的態度／戰略傳統與中國政策／國內政治、美國輿論和中美關係／結論：美國戰略的未來

第二部分：戰略再保證的實踐
第五章  軍事開支與軍事現代化
軍費開支／創新、現代化、反介入：區域阻隔和空海一體戰／結論
第六章  軍事應變：加強危機的穩定
南北韓／颱灣／島嶼、海洋和海上通道／結論
第七章  戰略領域：核武、太空與網絡
核武與飛彈防禦／核試驗／太空戰略競爭／網路安全／結論
第八章  基地、部署與作戰
美軍基地與部署／中國基地設置與部署／基地、行動和部署方麵的戰略再保證與決心／結論
第九章  總結

附錄一  具體建議摘要
附錄二  中美海軍艦艇
謝辭
注釋

前言

　　二○一二年三月七日，正值美國前總統尼剋森（Richard Nixon）曆史性訪問中國四十週年，美國國務卿希拉蕊柯林頓（Hillary Clinton）在一場紀念演說中提到，「二○一二年美中關係課題……在世界國傢史上前所未有。美國不斷尋求與一個崛起中的大國共同努力，力促其發展成為一個對全球安全、穩定和繁榮做齣正麵貢獻的國傢，同時維持和鞏固美國在快速變遷世界中的領導地位。而且，我們在這麼做的過程中，努力避免陷入不健康的競爭、敵對或衝突。」

　　上麵這段話，堪稱一語道盡瞭二十一世紀最重大的外交政策挑戰。雖然中美兩國國內對於如何管理雙邊關係意見不一，但對於雙方領導階層所主張，中美關係是當代最重大的雙邊關係的說法，卻很少有歧見；特彆是隨著中國經濟突飛躍進、軍事現代化，在區域和全球舞颱上日趨積極，外界更把焦點聚集在未來數十年內的中美關係，究竟是走嚮閤作還是衝突。

　　中國領導人自有一套迴應公式。他們呼籲建立「新型大國關係」，暗中替希拉蕊的論點背書，指齣中美必須另闢蹊徑，以免重蹈曆史上新舊強權衝突迭起的覆轍。

　　中美雙方說法都是迴應政策製定者和許多國際關係理論學者的普遍觀點，也就是，中國身為逐漸崛起的新勢力，勢必將挑戰美國在區域和全球的霸權，而美國身為全球霸主，也無可避免地要予以抗拒。盡管兩強相爭的結果不可預知，但就這個觀點看來，雙方你爭我奪卻是無可避免的。國際體係恆久不變的基本架構，就在於各國透過追求絕對或相對霸權，牟取國傢利益。對於這個論點的支持者而言，這場即將到來的爭奪戰，基本上與兩個競爭國的國情、曆史或領導人的選擇都毫無關係。

　　這個論點的靈感，來自古希臘史學傢修昔底德（Thucydides）對於伯羅奔尼撒戰爭（Peloponnesian War）的詮釋：「造成這場戰爭無可避免的原因，是雅典權力的增長，以及這在斯巴達所引發的恐懼。」美國或許並不畏懼中國本身，但美國領導人卻相當明白中華人民共和國的崛起，勢必會對亞太，甚至其他區域的國際關係版塊造成衝擊。過去數百年來，新舊強權之間的衝突傷痕纍纍，一而再、再而三地印證瞭修昔底德的說法。

　　對於抱持上述觀點的人而言，政策麵的影響很明顯。在美國方麵，支持者認為美國外交政策的核心目標，應該是維係霸主地位，以抵擋來自新興勢力的必然挑戰。這一點具體呈現在《二○○二年美國國傢安全戰略》報告中：「我們將以強大的軍隊，阻止潛在對手妄想透過擴充軍備，領先或迎頭趕上我方實力。」一流的戰略學者也進一步強調這個概念。

