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　　随着募兵时刻的到来，
　　台湾的国防不仅需要面对21世纪新的现实，
　　更需要研拟并确立新的战略指导！

　　30多年来，国防政策为何从反攻大陆的战略攻势调整为保卫台湾的战略守势？

　　30多年来，国防预算在中央总预算的占比为何从约50%调降为16%？

　　30多年来，国防兵力为何从约50万大军裁减到21万5千人？

　　在兵役制度上，为何以及如何从征兵制走向募兵制？

　　在国防现代化过程上，台湾为何能在淡化陆军独大色彩及建立三军联合作战指挥机制的变革上，比大陆先行一步？

　　两岸军力对比已严重向中国大陆倾斜，我们如何在新的战略指导下，冷静以对？如何在敌大我小、敌强我弱的条件下面对决战？如何定义胜战？如何定义失败？如何发挥不对称战力，让敌人无法登陆立足，而打赢战争？

　　对于这些「大哉问」，本书都有综整而系统的说明与解析！

名人推荐

　　【陈水扁推荐】
　　黄委员是我在国防委员会的师承前辈，对于这本大作我只有敬佩！

　　【唐飞推荐】
　　本书可谓是前所未见之壮举，……应为当今与未来从事国防事务工作者最佳的参考教材。

　　黄委员是我在立委任内，长期待在国防委员会的师承前辈，他是民进党成立前第一位党外国防召委，我则是民进党籍的首位国防召委。所以对黄委员的大作，我只有敬佩没有评论。──陈水扁（中华民国第十、十一任总统）

　　《变革中的台湾国防》出版，是1981年起重要国防事务检讨的综整，也是作者三十余年心力的结晶。可谓是前所未见之壮举……，应为当今与未来从事国防事务工作者最佳的参考教材。──唐飞（曾任空军总司令、参谋总长、国防部长、行政院长）

作者简介

黄煌雄

　　学历
　　•台湾大学政治学系政治理论组 学士 (1963-1967)
　　•台湾大学政治学研究所 硕士 (1968-1971)
　　•美国哈佛大学费正清研究中心 访问学人 (二年，1996-1998)

　　经历

　　■公职生涯
　　立法院 第一届增额立法委员 (1981.2.1-1984.1.31)
　　立法院 第一届增额立法委员 (1987.2.1-1990.1.31)
　　国民大会 第二届国民大会代表 (1992-1993)
　　立法院 第二届立法委员 (1993.2.1-1996.1.31)
　　监察院 第三届监察委员 (1999.2.1-2005.1.31)
　　监察院 第四届监察委员 (2008.8.1-2014.7.31)

　　■公共参与
　　•台湾大学研究生协会第一届主席(1969)
　　•开创杂志创办人(1984.7)
　　•台湾研究基金会创办人(1988.3)
　　•丢丢铜杂志创办人(1989.2)
　　•台湾研究基金会第一届至第五届董事长（1988-2002）
　　•民进党民主大宪章宪政研究小组召集人(1990)
　　•民进党人民制宪会议筹备会兼大会秘书长、主席团成员(1991)
　　•民进党全国民间经济会议筹备会召集人(1992)
　　•全民追讨党产联盟总召集人(1995)
　　•蒋渭水文化基金会第一任董事长(2006-2009)

　　■着作
　　•1975，《论战国时代的合纵与连横》（最新版于2015年出版）
　　•1976，《台湾的先知先觉者：蒋渭水先生》(第二版于1992年出版，书名为《革命家蒋渭水》；第三版为2006年出版的《蒋渭水传—台湾的孙中山》)
　　•1977，《台湾抗日史话》（本书第二版为2006年出版的：《两个太阳的台湾—非武装抗日史论》）
　　•1978，《国民党往何处去》
　　•1980，《到民主之路》
　　•1983，《台湾的转捩点：访问演讲篇》
　　•1983，《台湾的转捩点：国会质询篇》
　　•1986，《国民党支配时代的结束》
　　•1989，《从抗争到执政》
　　•1992，《建国新蓝图》
　　•1995，《战略：台湾向前行》
　　•1999，《在哈佛的沉思：从世界看台湾》
　　•2000，《还财于民：国民党党产何去何从？》
　　•2006，《蒋渭水传—台湾的孙中山》
　　•2006，《两个太阳的台湾—非武装抗日史论》
　　•2006，《人民的力量—兰阳平原的雨月四十八天》
　　•2015，《少年读三国─黄煌雄品评三国演义》

