地方自治与地方再生 pdf epub mobi txt 电子书下载 2025

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出版者出版社：允晨文化订阅出版社新书快讯新功能介绍

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出版日期出版日期：2018/09/01

语言语言：繁体中文

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发表于2025-01-29

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图书描述

这本书最有价值的地方还不在于批判，而是提出一个理路清晰，结构严谨，既前瞻又本土的地方制度解决方案。书中从中央地方权限，财政的重新划分，到乡镇市的恢复，自然村的概念，地方政府以内阁制的方式运作，县议员採区域和政党比例各半方式选举，（我的建议最好是单一选区两票制。）乡镇代表採纯比例代表制，以及社区发展协会和村里的重新定位，等等主张虽然对习惯于既有游戏规则的政界都很陌生，但是他提的都非常深刻切中要害，非常精彩。——林浊水

　　焕智兄在大作中，特别针对「地方自治制度」（local autonomy）的问题，有其「自治」坚持观点。此种力倡地方自治的哲学思考，不仅在台湾的政治人物中是另类；就是研究地方自治的学者中，亦难得一见。希望读者能由此书中，看到地方再生的运动契机；更能由书中认定作者的期许，就是地方再生的起始动力。——纪俊臣

　　苏县长对「区自治」既有宏观的国际横向比较视野，又有较微观的基层（含村里、社区、农渔会等）垂直实务检视；更难能的还同时纳入政治学制度设计的基本逻辑，及来自八年实务经验的民间需求，综合提出对「区自治」落实的配套。对台湾民主扎根有期待的各路人马，都应来读读苏县长的《台湾地方再生运动》一书。——廖达琪

　　这本书主要探讨六都之后造成的一国三制乱象与直辖市的「新威权体制」，以及从比较国际地方政治体制，来探讨何种地方治理体制才符合人民参与地方公共事务的基层草根民主的地方自治与地方再生精神？如何改革台湾过去基层选举买票、黑金、跑摊文化，造成劣币驱逐良币的缺失？如何在制度达到克制的方法？以及探讨地方自治体制与地方经济发展的关系，为当前台湾经济社会发展的困境寻找解方。——苏焕智

著者信息

作者简介

苏焕智

　　1956年出生于台南七股。国立台湾大学物理系肄业、国立台湾大学法律系毕业、辅仁大学法律学研究所硕士、律师高考及格。曾任国立清华大学讲师、IBM台湾分公司专利律师、台湾人权促进会第七届副会长、第二、三、四届立法委员、第十四、十五届台南县长。着有《高科技智慧财产 : IC佈局设计之法律保障》、《黑面琵鹭的乡愁续篇：为永续台湾打拚的故事》(与谢志诚合着)、《治水新思维 : 台南县治水政策白皮书》(与彭绍博合着)、《进化南科 : 南科特定区开发模式解析》等书。

叶纮麟

　　1981年出生于基隆市。国立台湾大学政治系国际关系组毕业、国立台湾大学政治学研究所硕士、国立台湾大学政治学研究所博士 (一年于日本北海道大学研究)。曾任台大研究生协会副会长、日本立命馆大学社会系统研究所客座研究员、现任爱乡文教基金会研究员。着有《跟随帝国的脚步 : 德富苏峰认识中国的视角》。

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图书目录

推荐序一宏伟的改革杰出的创见／林浊水
推荐序二关心地方发展地方／纪俊臣
推荐序三兼其宏观与微观的区自治／廖达琪
自序

第一章　六都政策对台湾的冲击
一、直辖市制度与国际比较
二、六都升格决策的形成与产生
三、六都政策对台湾的冲击
四、直辖市与一般县市的差异
五、都县不平权导致的资源倾斜
六、都县平权为台湾均衡发展的当务之急
七、六都政策导致 121 乡镇市地方自治被废除
八、取消乡镇市自治加速地方边缘化
九、民进党加码要废 198 乡镇市自治？
十、本章结语

