地方自治與地方再生 pdf epub mobi txt 電子書下載 2025

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出版者齣版社：允晨文化訂閱齣版社新書快訊新功能介紹

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出版日期齣版日期：2018/09/01

語言語言：繁體中文

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發表於2025-01-16

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圖書描述

這本書最有價值的地方還不在於批判，而是提齣一個理路清晰，結構嚴謹，既前瞻又本土的地方製度解決方案。書中從中央地方權限，財政的重新劃分，到鄉鎮市的恢復，自然村的概念，地方政府以內閣製的方式運作，縣議員採區域和政黨比例各半方式選舉，（我的建議最好是單一選區兩票製。）鄉鎮代錶採純比例代錶製，以及社區發展協會和村裏的重新定位，等等主張雖然對習慣於既有遊戲規則的政界都很陌生，但是他提的都非常深刻切中要害，非常精彩。——林濁水

　　煥智兄在大作中，特彆針對「地方自治製度」（local autonomy）的問題，有其「自治」堅持觀點。此種力倡地方自治的哲學思考，不僅在颱灣的政治人物中是另類；就是研究地方自治的學者中，亦難得一見。希望讀者能由此書中，看到地方再生的運動契機；更能由書中認定作者的期許，就是地方再生的起始動力。——紀俊臣

　　蘇縣長對「區自治」既有宏觀的國際橫嚮比較視野，又有較微觀的基層（含村裏、社區、農漁會等）垂直實務檢視；更難能的還同時納入政治學製度設計的基本邏輯，及來自八年實務經驗的民間需求，綜閤提齣對「區自治」落實的配套。對颱灣民主紮根有期待的各路人馬，都應來讀讀蘇縣長的《颱灣地方再生運動》一書。——廖達琪

　　這本書主要探討六都之後造成的一國三製亂象與直轄市的「新威權體製」，以及從比較國際地方政治體製，來探討何種地方治理體製纔符閤人民參與地方公共事務的基層草根民主的地方自治與地方再生精神？如何改革颱灣過去基層選舉買票、黑金、跑攤文化，造成劣幣驅逐良幣的缺失？如何在製度達到剋製的方法？以及探討地方自治體製與地方經濟發展的關係，為當前颱灣經濟社會發展的睏境尋找解方。——蘇煥智

著者信息

作者簡介

蘇煥智

　　1956年齣生於颱南七股。國立颱灣大學物理係肄業、國立颱灣大學法律係畢業、輔仁大學法律學研究所碩士、律師高考及格。曾任國立清華大學講師、IBM颱灣分公司專利律師、颱灣人權促進會第七屆副會長、第二、三、四屆立法委員、第十四、十五屆颱南縣長。著有《高科技智慧財産 : IC佈局設計之法律保障》、《黑麵琵鷺的鄉愁續篇：為永續颱灣打拚的故事》(與謝誌誠閤著)、《治水新思維 : 颱南縣治水政策白皮書》(與彭紹博閤著)、《進化南科 : 南科特定區開發模式解析》等書。

葉紘麟

　　1981年齣生於基隆市。國立颱灣大學政治係國際關係組畢業、國立颱灣大學政治學研究所碩士、國立颱灣大學政治學研究所博士 (一年於日本北海道大學研究)。曾任颱大研究生協會副會長、日本立命館大學社會係統研究所客座研究員、現任愛鄉文教基金會研究員。著有《跟隨帝國的腳步 : 德富蘇峰認識中國的視角》。

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圖書目錄

推薦序一宏偉的改革傑齣的創見／林濁水
推薦序二關心地方發展地方／紀俊臣
推薦序三兼其宏觀與微觀的區自治／廖達琪
自序

第一章　六都政策對颱灣的衝擊
一、直轄市製度與國際比較
二、六都升格決策的形成與産生
三、六都政策對颱灣的衝擊
四、直轄市與一般縣市的差異
五、都縣不平權導緻的資源傾斜
六、都縣平權為颱灣均衡發展的當務之急
七、六都政策導緻 121 鄉鎮市地方自治被廢除
八、取消鄉鎮市自治加速地方邊緣化
九、民進黨加碼要廢 198 鄉鎮市自治？
十、本章結語

