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公共政策是一门冶科学、艺术、政治于一炉的科际性专科（Inter-disciplinary profession），其理论与实务所涉及的层面非常广泛，因此每个人都可从不同的角度探讨并论述相关的议题，本书就是此种情况的产物。本书的第一版中，着者将过去在期刊发表的42篇文章，依其性质编入「政策运作阶段论」的各个阶段内，此些阶段为：公共政策总论、政策问题形成、政策规划、政策合法化、政策执行、政策评估、政策相关议题。而本书第二版再增补「公共政策与行政短论篇」共29篇短文约3万余字，系着者在报刊专栏对公共议题所抒发的见解。

深入解析当代治理的复杂性：一部聚焦于制度、冲突与演变的宏大叙事 本书并非对“公共政策”这一经典学科进行基础性的、教科书式的综述。相反，它是一部面向深度思考者和资深实践者的分析性著作，旨在剥离政策制定过程中的表层规范，直抵驱动当代复杂社会治理的深层结构、意识形态冲突以及历史惯性。我们聚焦的不是“政策应该是什么样子”，而是“政策在现实中是如何被塑造、被阻碍、被颠覆，并最终塑造我们的社会结构的”。 本书的篇幅横跨多个关键领域，力求构建一个多维度的分析框架，用以解构那些看似清晰实则泥泞的政策现场。 第一部分：范式冲突与知识的政治学 传统政策分析往往将焦点置于效率、理性选择和目标实现上。本书的起点截然不同：我们首先探讨的是知识的权力结构。 章节一：隐形的议程设置者——思想市场与知识的意识形态负载。 本章将深入剖析，在政策的辩论场上，哪些理论流派（如新自由主义的财政纪律、社会建构主义的身份政治、制度主义的历史路径依赖）占据了话语霸权。我们不满足于罗列这些理论，而是考察它们如何通过智库、专业协会和精英媒体的资本运作，被转化为看似“客观”的技术规范。重点分析“证据导向的决策”（EBP）在实践中如何演变成一种筛选工具，用以排斥那些不符合现有权力结构利益的社会科学洞见。 章节二：技术官僚的悖论——专业性、责任与民主赤字。 技术专家在现代治理中的角色日益关键，从气候模型预测到金融风险评估。本章探讨了这种“技术官僚化”趋势对民主问责制的冲击。我们将引入“不透明性溢价”的概念，分析当政策依赖于高度专业化且难以被公众理解的知识体系时，公民参与的实质性空间是如何被压缩的。同时，我们审视了技术专家群体内部的意识形态分歧，以及这些分歧如何被政治精英所利用或压制。 第二部分：制度惯性与政策的“路径锁定” 政策的生命周期往往比制定者预期的要长久，并且极少能实现彻底的革命性变革。本书的第二部分着重于分析制度是如何通过非正式的规范、组织惯性乃至物质基础设施，将社会锁定在特定的发展轨道上。 章节三：组织惰性与行政边界的冲突——“部门本位”的治理困境。 大型行政体系的天然倾向是自我维持和扩张。本章通过对跨部门协作案例的深度案例研究，揭示官僚机构在面对跨领域、系统性问题（如城市化、公共卫生危机）时，其既有的权力边界和绩效评估体系如何成为创新的主要障碍。我们分析了“条块分割”的结构如何在信息流、资源分配和责任划分上制造“治理黑洞”。 章节四：基础设施的沉默意志——资本积累与政策的物理固化。 本书提出了“物质政策”的概念，即基础设施（交通网络、能源电网、数据中心）本身就是一种不可逆的政策决定。一旦建成，它们便为未来的决策设定了近乎铁板钉钉的限制。本章探讨了历史上巨额公共投资如何通过锁定数十年的资源使用权和空间布局，潜移默化地决定了经济地理和生态格局，远超任何当期的政治法令所能达到的影响力。 第三部分：冲突的场域与社会正义的边缘 当代政策的制定过程，本质上是多元利益群体之间激烈博弈的动态结果，而非对“公共利益”的抽象追求。本部分聚焦于被主流分析忽视的冲突维度。 章节五：政治化协商的极限——利益集团的资源分配与“次级立法权”。 我们超越了传统上对“游说”的简单道德批判，转而分析大型利益集团如何系统性地影响政策的“执行细则”和“实施标准”。这些细微的、往往不被公众注意的次级规范，才是决定政策最终受益者和受损者的关键。本章细致描绘了资本如何在立法草案进入执行层面时，通过专业化的法律和技术团队，实现对政策精神的“合法性蚕食”。 章节六：抵抗的地理学——边缘群体的政策能见度与“不可见”的治理后果。 本书批判了那种将政策影响仅局限于官方统计数据的分析视角。我们转而关注那些难以被传统问卷和官方数据捕捉的群体（如非正规经济从业者、被驱逐的社区、环境难民）如何体验和反抗治理的负面效应。通过民族志和口述史的方法，我们展示了政策执行中的“微观暴力”和日常性的不公，以及这些抵抗行动如何反过来重塑未来政策的合法性基础。 第四部分：演进、危机与超预期后果 政策并非静止的。本部分探讨了政策系统如何在面对突发危机和长期积累的风险时，展现出其脆弱性和适应性。 章节七：危机作为催化剂与反动——“震荡理论”在政策变迁中的应用。 重大危机（如金融崩溃、流行病、自然灾害）被视为政策变革的窗口期，但这种变革往往是混乱且不可预测的。本章通过对比不同国家在同一次危机中的反应，揭示了危机如何加速了既有的趋势（无论是改革还是倒退），而非必然带来进步。我们分析了“恐慌性立法”的风险，以及系统如何利用危机来清洗异见或巩固权力。 章节八：长期性治理的伦理困境——代际间的政策责任与气候正义。 当代政策决策越来越需要承担跨越数代人的长期后果。本章探讨了当前政治周期（四年或五年）的激励结构，如何与需要数十年规划的气候变化、养老金体系和债务积累等问题形成根本性矛盾。我们考察了“代际契约”在现代治理中的瓦解，以及如何构建一种超越短期政治利益的、具有前瞻性的治理伦理。 本书的写作风格追求严谨的学术深度与强烈的批判张力，不回避复杂性，旨在为读者提供一套精密的工具，用以解构并重新审视我们所处的治理现实。

