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從本世紀以來，公共政策深受公共選擇學派及新製度主義經濟學的影響，再上詮釋政治學衝擊，從理性主義的分析架構，朝嚮更復雜的，更多元的後現代論述（discourse）。但階段論的政策過程是比較容易教學與理解，所以，本書在原則上是以政策問題、政策規畫、政策閤法化、政策執行、政策評估為直綫邏輯式的安排。但是前三章將公共政策的理論與模式做為導引，中間的第七章放民意與政治參與，提醒政策分析一定要重視公民參與的角色。在最後，我將當今公共政策的新觀念及麵臨資訊革命、全球化的挑戰，做簡單的介紹。

作者簡介

彭懷恩

　　颱大政治所博士，現任世新大學新聞係教授，曾任時報雜誌總編輯及社長、中國時報主筆及聯閤報撰述委員。

　　彭懷恩雖專精於政治，但亦對房市買賣頗有研究，成為許多學生熱愛諮詢的優良教師，開闢多門通識課程，已在世新大學任教超過三十年。

　　學曆：國立灣大學政治學博士(1986年)
　　現任：世新大學新聞係教授

目錄
序 13

第一章  公共政策意涵 15
第一節 公共政策的意義 17
一、何謂公共政策？ 17
二、試論政策科學概念？ 18
三、試論政策分析的意義及特性？ 18
四、試論公共政策、政策科學與政策分析三者之關係？ 19
五、試論公共政策研究的內容為何？ 20
六、美國巴達剋（Eugene Bardach）教授所提齣解決公共問題的「eight-step-path」，其主要內涵為何？  21
第二節 公共政策的類型 23
七、公共政策有那些類型？試舉例說明之。 23
八、試論在二十一世紀公共政策各類型之變化？ 25
九、試述學者安德森（J. E. Anderson）對公共政策的分類？ 26
第三節 公共政策重要概念 27
十、從唐恩（William Dunn）之政策「結構層級性」觀念，申論公共政策的基本特性－層級性？ 27
十一、試論公共政策的層次有哪些？ 29
十二、試論史塔林（Grover Starling）的「公共連結性」概念？ 30
十三、從事政策過程的研究，有學者主張總體分析、中層分析與個體分析三者的綜閤，就三種分析層次以相關的內涵與內容敘述之。 30
十四、何謂政策網絡？ 32
十五、何謂政策網絡分析？ 33
十六、試論政策網絡的企圖糾正美國學者過份偏重民主政治「黑暗麵」的觀察？ 35
十七、試述政策網絡的類型？ 37
十八、試論研究公共政策的理由？ 38
十九、試論研究公共政策的價值？ 39
曆屆試題 44

第二章  政策分析 47
第一節 政策分析的意義及性質 49
ㄧ、試論政策分析的典範中，實證論與後實證論的區彆？ 49
二、試論政策分析的性質有那些？ 50
三、政策分析究竟是規範性的（normative）？或是描述性的（descriptive）？ 51
四、政策分析（policy analysis）與政策倡導（policy advocate）有何不同？ 51
五、試論良好的政策分析應具備那些要件？ 53
第二節 政策分析理論 54
六、製度主義的主要論點為何？何謂新製度論？ 製度理性選擇？ 54
七、何謂係統理論模型？此模型的優點及限製為何？ 55
八、何謂博弈（賽局）理論？零和賽局型政策與非零和賽局型政策和公共政策類型的關係？ 56
第三節 政策分析傢 58
九、試論政策分析人員應扮演那些角色，纔能發揮功能？ 58
十、試論政策分析傢應具備那些條件，纔能勝任其角色？ 59
十一、試論政策分析人員的類型？ 60
十二 、政策分析究竟是扮演政策倡導者？或是政策推薦者的角色？ 61
十三、試述政策分析傢的專業倫理？ 63
十四、試論政策分析在民主政治所扮演的角色？ 64
十五、政策論證（policy argument）的意義為何？兼論其功能？ 65
十六、試論政策論證的模式有那些？ 67
十七、何謂政策對談（policy discourse）？兼論與政策論證的差異？ 68
十八、政策分析是藝術或科學？ 70
曆屆試題 75

第三章  公共政策模型 77
第一節 古典模型 79
ㄧ、試述精英決策理論的模型的主張？兼論其缺失？ 79
二、何謂團體決策模型？ 80
三、何謂多元主義的政策分析？ 81
四、何謂統閤主義（corporatism）？其錶現在政策作為上又有何特徵？ 82
五、何謂理性模型？其優點與缺點為何？  84
六、何謂漸進主義的模型？兼論其缺點？ 86
七、何謂滿意決策模型？ 87
八、何謂綜閤掃描模型？ 88
九、艾裏森提齣三種決策模型。試說明這三種決策模型的內涵，並闡述其對政策科學發展之影響。 90
第二節 當代公共政策模型 91
十、何謂垃圾桶決策模式？ 91
十一、何謂卡內基模型的決策？ 92
十二、何謂政策流程途徑（多元流程架構）？ 93
第三節 階段論與反階段論 95
十三、政策製定可劃分成那幾個階段？每個階段的政策分析方法有何不同？各有何特性？ 95
十四、何謂公共政策階段途徑？ 96
十五、試論反階段途徑—垃圾桶決策模式的觀點？ 96
曆屆試題 103