　　中國學術界和（主要隸屬於中國人民解放軍的）前官員當中，不少人也抱持相同觀點，他們同樣認定衝突無可避免，所以說，中國在挑戰美國利益時也沒有必要退讓。

　　另一些人的觀點或許沒有那麼偏嚮決定論，但也同樣悲觀。他們認為，盡管中美衝突不是絕對無法避免的，但可能性極高。這些分析傢旁徵博引，支持自己的悲觀預測。有的指齣，在不確定的情況下，要進行閤作、避免衝突，可說是睏難重重。他們引用賽局理論（game theory）指稱，盡管閤作的利大於弊，但理性行動者往往選擇競爭，藉用賽局理論術語來說，主要原因是他們不能「信任」另一方會信守協議，所以寜可「不閤作」（defect）。也有分析傢說，問題齣在誤解，一方自認是正當的自衛策略，另一方卻可能視為是攻擊行動的預先準備（即所謂的「安全睏境」〔security dilemma〕）。另一些學者側重固有傳統和文化，指齣兩國各有各的獨特使命感和優越價值觀。就美國和中國的情況而言，堪稱是代錶世界之光的「山丘之城」（City on the Hill），對上世界中心之國的「中國」（Middle Kingdom）。這些自我形象可以閤理化兩國的主張，至少在他們自己的眼中，做為霸權，不隻是為瞭本國的狹隘利益，更是為瞭全天下絕大多數人的好處。

　　當然，這不是唯一觀點。主政者往往排斥決定論，因為決定論代錶個彆領導人不管做什麼選擇，都無法改變事態的未來發展。曆史學傢著眼於曆史上權力轉移但沒有發生戰爭的時期，也否定決定論。理論學者則認為，所謂國與國關係的鐵律，要視情境而定（當代許多因素，如核威攝等，顯然都息息相關）。最後站在相同陣營的還有全球化專傢，他們認為在相互依存度日益高漲的全球化世界中，權力轉移不會導緻零和競爭（zero-sum competition）。

　　本書的前提是，決定未來的因素，絕對不會全數超齣兩國決策者所能控製的範圍，否則就沒有必要考量政策的選擇。這是溫和的假設；我們的分析不奉行特定國際關係理論學派。正如部分學者指齣，即使是所謂現實主義派學者，也有樂觀麵對中美關係的時候，而即使是自由國際主義派學者，在分析中美關係時，也　找得齣悲觀的理由。

　　我們的核心論點在於，結果會視情況而改變的，會根據兩國各種對外發展與對內因素而改變，甚至受海外地區，特彆是亞太地區其他國傢的影響而不同。在很大程度上，這些因素交互運作的結果，將因各國刻意採取的政策而大不相同。

　　這場辯論不僅對美國、中國、東亞，甚至全世界都有巨大的影響。如果悲觀主義者說得對，我們注定麵臨的這場對抗，代價不僅包括昂貴而危險的軍備競賽，還包括勢必危及兩國繁榮安全的戰略競爭，甚至是戰爭。如果樂觀主義者看得準，我們將有機會管理中美關係，在共同利益上達成重大閤作，從促進全球經濟繁榮到打擊許多共同挑戰，例如恐怖主義、跨國犯罪、氣候變遷和流行病等；而在非競爭不可的領域，也可以把衝突風險降到最低。

　　我們認為，悲觀結果不是不可避免的；但除非兩國有一套通盤的戰略，反其道而行，否則在許多因素的驅動下，這還是有可能，甚至大有機會發生。本書闡明的是如何約束這種競爭，並且加強雙邊閤作關係。

　　競爭是中美關係中無可避免的一環，在其他任何國與國關係中也一樣。哲學傢康德（Immanuel Kant）主張的「永久和平」，是不切實際的目標。美國就連對於最親密的盟友，包括歐洲國傢、日本和加拿大，也免不瞭競爭，甚至偶有嚴重分歧；但很少有人擔心，這類競爭關係會導緻直接衝突。若想與中國達成同等程度的閤作關係，或許是期望過高，然而，減少針鋒相對以避免最壞結果（特彆是武力衝突），並且在共同關心議題上提供一定程度的閤作空間，卻是完全閤理的預期。考量到這類閤作的潛在利益，以及在單一國傢無法獨力解決的問題上單打獨鬥的損失，我們大有理由朝這個目標努力邁進。

　　若要達成這個目標，中國和美國必須直接處理最可能産生衝突的危險區域，也就是軍事和戰略領域的競爭。我們在本書強調的是核心戰略領域，包括核武、傳統軍事、太空、網路和海事議題，因為它們有可能引發不穩定的軍備競賽，助長危機，最終導緻衝突；但這並不代錶我們有意忽視造成競爭和對立的其他重要因素，特彆是經濟領域和價值觀的差異。後兩者都可能導緻不信任，也可能構成潛在衝突，尤其經濟議題在兩國都具有高度政治影響力。管理戰略互動是維持中美穩定關係的一項必要條件，但卻不是所有的條件。

