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从本世纪以来，公共政策深受公共选择学派及新制度主义经济学的影响，再上诠释政治学冲击，从理性主义的分析架构，朝向更复杂的，更多元的后现代论述（discourse）。但阶段论的政策过程是比较容易教学与理解，所以，本书在原则上是以政策问题、政策规画、政策合法化、政策执行、政策评估为直线逻辑式的安排。但是前三章将公共政策的理论与模式做为导引，中间的第七章放民意与政治参与，提醒政策分析一定要重视公民参与的角色。在最后，我将当今公共政策的新观念及面临资讯革命、全球化的挑战，做简单的介绍。

作者简介

彭怀恩

　　台大政治所博士，现任世新大学新闻系教授，曾任时报杂志总编辑及社长、中国时报主笔及联合报撰述委员。

　　彭怀恩虽专精于政治，但亦对房市买卖颇有研究，成为许多学生热爱谘询的优良教师，开辟多门通识课程，已在世新大学任教超过三十年。

　　学历：国立湾大学政治学博士(1986年)
　　现任：世新大学新闻系教授

目录
序 13

第一章  公共政策意涵 15
第一节 公共政策的意义 17
一、何谓公共政策？ 17
二、试论政策科学概念？ 18
三、试论政策分析的意义及特性？ 18
四、试论公共政策、政策科学与政策分析三者之关系？ 19
五、试论公共政策研究的内容为何？ 20
六、美国巴达克（Eugene Bardach）教授所提出解决公共问题的「eight-step-path」，其主要内涵为何？  21
第二节 公共政策的类型 23
七、公共政策有那些类型？试举例说明之。 23
八、试论在二十一世纪公共政策各类型之变化？ 25
九、试述学者安德森（J. E. Anderson）对公共政策的分类？ 26
第三节 公共政策重要概念 27
十、从唐恩（William Dunn）之政策「结构层级性」观念，申论公共政策的基本特性－层级性？ 27
十一、试论公共政策的层次有哪些？ 29
十二、试论史塔林（Grover Starling）的「公共连结性」概念？ 30
十三、从事政策过程的研究，有学者主张总体分析、中层分析与个体分析三者的综合，就三种分析层次以相关的内涵与内容叙述之。 30
十四、何谓政策网络？ 32
十五、何谓政策网络分析？ 33
十六、试论政策网络的企图纠正美国学者过份偏重民主政治「黑暗面」的观察？ 35
十七、试述政策网络的类型？ 37
十八、试论研究公共政策的理由？ 38
十九、试论研究公共政策的价值？ 39
历届试题 44

第二章  政策分析 47
第一节 政策分析的意义及性质 49
ㄧ、试论政策分析的典范中，实证论与后实证论的区别？ 49
二、试论政策分析的性质有那些？ 50
三、政策分析究竟是规范性的（normative）？或是描述性的（descriptive）？ 51
四、政策分析（policy analysis）与政策倡导（policy advocate）有何不同？ 51
五、试论良好的政策分析应具备那些要件？ 53
第二节 政策分析理论 54
六、制度主义的主要论点为何？何谓新制度论？ 制度理性选择？ 54
七、何谓系统理论模型？此模型的优点及限制为何？ 55
八、何谓博弈（赛局）理论？零和赛局型政策与非零和赛局型政策和公共政策类型的关系？ 56
第三节 政策分析家 58
九、试论政策分析人员应扮演那些角色，才能发挥功能？ 58
十、试论政策分析家应具备那些条件，才能胜任其角色？ 59
十一、试论政策分析人员的类型？ 60
十二 、政策分析究竟是扮演政策倡导者？或是政策推荐者的角色？ 61
十三、试述政策分析家的专业伦理？ 63
十四、试论政策分析在民主政治所扮演的角色？ 64
十五、政策论证（policy argument）的意义为何？兼论其功能？ 65
十六、试论政策论证的模式有那些？ 67
十七、何谓政策对谈（policy discourse）？兼论与政策论证的差异？ 68
十八、政策分析是艺术或科学？ 70
历届试题 75

第三章  公共政策模型 77
第一节 古典模型 79
ㄧ、试述精英决策理论的模型的主张？兼论其缺失？ 79
二、何谓团体决策模型？ 80
三、何谓多元主义的政策分析？ 81
四、何谓统合主义（corporatism）？其表现在政策作为上又有何特征？ 82
五、何谓理性模型？其优点与缺点为何？  84
六、何谓渐进主义的模型？兼论其缺点？ 86
七、何谓满意决策模型？ 87
八、何谓综合扫描模型？ 88
九、艾里森提出三种决策模型。试说明这三种决策模型的内涵，并阐述其对政策科学发展之影响。 90
第二节 当代公共政策模型 91
十、何谓垃圾桶决策模式？ 91
十一、何谓卡内基模型的决策？ 92
十二、何谓政策流程途径（多元流程架构）？ 93
第三节 阶段论与反阶段论 95
十三、政策制定可划分成那几个阶段？每个阶段的政策分析方法有何不同？各有何特性？ 95
十四、何谓公共政策阶段途径？ 96
十五、试论反阶段途径—垃圾桶决策模式的观点？ 96
历届试题 103