作者简介

吴定

　　台湾省云林县褒忠乡新湖村人，1942年生。

　　学历
　　国立政治大学政治系法学士
　　国立政治大学公共行政研究所硕士
　　美国南加州大学公共行政硕士
　　美国纽约州立大学公共行政博士

　　经历
　　国立政治大学公共行政系教授
　　国立政治大学公共行政系主任
　　国立政治大学公共行政研究所所长
　　政大附设空中行政专科学校行政科主任
　　国立政治大学代法学院院长
　　政大公共行政暨企业管理教育中心主任
　　政大附设公务人员教育中心主任
　　政大空中行专「机关管理」、「公务管理」、「公共政策」主讲人
　　国立空中大学「行政学」、「公务管理」、「公共政策」召集人、主讲人
　　国立中山大学企管研究所、国立东华大学公共行政研究所、东海大学政治系、中国文化大学行政管理系及政治系兼任副教授、教授
　　考试院高普考试、特种考试、升等考试之典试委员、命题委员、阅卷委员、审查委员、口试委员
　　中国行政学会理事长

公共政策总论篇
第1章 公共政策研究宜採「阶段途径」或「反阶段途径」评议
第2章 政策研究的理论基础
第3章 公共政策与民主政治
第4章 民主政治菁英理论的批判
第5章 政策描述面面观
第6章 利益团体在政策制订过程中的角色
第7章 公共政策的未来
第8章 行政机关特质与中国古代政策思想
第9章 政策顾问与经济顾问的角色
第10章 政策分析八步曲

政策问题形成篇
第11章 公共问题发生、受到注意与消失的原因
第12章 政策议程建立面面观
第13章 民意、菁英与议程设定
第14章 议题演进：美国少数族群优惠政策的兴衰

政策规划篇
第15章 渐进调适科学的内涵
第16章 集体选择议题探讨
第17章 政策规划相关问题探析
第18章 政策方案预测的技术
第19章 政策方案预测法与分析工具
第20章 以同心协力方法改进环境决策的制订

政策合法化篇
第21章 政治活动的参与方式
第22章 政策方案被接纳的策略性思考
第23章 促进社会和谐的机制－－实践商议式民主
第24章 美国国会与总统的政策合法化