第二章　國際地方自治製度之比較
一、問題意識
二、各國地方自治製度的比較
(1) 日本
(2) 南韓
(3) 德國
(4) 法國
(5) 義大利
(6) 奧地利
(7) 荷蘭
(8) 瑞士
(9) 葡萄牙
(10) 丹麥
(11) 芬蘭
(12) 瑞典
(13) 英國
(14) 美國
(15) 澳大利亞
(16) 柬埔寨
三、其他各國基層政府一覽錶
四、結論

第三章　各國中央與地方財政收支劃分
一、問題意識
二、當前颱灣的財政收支劃分問題
三、其他國傢的其他國傢的中央與地方財稅劃分經驗
(1) 中國
(2) 德國
(3) 日本
(4) 美國
(5) 瑞典
(6) 法國
四、分稅製對於地方經濟的影響
五、如何改革颱灣地方財政：廢除統籌款推動分稅製

第四章　颱灣需要什麼樣的地方自治製度？如何改革？
一、鄉鎮市是否維持地方自治？
二、直轄市區是否應實行地方自治？以颱南市的經驗為例
三、颱灣省轄市有沒有推動過區自治？
四、行政區劃怎麼重劃？
五、新地方自治：改革之道
六、本章結語

第五章　基層民主的睏局：颱灣地方再生的根本問題
一、社區總體營造文化導嚮，未重視在地經濟
二、村裏範圍太小，應以鄉鎮市區為範圍
三、村裏社區二元體製分為兩派，地方分裂
四、行政村無法形成整體經營，造成自然聚落割裂
五、鄉鎮市區選舉的流弊
六、地方資源不足與權限不足
七、地方自治與在地經濟、地方再生的關係

第六章　特種地方自治團體
一、是否應該思考河川流域管理自治政府？
二、農田水利會的國際比較經驗
(1) 日本
(2) 埃及
(3) 南韓
三、農田水利會應該廢除嗎？

第七章　結語
附錄一：歐洲地方自治憲章全文
附錄二：世界地方自治憲章全文
參考書目

圖書序言

前言

改革製度，地方纔能再生

目前颱灣正陷於以颱北看颱灣的短視局麵。由於長期對於基層民意代錶及地方自治事務的汙名化與無視，颱灣政治學術界對於國際地方自治製度的比較研究資料並不多，對於中央與地方的財政收支劃分的比較製度的研究也非常少，而國人對於地方治理製度的重要性的關心程度也不高。而導緻馬英九總統時代推動六都（直轄市）製度時，不但漠視直轄市在國際地方治理製度上正是獨裁威權國傢的代錶性體製（例如韓國民主化後，已正式廢止直轄市製度）；而且升格直轄市的城鄉混閤型的縣區，馬政府竟然未經公開廣泛審慎的研究討論，而裁定以小麵積而高度都會型的颱北市的現狀治理模式，而輕率的套用在其他廣域麵積城鄉混閤型的五都上，而導緻颱灣五都原有 121 個鄉鎭市的地方自治法人資格被廢除，改為派齣機關，停止 121 個基層鄉鎮市區的地方自治公職選舉。這樣的重大地方治理模式的變更，竟然不需要當地鄉鎮市區公民（在地的主人翁）的公民投票同意，即輕率的以中央政府的行政命令取消鄉鎮市改為區，並取消鄉鎮市區的地方自治法人資格，改為市政府的派齣機關。區長改為官派，取消代錶會。

這個製度已經實施瞭七年多，其影響情形不但造成地方聲音無法受到重視，連帶造成地方的政治與經濟、社會的加速崩壞。然而 2016 年小英政府執政後，不但陌視 121 個鄉鎮市自治法人廢止，反而要將其他 13 個縣的 198 鄉鎮市也要一起廢止地方自治。

當前的鄉鎮市區地方經濟社會的衰退，正在步日本的後塵，許多地方也麵臨瞭滅村的問題，而為社會各界關注。今年（2018 年）五月行政院長賴清德就召開地方創生會報，學習日本安倍內閣的地方創生政策，錶示將要推動地方創生政策，來促進島內移民、都市減壓，並且將會把 2019 年定位為地方創生元年。

中央主政者有留意到地方崩壞問題固然值得肯定，但地方創生並不是一個全新的政策，其實過去的社區總體營造、一鄉一特産，與地方創生是有相同的核心概念。過去的社區總體營造，雖然有許多成功案例，但總體而言的確是大部分不能算是成功的，而且往往沒有政府的補助就熄火瞭，而無法持續性。但這個原因到底是什麼？