　　■监委行述
　　•2001，《社区总体营造总体检调查报告书》黄煌雄等着
　　•2004，《原住民地方文化产业总体检》黄煌雄等着
　　•2005，《脚步：黄煌雄监委工作纪实（1999-2005）》黄茗芬、廖茂发、庄智雅编着
　　•2012，《全民健保总体检》黄煌雄等着。

推荐序一 陈水扁（中华民国第十、十一任总统）
推荐序二    唐飞（曾任空军总司令、参谋总长、国防部长、行政院长）
自序 黄煌雄

导论  变革的历史脉络

第一章  国防政策的变革
1、国家战略与国防政策
2、国防政策的演变
3、国防政策的决策机制

第二章  国防预算的变革
1、预算分配结构的改变
2、三大区分的预算比重
3、公开与保密预算比重

第三章  国防组织的变革
1、早期的变革
2、从「十年兵力案」到「精实案」
3、从「精进案」到「精粹案」
4、「勇固案」

第四章  国防现代化的脚步
1、军队国家化
2、国防二法
3、联战机制
4、从NDR到QDR

第五章  从征兵到募兵
1、新役制的背景
2、从量变到质变
3、蓝色忧虑与定期评估
4、如影随形的问题
5、2016的募兵时刻
6、后记

第六章  国防的松绑
1、松绑的蠕动
2、裁军进行中
3、松绑进行中
4、陆军砲校模式
5、马奇诺防线

第七章  眷村大熔炉
1、大熔炉
2、眷村的定义与发展
3、2007年的分水岭
4、眷村文化的拼图
5、国家级眷村博物馆

第八章  悲怆的老兵
1、台东山上的记忆
2、大陆老兵
3、酱油和盐巴的故事
4、台籍老兵

结语
1、中国军改
2、先行一步

附录
参考书目

导论：变革的历史脉络
 
变革脉络
 
从1981年到2014年间，我曾担任过三次立法委员、两届监察委员、一届国大代表。在30多年公职与公共服务生涯中，我关注最早、渊源最深、持续最久的一项公共事务，便是国防。
 
30多年来，台湾国防历经三大变革：国防政策从反攻大陆的战略攻势调整为战略守势；国防预算从占中央政府总预算的48%调降到只占18%~16%；国防组织更由兵力总员额约50万减到21万5千。这三大变革影响之大，冲击之深，实为政府迁台后前所未有。
 
这三大变革经历过四位总统：蒋经国，李登辉，陈水扁，马英九。
 
蒋经国总统是中华民国在台湾最后一位威权领袖。他担任总统期间（1978年5月~1988年1月），台湾还处在戒严统治状态，但他逝世前半年，却先后做了两件影响深远的大事──解除戒严与开放老兵返乡探亲。另外一件同样影响深远的大事，也是在蒋经国主政期间完成的，这便是国防政策由战略攻势转为战略守势，由反攻大陆调整为守卫台湾。
 
此一重大转折的历史节点与场域，发生在1982年3月16日，立法院院会上一次关键性对话，当时我以立法委员的身分，在总质询时公开质问：「我们的国防预算……恐怕不到美国发展一个太空梭经费的六分之一到七分之一，以这样有限的经费，我们能贯彻攻守一体的国防政策吗？如果我们以这样有限的经费，同时用于发展制造攻守一体的兵器，岂不正是犯了孙子兵法所说『无所不备、则无所不寡』的兵家大忌吗？所以我们的国防政策，到底应以攻抑以守为主呢？」
 
面对此一质询，时任国防部长宋长志即席答复说：「当前我国的国防政策是精兵政策和攻守一体。在战略指导方面，现阶段是战略守势……就守势战略而言，防守台湾海崃，首先要注重防空，能制空，海军才能制海，只要能做到制空和制海，敌人就不可能渡过台湾海崃。如果敌人冒险进犯，我们绝对不希望把战争带到台湾本岛，这是我们的最高战略指导原则。」宋部长所阐述的「战略守势」政策，其后为蒋经国总统所确认，时间点且是在解除戒严之前约5年，这一「战略守势」政策不仅终结政府迁台以后已实施30多年的战略攻势政策，也开启此后延续30多年的守势防卫政策。

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