政策执行篇
第25章 影响政策执行成败的主要因素
第26章 重访失落的联结当代执行研究
第27章 政策执行失败案例举述
第28章 政策执行的演进本质
第29章 政策执行研究途径：由上而下或由下而上
第30章 政策行销的时代意义

政策评估篇
第31章 评估的意义、历史及其他研究的比较
第32章 如何规划政策评估的工作
第33章 定性方法在政策评估上的应用
第34章 环境影响评估与政策合法化的策略

政策相关议题篇
第35章 政策学习与政府再造
第36章 不应操桨、无法掌舵：政府所为何事
第37章 迎接公部门变革的浪潮
第38章 如何培训机关组织内部变革推动者
第39章 组织映象干预技术应用于公部门探讨
第40章 有效团队成员的角色与行为样式
第41章 管理资讯与资讯科技
第42章 美国公务人力资源管理的内涵

公共政策与行政短论篇

序

　　根据笔者多年研习公共政策理论及观察实务所得，发现公共政策的运作，可说是科学（science）、艺术（art）、政治（politics）三者相互激盪的过程。说它具有科学性，是因公共政策的运作，必须以理论、原则、数据作为论证的基础；说它具有艺术性，是因政策议题不同，涉及的层面就不同，处理方式就必须因人、因时、因地、因事而制宜，亦即「运用之妙存乎一心」﹔说它具有政治性，是因它的运作结果深受政治氛围的影响，也就是常取决于行政机关、立法机关、政党实力与民意取向的消长状况，其中政治面向的角色愈来愈重要。正因为公共政策牵涉这三者的斟酌考量，所以论者可从各种不同的角度切入，探讨各相关的议题。本书第一版所收录的专文，及第二版所增补的短论，即是如此做法。
     
　　本书第一版自问世以来，承蒙读者厚爱，已刷印数次。兹因存书即将售罄，乃决定修正全书错别字、统一年代数字表达方式、增补内容后，印行增订第二版，以答谢读者。第二版所增补的二十九篇短文，系着者应国立空中大学之邀，于2011年6月至2012年1月在台湾新生报空大专版开设「吴定开讲」每週专栏所撰述的文章三万多字。由于二十九篇短文的主题及内容均与政策、行政、政治密切相关，故均列入「公共政策与行政短论篇」内，全书共约三十万字。正如前所述，政策议题人言言殊、见仁见智、难有定论，是以此些短论不过是个人结合理论与实务，对公共议题论述的浅见而已，尚请方家不吝指教是幸！

评分☆☆☆☆☆

拿到这本《公共政策(2版)》时，我的第一反应是“哇，内容好丰富！”。这本书就像一个百科全书，涵盖了公共政策的方方面面。作者的知识储备非常扎实，并且能够将如此庞杂的体系梳理得井井有条，实在令人佩服。我特别欣赏书中对“政策执行”这一环节的细致描绘。通常大家会更关注政策的制定，但这本书花了相当大的篇幅来讲述政策是如何被落实到每一个具体的行动上的，以及在这个过程中会遇到哪些挑战，比如部门间的协调问题、信息不对称、基层执行的偏差等等。作者通过剖析这些具体的执行障碍，让我深刻认识到，一项看起来很完美的政策，在落地的时候可能会遇到意想不到的困难。他提出的“执行悖论”，以及如何构建有效的执行机制，都给我留下了深刻的印象。此外，书中还对“政策工具”的多元性进行了深入的探讨，不仅仅局限于法规和命令，还包括了信息传播、激励机制、社会动员等多种方式，这让我意识到政策的实现是一个复杂而多维的过程。对于想要了解政策背后运作逻辑的读者来说，这本书提供了一个非常全面的视角。

评分☆☆☆☆☆

我是在一个偶然的机会下，在书店的角落里发现了这本《公共政策(2版)》。当时被它朴实的封面吸引，随手翻了几页，就觉得很有意思。这本书的语言风格非常独特，既有学术的严谨性，又不失一种幽默和智慧。作者在讲解一些比较复杂的概念时，总能用一些非常巧妙的比喻或者类比，让我瞬间就能理解。比如，在介绍“政策网络”的时候，他就把不同的利益相关者比作一个生态系统里的各种生物，它们之间相互依存、相互制约，共同影响着政策的走向。这样的讲解方式，让原本听起来有点生硬的理论变得鲜活起来。而且，这本书最大的亮点在于它对“政策学习”的深入探讨。作者强调，政策并不是一成不变的，它需要在一个不断变化的环境中进行学习和适应。他分析了政府在决策过程中可能出现的认知偏差，以及如何通过反思和经验总结来改进未来的政策。这让我联想到我们社会中很多议题，比如环保政策、教育改革等，都离不开持续的学习和调整。这本书提供的思路，对于我们思考如何让政策更加灵活、更有生命力，非常有启发。总而言之，这是一本读起来轻松但思考深刻的书。