　　當代對於中美關係的許多討論，著重在建立互信。事實上，這正是歐巴馬（Barack Obama）總統和中國前領導人鬍錦濤的做法。互信當然很重要。從一九七一年前國傢安全顧問季辛吉（Henry Kissinger）與周恩來非比尋常的對話，及尼剋森與毛澤東後續對話，到一九八九年前國傢安全顧問史考剋羅（Brent Scowcroft）在天安門事件後密訪中國，再到一九九八年柯林頓（Bill Clinton）總統史無前例地訪問中國八天；高層的坦誠對話和個人外交，深深影響中美關係。但這類信任有重大限製，分彆是橫嚮（不同組成分子之間）和縱嚮（不同時間點）。兩國領導人如歐巴馬和習近平，或許已透過如二○一三年六月加州陽光莊園峰會等場閤，再三互動，發展私人信任，但要把這種信任擴展到所有形塑國傢政策的人身上，可說是睏難重重。因為牽涉範圍太廣大瞭，從政治評論傢，到兩國軍方，甚至到社會大眾整體。值得注意的是，盡管柯林頓和江澤民透過多次互動建立私人情誼，但對於柯林頓以個人擔保，美國一九九九年轟炸中國駐科索沃（Kosovo）使館是不小心誤炸的說法，中國領導階層整體（特彆是解放軍）仍然無法接受。

　　除此之外，活躍的媒體往往會擴大雙方分歧，這在今日尤其關鍵，因為兩國決策者的行動都受到輿論約束。再者，即使當前兩國領導人建立起互信，他們也很難約束繼任者的行為。舉例來說，鄧小平在上個世代著名的「韜光養晦」外交戰略訓示，話中真正含義迄今仍讓美國人備感焦慮；有些人認為這代錶中國有意隱瞞自身戰略野心，直到有能力可以付諸實踐為止。中國方麵也有同樣疑慮，他們常以美國過去大選言論和當前國會行動為由，質疑美方不企圖打壓中國的保證在長期之後可能淪為空頭支票。更直接地說，雙方真正互信是一個很難全麵達成的高標。

　　因此，雷根總統（Ronald Reagan）的忠告「信任但要求證」，稱得上是真知灼見。本書的核心理念，我們稱之為「戰略再保證」（Strategic Reassurance），就是找齣單一方可以採取的具體措施，以消弭另一方對於其戰略意圖的憂慮。

　　就核心而言，戰略再保證有雙重目標，一是盡量降低單一方安全策略的模糊和不確定性，使雙方可以信任彼此聲明中的善意；二是針對非善意的意圖，提供及時指標和警示，給予雙方充裕的時間來調整政策，以反映新的現實狀況。

　　這個概念源自冷戰時期發展的理論架構，曾在衝突迭起的美蘇關係中，透過具體措施促成部分穩定（包括軍備競賽的穩定和危機的穩定）。這些措施包含多種形式，從簽署協議促成透明化與資訊交換，到限製某些軍事現代化的企圖與部署等。不論在哪種情況下，這些措施的目標是讓雙方可以信任彼此聲稱的善意，以及在這些說法證實是虛假或齣現變化的時候，避免「脫軌」。

　　有人或許認為，從冷戰經驗取材，然後套用在一個意識形態不那麼對立的雙邊關係上，既不閤宜也不妥當。我們不以為然。如果連美國和蘇聯這般意識形態的敵人，都能找齣穩定國傢安全競爭的方法，那麼美國和中國當然也能同意採取措施，避免安全睏境的最嚴重後果，並且開啓一個遠比冷戰時期「和平共存」更具建設性的關係。在此同時，很重要的是，我們必須認識到，中美戰略互動方式有許多不同於冷戰模式的地方。其中一些因素（例如，不具備全球性的意識形態競爭、各國經濟相互依存度高）有利於戰略再保證。其他因素（中國經濟實力的增長，西太平洋地緣政治復雜性，包括美國與颱灣的曆史關係）則讓挑戰更錯綜復雜。

　　美國和中國都具有一些工具，可以促成戰略再保證。

自我約束

　　無論是美國或中國，都不可能在攸關國傢基本利益的議題上輕言退讓。我們也不主張美國以退齣亞太地區來自我約束，畢竟美國在這個區域擁有重要的利益與盟友，但兩國在這方麵仍然大有可為。

　　兩國若願意放棄可能構成潛在威脅的安全措施，就可以提高自身善意的可信度。自我約束可以是雙方同意設限，也可以是單方麵主動迴應對方的明示或暗示。當另一方明確提齣顧慮時，以自我約束迴應的效用最大，但因政治考量作祟（擔心看起來像是「讓步」），自我約束多半還是齣於體會對方沒有明說的需求。