第四章  政策问题 105
第一节 公共问题的发生 108
一、何谓公共问题？兼论公共问题发生的原因？ 108
二、试论政策问题具有那些特性？ 109
三、试从公共政策的问题层次进行分类？ 110
四、试就结构程度分政策问题的种类有那些？ 111
第二节 公共问题的原因 112
五、何谓市场失灵？ 112
六、试论补救市场失灵的公共政策有那些？ 114
七、何谓政府失灵？有那些情形可加以说明？ 115
八、何谓政策失灵？ 118
九、什么是公共选择（public choice）理论，并举实例说明？其对政策分析的看法为何？ 119
十、市场效率与公平如何兼顾? 121
十一、为何市场需要政府? 123
十二、什么是代理人理论？ 126
十三、什么是交易成本理论？ 126
第三节 公共问题的发生 127
十四、试就受问题影响人数及相互关系而论，公共问题的种类？ 127
十五、公共问题的发起者有那些人？其管道如何？ 128
十六、公共问题发生后，政府对公共问题所持的态度有那些种类？ 130
历届试题 135

第五章  政策议程 137
第一节 政策问题认定方法 139
一、何谓「问题建构」理论？ 139
二、公共问题取得议程地位的条件？ 139
三、大众传播媒体政策变议程设定有何关系？高级文官应如何面对媒体过激理盲的不正之风？ 140
四、试论政策议程之分类？ 142
五、诊断政策问题时，可能遭遇到那些误差因素？ 143
六、何谓问题认定的第三类型错误？ 145
第二节 公共问题认定 146
七、试论公共政策问题认定的方法有哪些？ 146
八、请说明团体决策有何的优缺点？请举出至少三种可能弥补团体决策缺点的方法，并简要说明其进行的方式。 149
九、试述议程设定过程的模式类型？  151
十、试论权力有哪三个面向？ 153
历届试题 157

第六章  政策规划 161
第一节 政策规画的意义 163
一、何谓政策规划？政策规划的步骤为何？ 163
二、试就宏观的角度，列述政策规划的参与者？ 164
三、试论政策规划的流程？ 165
四、进行方案设计时，应依循那些原则，政策方案才容易被接受且易于妥善解决问题？ 167
五、何谓政策设计(Policy Design)？ 168
第二节 方案规画与备选方案 170
六、政策规划的方法很多，试详几项重要方法？ 170
七、何谓成本效益分析? 171
八、何谓成本效能分析? 172
九、试比较成本效益分析与成本效能分析? 173
十、什么是目标方案矩阵? 174
十一、什么是多属性效用模型? 175
十二、公共政策的多元观点分析，亦即TOP观点分析法，究何所指？试以无障碍公共政策之设置为例加以说明。 176
第二节 评量需求与可行性分析 177
十三、何谓评量需求（assessment of needs）? 177
十四、政策方案的规划时，必须进行各方案的可行性分析，应该顾及那些层面才恰当，试述之。 178
十五、何谓方案理论（program theory）？方案理论包含那些成分？成分的具体内容为何？并请举例说明方案理论如何使用在公共政策的实务操作。 180
十六、试论政治可行性分析的考虑因素为何? 180
十七、试述备选方案的意义及其重要内涵？ 181
十八、政府施政的政策或计画规画品质影响政策绩效，请就规划的实体内容要素和程序方法面，论述如何增进规划品质? 183
十九、试论规划实务面临的挑战有那些？ 184
历届试题 188

第七章  民意与公共政策 191
第一节 民意与审议民主 193
一 民意是什么?有何特性? 193
二、试论民意与公共政策之关系？  194
三、行政机关可以透过那些管道了解民意？ 195
四、何谓公民参与（citizen participation）？其重要性如何？目前对于公民参与的主要争议点有那些？  196
五、试就公民参与的观点，论述公共政策面临的问题？ 198
六、试论民众参与公共政策的形式？ 199
七、面对公民要求参与公共政策的需求不断提昇，我们应以何种态度面对？ 201
八、何谓审议民主？从公共政策角度阐释？  202
第二节 知识界与实务界 203
九、试论知识应用与公共政策的关系？ 203
十、何谓二元社群理论？兼论知识界与实务界分歧的原因？ 205
十一、试问智库的意义及主要功能为何？如何彰响政府的政策运作过程？强化我国智库功能有那些作法？ 207
十二、试论专家决策的有限性？ 210
十三、试论知识与公共政策之间的关系？ 211
十四、何谓公民投票？其与公共政策之关系？兼论其优缺点？ 212
历届试题 215

第八章  政策合法化 217
第一节 合法化的意义及策略 220
一、何谓合法性？影响合法化的因素有那些？ 220
二、试述政策合法化的意义及重要性？ 222
三、试论政策合法化的参与者有那些？ 223

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