评分☆☆☆☆☆

坦白讲，购买这本《公共政策(2版)》纯属是出于工作上的需要，因为最近公司在处理一些与政府部门的合作项目，需要对相关的政策有更深入的了解。一开始我对它并没有抱太高的期望，觉得可能只是一些干巴巴的理论和规定。然而，这本书带给我的惊喜是巨大的。作者在内容的处理上，非常注重理论与实践的结合。他并没有停留在纸上谈兵，而是引入了大量的案例研究，而且这些案例很多都与亚洲地区，甚至我们台湾的社会情境息息相关。例如，在讨论政策的有效性时，作者就分析了过去一些政府推出的福利措施，详细阐述了它们在执行过程中遇到的阻碍，以及最终达成的效果。这让我觉得这本书非常接地气，不是那种脱离现实的学院派著作。更让我赞赏的是，书中对政策评估的部分着墨不少。它不仅介绍了各种评估方法，还强调了评估在政策循环中的重要性，如何通过评估来发现问题、修正错误，从而不断提升政策的质量。这对于我们这些在实际工作中需要面对政策执行和反馈的人来说，具有非常重要的指导意义。这本书让我对政策的“生命周期”有了全新的认识，不再是简单的“发布-执行”的二元逻辑，而是充满了动态的调整和优化过程。

评分☆☆☆☆☆

这本书我放在书架上快一年了，最近才终于把它拿出来拜读。说实话，一开始我被它的厚度和书名给吓到了，感觉像是要啃一本大部头的学术著作。不过，当我翻开第一页，就被作者流畅又扎实的文笔吸引住了。他并非只是简单地罗列理论，而是将抽象的概念用非常生动、贴近我们生活的例子来阐释。像是关于“寻租”的部分，作者就举了我们常常会遇到的很多具体情境，比如一些行业准入的门槛设置，或者政府在资源分配时出现的某些不透明操作，都写得非常到位。读起来一点都不会觉得枯燥，反而像是和一位经验丰富的前辈在聊天，听他娓娓道来那些复杂但又至关重要的公共议题。而且，这本书的结构安排也很有条理，从宏观的政策制定过程，到微观的政策执行和评估，层层递进，让读者能够建立起一个完整的知识框架。我尤其喜欢书中对不同政策工具的比较分析，它们各自的优缺点、适用范围，以及在实际操作中可能遇到的挑战，都讲解得非常细致。对于想要系统性了解公共政策的读者来说，这本书绝对是一本不可多得的入门读物，它不仅拓宽了我的视野，更让我对我们社会运作的机制有了更深刻的理解。

评分☆☆☆☆☆

说实话，一开始我买这本书，主要是因为它在课程推荐书单里，觉得读一读可能对考试有帮助。但读完之后，我发现这本书的价值远远超出了考试的范畴。作者的论述方式非常有感染力，他不仅仅是呈现事实，更是在引导读者进行批判性思考。他鼓励读者去质疑政策背后的假设，去分析不同利益群体的诉求，去评估政策可能带来的 unintended consequences。我尤其喜欢书中关于“政策合法性”的讨论，作者从多个维度来分析为什么一项政策能够获得社会的认同，以及当政策的合法性受到挑战时，会产生什么样的影响。这让我对我们社会中许多争议性议题有了更深的理解，比如一些社会福利政策的调整，或者一些公共工程的建设，往往不仅仅是技术层面的问题，更涉及到公众的认知和接受度。这本书培养了我一种“政策思维”，让我习惯于从更宏观、更长远的视角去审视社会问题，并且理解政策在其中扮演的角色。它让我学会了如何辨别信息的真伪，如何分析政策的利弊，以及如何更理性地参与到公共事务的讨论中。这本书对我个人在认识社会和参与公共议题方面，都起到了非常重要的启发作用。