　　中美戰略互動屬於「牽一發而動全身」（multimove）類型，因此自我約束是特彆有用的工具。如果主動自我約束獲得善意迴應，自然可以建立信任；但若一方藉機占便宜，另一方也可以調整預期心態。同樣的，若任一方麵對明示或暗示的請求，不肯以自我約束迴應，顯然該方所持的就不是善意。實施自我約束所獲得的迴應（或毫無迴應），都可以視為「學習」的契機，這正是冷戰時期管理美蘇關係的重要特徵。

　　在本書所探討的各個敏感領域，雙方領導人在行動之前，必須考量對方的可能反應，並衡量這將如何影響預期利益，同時也需要銘記在心，雙方關係是牽一發而動全身的戰略互動，而非單一行動的「賽局」。

　　從中美關係史看來，兩國暗中都採取瞭自我約束的措施。例如，美國在考量國傢與區域飛彈防禦體係時，雖然沒有明說，但刻意選擇不針對中國，且不足以嚴重威脅中國核能力的布局。這顯然是美國體認到，任何足以給予中國「第一擊」（first strike）的核武布局都將帶來嚴重的政治後遺癥，而且採取這種布局可能衍生齣一些軍事後果（例如中國擴大核武軍備，加強發展迴避攔截科技，以及針對飛彈防禦體係發展不對稱威脅科技，例如反衛星和反雷達攻擊能力）。

　　華府自我約束的另一個重要例子是對颱軍售。過去數十年來，美國政府引用一九七九年《颱灣關係法》，謹慎調整對颱軍售，強調颱灣的防禦需求（如愛國者飛彈防禦係統和掃雷艦），迴避部分雖然有利於颱灣防禦，但也足以威脅攻擊中國的係統，例如地對地彈道飛彈等。

　　中國同樣在軍事現代化上有所節製。值得一提的兩個例子，包括有限度部署戰略核導彈，以及明顯謹慎發展任何足以威脅登陸占颱的全麵性兩棲攻擊能力。或許是中國體認到，這種做法隻會煽起更強烈的反統一情緒，並引發美國更大幅的對颱軍售。

　　然而，與美蘇關係截然不同的是，雙方同意限武，平心而論對於中美關係可說是無足輕重。柯林頓總統一九九八年訪問中國時，兩國宣布核武互不瞄準閤約，算是少有的例外（由於缺乏相關的查核機製，這個口頭承諾隻能算是微小的進展），但類似的例子少之又少。雙方之所以缺乏正式協議，有部分是因為中美在大多數領域的關係仍然不平等，導緻難以達成協議，其他因素還包括兩國企圖避免建立類似冷戰時期的雙邊關係。

　　中美兩國自發性自我約束的例子仍然相當罕見，由於擔心被批評為單方麵的退讓，一方即使做瞭，也不願意引起外界關注。但正如我們在本書中將持續闡述，相較於透過談判達成協議，單邊自我約束的優點更多。單方麵採取的措施，有必要時比較容易修改，建立時也不需要曠日廢時的談判（有時談判反而會加劇緊張，而非建立信任），而且還可以省去錯綜復雜的驗證程序。

強化

　　與自我約束密切相關的另一項工具，是透過「強化」，提供對方再保證的契機，具體做法包括刻意採取齣於善意、賦予保證說詞可信度的措施。

　　這方麵最好的例子，是美國各種符閤「一個中國」政策的行為，特彆是針對颱灣和西藏，例如投票反對颱灣加入任何以主權國傢為會員的國際組織。在中國方麵，不追趕美方戰略導彈和核彈頭數目的政策，也可視為強化瞭中國宣稱不率先使用核武政策的可信度。

　　這方麵當然也有反例。在中國眼中，美國遲遲不肯結束對颱軍售，以及美方領導人持續與達賴喇嘛互動，都削弱瞭美方「一個中國」保證的可信度。對於美國而言，解放軍的挑釁行動（例如二○○一年引發中美南海撞機事件的中國機師行為，以及更近期美國軍艦在中國專屬經濟海域行駛時，遭中方如影隨形地跟蹤），往往令人質疑中國是否像官方宣稱的那樣，「歡迎」美國在西太平洋的軍事活動。

透明化

　　另一項工具則是更瞭解敵我雙方的能力；這不僅有助於消弭誤會，還可以避免落入做最壞打算的地步。雖然不可能做到完全透明化（你不知道還有哪些是你所不知道的，各方都有令人信服的理由來保護各自的關鍵祕密），但像冷戰時期以來的《開放天空條約》等經驗，顯示透明化有助於調節戰略競爭。無論是軍艦互訪、人員交流、公開齣版國防預算、舉行戰略對話等，都屬於透明化的做法。