第二章　国际地方自治制度之比较
一、问题意识
二、各国地方自治制度的比较
(1) 日本
(2) 南韩
(3) 德国
(4) 法国
(5) 义大利
(6) 奥地利
(7) 荷兰
(8) 瑞士
(9) 葡萄牙
(10) 丹麦
(11) 芬兰
(12) 瑞典
(13) 英国
(14) 美国
(15) 澳大利亚
(16) 柬埔寨
三、其他各国基层政府一览表
四、结论

第三章　各国中央与地方财政收支划分
一、问题意识
二、当前台湾的财政收支划分问题
三、其他国家的其他国家的中央与地方财税划分经验
(1) 中国
(2) 德国
(3) 日本
(4) 美国
(5) 瑞典
(6) 法国
四、分税制对于地方经济的影响
五、如何改革台湾地方财政：废除统筹款推动分税制

第四章　台湾需要什么样的地方自治制度？如何改革？
一、乡镇市是否维持地方自治？
二、直辖市区是否应实行地方自治？以台南市的经验为例
三、台湾省辖市有没有推动过区自治？
四、行政区划怎么重划？
五、新地方自治：改革之道
六、本章结语

第五章　基层民主的困局：台湾地方再生的根本问题
一、社区总体营造文化导向，未重视在地经济
二、村里范围太小，应以乡镇市区为范围
三、村里社区二元体制分为两派，地方分裂
四、行政村无法形成整体经营，造成自然聚落割裂
五、乡镇市区选举的流弊
六、地方资源不足与权限不足
七、地方自治与在地经济、地方再生的关系

第六章　特种地方自治团体
一、是否应该思考河川流域管理自治政府？
二、农田水利会的国际比较经验
(1) 日本
(2) 埃及
(3) 南韩
三、农田水利会应该废除吗？

第七章　结语
附录一：欧洲地方自治宪章全文
附录二：世界地方自治宪章全文
参考书目

图书序言

前言

改革制度，地方才能再生

目前台湾正陷于以台北看台湾的短视局面。由于长期对于基层民意代表及地方自治事务的污名化与无视，台湾政治学术界对于国际地方自治制度的比较研究资料并不多，对于中央与地方的财政收支划分的比较制度的研究也非常少，而国人对于地方治理制度的重要性的关心程度也不高。而导致马英九总统时代推动六都（直辖市）制度时，不但漠视直辖市在国际地方治理制度上正是独裁威权国家的代表性体制（例如韩国民主化后，已正式废止直辖市制度）；而且升格直辖市的城乡混合型的县区，马政府竟然未经公开广泛审慎的研究讨论，而裁定以小面积而高度都会型的台北市的现状治理模式，而轻率的套用在其他广域面积城乡混合型的五都上，而导致台湾五都原有 121 个乡鎭市的地方自治法人资格被废除，改为派出机关，停止 121 个基层乡镇市区的地方自治公职选举。这样的重大地方治理模式的变更，竟然不需要当地乡镇市区公民（在地的主人翁）的公民投票同意，即轻率的以中央政府的行政命令取消乡镇市改为区，并取消乡镇市区的地方自治法人资格，改为市政府的派出机关。区长改为官派，取消代表会。

这个制度已经实施了七年多，其影响情形不但造成地方声音无法受到重视，连带造成地方的政治与经济、社会的加速崩坏。然而 2016 年小英政府执政后，不但陌视 121 个乡镇市自治法人废止，反而要将其他 13 个县的 198 乡镇市也要一起废止地方自治。

当前的乡镇市区地方经济社会的衰退，正在步日本的后尘，许多地方也面临了灭村的问题，而为社会各界关注。今年（2018 年）五月行政院长赖清德就召开地方创生会报，学习日本安倍内阁的地方创生政策，表示将要推动地方创生政策，来促进岛内移民、都市减压，并且将会把 2019 年定位为地方创生元年。

中央主政者有留意到地方崩坏问题固然值得肯定，但地方创生并不是一个全新的政策，其实过去的社区总体营造、一乡一特产，与地方创生是有相同的核心概念。过去的社区总体营造，虽然有许多成功案例，但总体而言的确是大部分不能算是成功的，而且往往没有政府的补助就熄火了，而无法持续性。但这个原因到底是什么？