第四章  政策問題 105
第一節 公共問題的發生 108
一、何謂公共問題？兼論公共問題發生的原因？ 108
二、試論政策問題具有那些特性？ 109
三、試從公共政策的問題層次進行分類？ 110
四、試就結構程度分政策問題的種類有那些？ 111
第二節 公共問題的原因 112
五、何謂市場失靈？ 112
六、試論補救市場失靈的公共政策有那些？ 114
七、何謂政府失靈？有那些情形可加以說明？ 115
八、何謂政策失靈？ 118
九、什麼是公共選擇（public choice）理論，並舉實例說明？其對政策分析的看法為何？ 119
十、市場效率與公平如何兼顧? 121
十一、為何市場需要政府? 123
十二、什麼是代理人理論？ 126
十三、什麼是交易成本理論？ 126
第三節 公共問題的發生 127
十四、試就受問題影響人數及相互關係而論，公共問題的種類？ 127
十五、公共問題的發起者有那些人？其管道如何？ 128
十六、公共問題發生後，政府對公共問題所持的態度有那些種類？ 130
曆屆試題 135

第五章  政策議程 137
第一節 政策問題認定方法 139
一、何謂「問題建構」理論？ 139
二、公共問題取得議程地位的條件？ 139
三、大眾傳播媒體政策變議程設定有何關係？高級文官應如何麵對媒體過激理盲的不正之風？ 140
四、試論政策議程之分類？ 142
五、診斷政策問題時，可能遭遇到那些誤差因素？ 143
六、何謂問題認定的第三類型錯誤？ 145
第二節 公共問題認定 146
七、試論公共政策問題認定的方法有哪些？ 146
八、請說明團體決策有何的優缺點？請舉齣至少三種可能彌補團體決策缺點的方法，並簡要說明其進行的方式。 149
九、試述議程設定過程的模式類型？  151
十、試論權力有哪三個麵嚮？ 153
曆屆試題 157

第六章  政策規劃 161
第一節 政策規畫的意義 163
一、何謂政策規劃？政策規劃的步驟為何？ 163
二、試就宏觀的角度，列述政策規劃的參與者？ 164
三、試論政策規劃的流程？ 165
四、進行方案設計時，應依循那些原則，政策方案纔容易被接受且易於妥善解決問題？ 167
五、何謂政策設計(Policy Design)？ 168
第二節 方案規畫與備選方案 170
六、政策規劃的方法很多，試詳幾項重要方法？ 170
七、何謂成本效益分析? 171
八、何謂成本效能分析? 172
九、試比較成本效益分析與成本效能分析? 173
十、什麼是目標方案矩陣? 174
十一、什麼是多屬性效用模型? 175
十二、公共政策的多元觀點分析，亦即TOP觀點分析法，究何所指？試以無障礙公共政策之設置為例加以說明。 176
第二節 評量需求與可行性分析 177
十三、何謂評量需求（assessment of needs）? 177
十四、政策方案的規劃時，必須進行各方案的可行性分析，應該顧及那些層麵纔恰當，試述之。 178
十五、何謂方案理論（program theory）？方案理論包含那些成分？成分的具體內容為何？並請舉例說明方案理論如何使用在公共政策的實務操作。 180
十六、試論政治可行性分析的考慮因素為何? 180
十七、試述備選方案的意義及其重要內涵？ 181
十八、政府施政的政策或計畫規畫品質影響政策績效，請就規劃的實體內容要素和程序方法麵，論述如何增進規劃品質? 183
十九、試論規劃實務麵臨的挑戰有那些？ 184
曆屆試題 188

第七章  民意與公共政策 191
第一節 民意與審議民主 193
一 民意是什麼?有何特性? 193
二、試論民意與公共政策之關係？  194
三、行政機關可以透過那些管道瞭解民意？ 195
四、何謂公民參與（citizen participation）？其重要性如何？目前對於公民參與的主要爭議點有那些？  196
五、試就公民參與的觀點，論述公共政策麵臨的問題？ 198
六、試論民眾參與公共政策的形式？ 199
七、麵對公民要求參與公共政策的需求不斷提昇，我們應以何種態度麵對？ 201
八、何謂審議民主？從公共政策角度闡釋？  202
第二節 知識界與實務界 203
九、試論知識應用與公共政策的關係？ 203
十、何謂二元社群理論？兼論知識界與實務界分歧的原因？ 205
十一、試問智庫的意義及主要功能為何？如何彰響政府的政策運作過程？強化我國智庫功能有那些作法？ 207
十二、試論專傢決策的有限性？ 210
十三、試論知識與公共政策之間的關係？ 211
十四、何謂公民投票？其與公共政策之關係？兼論其優缺點？ 212
曆屆試題 215

第八章  政策閤法化 217
第一節 閤法化的意義及策略 220
一、何謂閤法性？影響閤法化的因素有那些？ 220
二、試述政策閤法化的意義及重要性？ 222
三、試論政策閤法化的參與者有那些？ 223

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