適應力

　　適應力是戰略再保證的一個重要配套，因為這讓雙方可以實行自我約束，而不危及重大國傢利益。換句話說，即使誤判瞭對方的意圖，也不至於付齣太大代價。此外，即使一方的再保證沒有落實，另一方也比較有機會及時調整，而無須訴諸可能造成反效果的提早「避險」（hedging）。有鑑於美中關係與生俱來的競爭特質，加上很難避免不確定性與誤解從中作梗，因此雙方努力加強適應攻擊的能力，通常有助於穩定局勢，也是比較理想的做法。這將提高化解危機的可能性，同時降低危機升級、先發製人或誤判攻擊來源的風險。舉例來說，在雙方紛紛發展智慧型工具與網路攻擊能力時，增進核係統的存續能力（包括指揮和控製）以及（特彆是那些與關鍵基礎設施相連結的）網路係統的備援（redundancy）和防禦能力，都有助於控製緊張局勢。

　　適應力也包括避免在關鍵需求上依賴對方。例如，就美國而言，這代錶應該開發關鍵稀土金屬的其他供應來源；就中國而言，則應該力求分散進口能源的來源，以免因美方中斷供應而受到影響。

決心

　　就某個程度而言，第五項工具與前麵四項恰好相反；前四項是告知對方自己無意怎麼做、沒有哪些惡意，以消除沒有必要的恐懼。但「決心」指的是，無論就實際或象徵意義而言，雙方需要釐清自己將為瞭哪些利益「不惜一戰」。如同其他戰略要素，「決心」的用意在於消除誤解，做法則是明確地界定哪些行為不可接受，對方倘若做瞭，將會引發強烈反擊。把我方底限昭告天下，是以威攝手法減少誤判危險的關鍵要素。

　　雖然「戰略性決心」的基本概念簡單明瞭，但執行起來卻很復雜。一個國傢顯然不可能在事前指齣各種可能引發迴擊的情況，因為事件的排列組閤有無限多個，而且變數很多。此外，畫齣明確底綫的一大問題，就是導緻對方推斷隻要是沒有被納入底綫的行為，就不會引發任何迴應（這就是法律術語中的「明示其一即排除其他」〔expression unius est exclusion alterius〕）。就中美關係而言，一個足以說明上述危險的絕佳例子，就是一九五○年，美國前國務卿艾奇遜（Dean Acheson）在演說中，界定美國在東亞戰略利益的地理範圍；由於他把朝鮮半島排除在美國重大利益名單之外，有些人認為這促成瞭韓戰爆發。此外，為瞭要維護決心誓言的可信度，可能導緻危機擴大；但如同稍後章節將詳述的，雙方可以設計一些既可以提高可信度，又能化解危機的戰略。此外，有些例子顯示，一個國傢無須實際威脅動武，就可以建立底限。我們隨後將討論其中一例，也就是颱灣問題。雖然中國無疑地把颱灣問題視為國傢基本利益，但北京擁有適當的非軍事手段，可以與包括美國在內的其他國傢，閤力防堵颱灣任何可能片麵獨立的舉動。

　　對於美國來說，戰略性的決心本身就是戰略再保證的一種形式，是美國嚮盟友再保證自己有能力，也有意願維係安全承諾的方式。倘若徹底執行，同樣可以嚮中國提供再保證，因為美國的安全承諾可以減少中國與鄰國間的戰略競爭，對區域穩定大有助益。

　　自我約束、強化、透明化、適應力和決心這幾項要素，處理的是可能破壞中美政治閤作，甚至導緻衝突的兩大危險競爭因素——軍備競賽的不穩定和危機的不穩定。軍備競賽的不穩定，可以看成是一連串「行動—反應」舉動，是雙方為瞭尋求超越對方能力的優勢，所引發的連串步驟，最終雙方都無法增進安全。中美軍備競賽例子，包括中國近期在鄰近颱灣區域部署大量短程常規彈頭飛彈，引發瞭雙方飛彈／飛彈防禦競爭；另外還包括更廣泛的互動，如中國持續提高「反介入／區域阻隔」（anti-access/area denial）能力，與美國「空海一體戰」（AirSea Battle）概念。

　　危機的不穩定，則是齣乎預料的事件，可能在雙方還來不及充分考量或採取化解措施之前，就意外引爆衝突。導緻這種不穩定的因素，包括「不用則廢」（use it or lose it）的能力，也就是那些若不搶先使用就很容易身受其害的武器，以及沒有提前示警或隻容許短暫反應時間（例如網路攻擊）的行動。我們在後續章節將詳細討論，雙方應該考慮以哪些措施化解軍備競賽的不穩定和危機的不穩定。美蘇關係可以證明，這些措施本身就是值得努力的目標。但就美國和中國而言，潛在好處不僅是避免武裝衝突而已。透過管理戰略關係，雙方將有機會站在更有利的位置，追求關鍵領域的共同利益，這包括從維持經濟成長，到打擊共同威脅，像是核武擴散、恐怖主義、組織型犯罪、環境惡化和氣候變遷等。

　　這些戰略的前提在於，即使對方長期意圖未知且不可知，實際上更是變化多端，但兩國仍然可能創造一個有助互信的戰略互動。兩國可以透過提供適當警告，讓對方及時採取應變措施，而不至於危及國傢安全，或者因提早「避險」而引發安全睏境式的互動。藉由這類措施，中美將可避免落入「兩敗俱傷」的競爭與意外衝突的下場。

　　最終說來，這些方法長期下來能不能成功，關鍵在於中美雙方在何種程度上可以接受對方的基本國傢利益與自身利益不相牴觸。換句話說，它假定雙方因為體認到競爭的弊大於利，最終寜願接受妥協。當然外界無需預期任一方會放棄維護自身利益或中心價值，事實上，戰略「決心」要素，主要功能就是清楚錶明什麼可以妥協，什麼不行。但隻要雙方同時採納這個概念，在錶達決心的同時也能提供再保證。如果雙方實際上認定安全的確是零和遊戲，如同冷戰初期美蘇尚未接受、實踐和平共存概念以前的互動模式，那麼再保證戰略就注定要失敗瞭。

　　這就是推動二○○九年中美聯閤聲明背後的基本見解；雙方在聲明中承諾，將盡量尊重對方的「核心國傢利益」。當然，這種方式能不能（或應不應該）成功，取決於兩國各自把哪些利益定義成核心利益。如果這些核心或「關鍵」國傢利益，與對方利益相牴觸，那麼再多這類建立信任、避免危機的措施，終究無法消弭潛在衝突。舉例來說，如果中國認為自己的國傢安全，與美國在西太平洋軍事存在（military presence）有所牴觸，但美國堅信為瞭對於盟友的承諾和更廣泛的利益，不得不在此區繼續活動，那麼再多的戰術再保證或透明度，都無法彌補雙方的隔閡。同樣的，如果美國深信自身國傢安全，與中國共産黨繼續統治或與兩岸真正和平統一相互牴觸，那麼中美關係終將上演長期敵對與衝突高漲的戲碼。

　　我們大有理由相信，這裏提倡的做法可以派上用場，畢竟美國和中國的基本國傢利益還不至於背道而馳，中美之間不存在激烈的思想競爭，也沒有領土爭議或帝國野心。採取我們建議的做法，即使沒有其他好處，至少也幫助雙方釐清對於關鍵利益的看法有沒有可能獲得調解。正如我們將在下一章討論的，許多重大力量趨使雙方走嚮零和競爭，唯有瞭解衝突的潛在根源，我們纔能製定戰略，化危機於無形。

　　在中美關係史上，最能說明「戰略再保證」挑戰或契機的莫過於颱灣問題。韓戰爆發後，美國政策的重點在於決心，具體落實在一九五四年以美國軍事能力為後盾的《中美共同防禦條約》（美颱共同防禦條約）。但即使在早年，戰略再保證也促使美國自我約束，不支持國民黨反攻大陸的企圖。在一九七○年代美中關係正常化之後，再保證開始發揮更顯著的作用：從中美三個聯閤公報，到一九九八年柯林頓總統公開重申「三不」政策（美國不支持颱灣獨立、不支持「一中一颱」或「兩個中國」、不支持颱灣加入聯閤國等以主權國傢為會員的國際組織），再到小布希總統（George W. Bush）批評陳水扁總統二○○三年提齣的公投製憲，但在此期間，決心與再保證齊頭並進，從一九七九年的《颱灣關係法》，一九八二年雷根總統對颱的「六項保證」，再到一九九六年颱海危機時期，柯林頓總統派遣兩艘航空母艦到颱灣海峽，以及二○一○年一月歐巴馬總統授權繼續對颱軍售。盡管中國「核心」利益在於實現兩岸統一，但華府技巧性地結閤再保證與決心，不僅成功避免兩岸軍事衝突、預防颱灣問題影響中美關係，也開啓瞭兩岸關係更具建設性的一條大道。

　　我們將在後續章節將提齣，在戰略再保證的概念下，給中美的二十多項政策建議。其中有部分是正式協議，但大多數是非正式的行動指導原則，或單方麵可以採取、具互惠性質的自我約束、強化與透明化措施。然而重點還是雙方承諾把戰略再保證當成組織政策的關鍵工具，否則這些建議再具體也無濟於事。如果雙方對於這個目標的重視程度，不亞於雙方對於關鍵國傢利益的傳統防禦，中美未來的關係將大有可為。確實，我們的政策議程是紙上談兵，受限於兩國在二○一四年麵對的契機與挑戰，但採用戰略再保證典範，將促使兩國政策製定者和學者持續尋求達成目標的其他方法。盡管兩國自然會堅持捍衛自身基本利益，但這麼做還是有必要。戰略再保證不隻是一套特定的政策或協議，也是一種互動與思考的方式。在開始詳述這些建議之前，我們必須先正視今日中美關係的互動形態與可能的危險。

第二章 衝突的根源
 
中美關係上，過去四十年間兩國關係相對風平浪靜，這可歸功於美國持續稱霸，中國除瞭逆來順受，彆無他法（當然韓戰和越戰的早期衝突例外，中國在這兩地不像在其它地理和軍事領域一樣屈居弱勢）。這種情況在未來能不能延續，取決於中國認為美國與其民主、自由市場盟友所建立的國際秩序，或至少是該秩序的核心框架，是否最符閤中國利益。如果是，那麼國際上將相安無事。如果不是，那麼我們可以預期，中國將試著以自己的實力，挑戰以美國為首的國際體係。
 
當然，提齣這個問題，比迴答來得容易。毫無疑問，在許多重要層麵上，中國已從美國及其盟友主導的國際體係獲益不少。國際經濟秩序使中國經濟突飛猛進，助長貿易、投資和技術創新的機會。（美國甚至默許中國一再違反這個體係的某些規則，認為就整體而言，中國崛起對美國有利。）這種經濟成長一直是支撐中國共産黨持續執政，獲得看似相對高民意支持度的關鍵。即使是中國經濟和軍事實力日益增長，足以挑戰現有秩序，但若中美關係緊張升高或爆發衝突，對國際安全環境造成重大破壞，就可能危害這種經濟成長。
 
美國的安全體係秩序有助於保障海上通道的安全無虞。這對於需要齣口商品，也需要取得原物料和能源，以利經濟發展的中國而言，這一點相當重要。事實上，中國一直以來都是搭美國海軍的便車。當前國際體係也提供瞭中國重要優勢，例如身為聯閤國安理會具否決權的常任理事國，以及在《核不擴散條約》條約下，身為擁核國傢的特權地位。
 
然而，盡管中國在美國主導的國際現狀上獲得種種好處，中國領導人仍然有理由希望修正國際現狀，以便獲得更大利益，而且第一個就從領土問題著手。首當其衝的當然是颱灣，過去六十年多來，颱灣一直是中美關係最有爭議的一項議程。透過兩岸統一收復失土，嚮來是中國共産黨堅定的政治信仰。美國則傾嚮不以武力或非雙方共同意下改變現狀；但近年來已經有跡象顯示，中國願意接受這種做法的機率可能很低。從二○○五年中國全國人民代錶大會通過《反分裂法》，以及北京當局愈來愈不願讓美國繼續軍售颱灣兩方麵，都可以看齣端倪。中國領導人持續施壓華府，愈來愈堅持美方必須兌現一九八二年《中美公報》的承諾，也就是減少售颱武器的質與量。

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這本書的書名《中美新型戰略關係：走嚮戰爭還是走嚮閤作？》一下子就點齣瞭問題的關鍵，並且直接觸及瞭颱灣的敏感神經。我非常想知道，作者是如何來定義和理解這種“新型戰略關係”的。是說中美兩國在彼此互動的方式上有瞭根本性的改變嗎？還是說，它們在所追求的目標上，已經進入瞭一種全新的、前所未有的狀態？這本書是否能夠幫助我理清，在當前這樣一個充滿瞭不確定性和潛在風險的環境下，中美兩國各自的底綫在哪裏，又有哪些是可以妥協的？我希望作者能夠提供一些具體、有力的論據，來支撐“走嚮戰爭”或“走嚮閤作”的判斷，而不是僅僅停留在錶麵的口號或泛泛而談。尤其重要的是，這本書是否能為我們這些身處其中的人，提供一些能夠幫助我們更好地理解局勢，甚至是在可能的範圍內，為和平與穩定貢獻智慧的洞見？

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這本書的書名《中美新型戰略關係：走嚮戰爭還是走嚮閤作？》一齣現，就瞬間抓住瞭我的目光。身處颱灣，我們對於中美關係的風吹草動都是高度敏感的。這本書的標題直指核心，拋齣瞭一個極具現實意義的拷問，讓我對接下來的內容充滿瞭期待。我迫切地想知道，作者是如何剖析當前中美之間復雜而微妙的戰略格局的。是基於對曆史的深刻洞察，還是對當下局勢的精準預判？它是否能為我們提供一條理解中美互動新模式的清晰脈絡？尤其是在地緣政治衝突風險日益增高的背景下，這本書能否提供一些不同於坊間流傳的、更具深度和前瞻性的分析？我希望書中能夠深入探討“新型戰略關係”的內涵，究竟是什麼樣的“新”？是雙方戰略目標上的根本性轉變，還是互動方式的創新？它是否觸及瞭科技、經濟、軍事、意識形態等多個維度，描繪齣一幅全景式的中美關係圖景？這本書的立意，無疑觸及到瞭我們每個人關心的核心問題，那就是颱灣未來的走嚮，以及地區和平與穩定的可能性。

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這本書的書名《中美新型戰略關係：走嚮戰爭還是走嚮閤作？》確實是一種直截拿來就能擊中讀者痛點的題目。作為一個長期關注國際政治動態的颱灣讀者，我對這個題目中的“新型”二字尤其感興趣。它暗示著過往的範式已經不再適用，中美關係進入瞭一個前所未有的階段。我希望作者能夠深入探討，究竟是什麼樣的“新型”特徵，使得它與過去的“戰略夥伴關係”、“戰略競爭”等說法有所不同？是雙方在規則製定上的博弈升級，還是在維護自身利益時的手段更為激進？這本書是否能夠提供一些關於這種“新型”關係的具體錶現，例如在數字經濟、人工智能、太空探索等新興領域的互動模式？而且，它是否能夠解釋，在這種“新型”關係中，國際組織、盟友體係以及非國傢行為體扮演著什麼樣的角色？我期待這本書能夠為我們提供一個理解當前中美互動邏輯的全新視角，而不是停留在對既有地緣政治格局的簡單重復。

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當我翻開《中美新型戰略關係：走嚮戰爭還是走嚮閤作？》這本書，我立刻被作者筆下那股強烈的現實主義色彩所吸引。文章一開始就以一種近乎冷峻的筆調，剖析瞭中美兩國在國傢利益、安全關切以及全球影響力方麵的深度博弈。它沒有迴避那些令人不安的可能性，例如軍事對抗的潛在風險，以及可能引發的地區衝突。但與此同時，作者也並未將這種分析局限於零和博弈的框架，而是通過詳實的論證，呈現瞭雙方在某些領域依然存在的閤作空間和現實需求。我尤其欣賞作者對於“戰略”二字的細緻解讀，它不單單是軍事上的較量，更包含瞭經濟上的製衡、科技上的競爭，乃至意識形態的較量。這本書似乎在告訴我，理解中美關係，必須跳齣單一的視角，用一種更為宏觀和多維度的思維去審視。它不是一本簡單的二元對立的書，而是在“戰爭”與“閤作”這兩個極端之間，試圖尋找那條模糊而又至關重要的中間地帶。

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閱讀《中美新型戰略關係：走嚮戰爭還是走嚮閤作？》這本書，我仿佛置身於一場宏大的國際象棋博弈之中。作者的敘述充滿瞭一種曆史縱深感，將當下的中美關係置於長遠的視角下進行審視。它不僅僅是對當前局勢的描繪，更像是在試圖揭示隱藏在錶象之下的深層動力和曆史軌跡。我特彆留意到作者在分析兩國戰略目標時，是如何權衡短期利益與長期發展的。這本書似乎在提醒我們，理解中美關係，不能僅僅盯著眼前的摩擦和衝突，更要關注兩國各自的戰略意圖以及它們在全球秩序重塑中的角色。它是否能幫助我們認識到，在“走嚮戰爭”與“走嚮閤作”的二元選擇之外，是否還存在著其他更具建設性的可能性？或者說，作者是否能夠為我們展示，在追求各自國傢利益的同時，如何避免走嚮無法挽迴的衝突？對於一個生活在地區緊張局勢中的讀者而言，這樣的思考顯得尤為重要。