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　　「全世界民主国家开始有这个趋势，民主的政治系统没办法去做出重大决定，因为体制上的阻碍造成了行政阻碍，也引发了「强人政治」的需求，你需要一个强人来克服这些困难与阻碍……。」──法兰西斯‧福山谈川普上任

　　1989年，一篇名为〈历史的终结？〉的文章在知识界引起轩然大波，激起热烈的辩论，而就在几个月后，东欧共产国家分崩离析、苏联解体，正如同这篇文章所论：民主体制将成为人类的最终选择。

　　这个准确预言了未来发展的文章作者，就是法兰西斯‧福山。他对东西方政治制度的了解、对趋势的掌握，让他得以指出历史的走向，也对政治局势的发展知之甚详。

　　2017年，福山教授受邀来台进行长风讲座，其演讲主题是「从历史的终结到民主的崩坏」。这个主题又包括两个子题：「自由主义国际秩序的崩解？」和「中美争锋及其影响」。

　　在第一个子题中，福山教授论及二战后美国「自由主义国际秩序」促进了经济方面人员、物资与资金等流动，催生了世界贸易组织及欧盟等组织或协定，但目前的美国却因国力的衰退与他国崛起，以及民粹风潮对宪政民主构成威胁等因素，动摇了其世界秩序维护者的地位。这些发展不只影响了美国大选的结果，也关乎未来世界局势的变化。

　　在第二个子题中，福山教授与朱云汉院士对谈，聚焦讨论中美的竞争与合作关系。他认为中国不太可能扮演美国在二战后的国际角色，也无法成为与美国地位相等的世界强权，主要是因为中国本身就是国际体系长期的受益者，加上内部存在政权正当性的问题。他认为中国的危机在于：当中国的经济成长率下降，中共政权可能採取民族主义来对抗国际社会，从而转移国内民众的不满。在国际政治与经济的角力上，中国的崛起还有许多值得我们深思之处。

　　这两场讲座，让我们有机会了解福山对中美关系的看法，以及民粹主义如何冲击民主政治。当民主体制受到民粹的挑战时，如何在民主与民粹当中取得平衡，是当代社会的重要议题。
 

作者简介

法兰西斯・福山（Francis Fukuyama）

　　日裔美籍政治学者，师承知名学者杭亭顿（Samuel P. Huntington）。曾任职于美国的智库兰德公司及数所学术机构，包括乔治梅森大学、约翰霍普金斯大学等等，目前在史丹佛大学的国际关系研究院：弗里曼‧史巴克里国际问题研究所，担任资深研究员。其早年发表的论文〈历史的终结？〉在学界引起激烈讨论，后来发展成重要着作：《历史之终结与最后一人》，并被翻译超过数十种语言。

 

序／江宜桦
专文导读
从川普革命看天下大势／朱云汉
自由主义国际秩序的内外挑战──从福山的论述谈起／吴玉山
 
第一场　自由主义国际秩序的崩解？
开场致词
从福山教授的研究看现代社会处境／江宜桦
 
法兰西斯・福山讲座全记录　Ⅰ
自由主义的国际秩序是否将划下句点？
国际秩序与全球化
全球化下的民粹胜利趋势
／川普上台
／英国脱欧公投与俄国普丁的高支持率
／土耳其案例
／利用民主合法性的民粹主义
美国民主政治体制的困境
欧盟与身分认同问题
回看亚洲面临的民粹与移民问题
川普走马上任后的影响
国家的腐败威胁自由主义的国际秩序
科技隐忧
 
问与答
第1问：国际秩序的危机是前所未有的吗？
第2问：如何逆转民粹主义兴起的风潮？
第3问：菁英政治无法反映人民需求与叙利亚危机国际无所作为该如何解？
第4问：文化多元主义的未来趋势与对无人驾驶车辆的看法？
第5问：建立一个国家完善的法治机制过程中，有办法规避昂贵的司法成本吗？
第6问：政府如何应对互联网时代兴起的自由资讯、直接的民意反映？
第7问：川普是否会打造新的国际贸易架构？台湾该如何应对中国与美国？
第8问：从何证明现在的自由主义的国际秩序？社群网站的重要性？
第9问：如何建立更强建的官僚体系？
第10问：叙利亚攻击行动被后的因素为何？
第11问：世代差异认知对未来政府的影响？
第12问：中国崛起对自由的国际秩序有何影响？
第13问：美国政治体制的设计造成国会两极化吗？政治两极化是否无法解决？
第14问：川普是最有可能拿台湾当作筹码和中国交换美国利益的总统吗？
结语
 
第二场　中美争锋及其影响
法兰西斯・福山讲座全记录　Ⅱ
中美关系的本质
美国是否会和中国因北韩核武危机问题而合作或冲突？
美国外交政策的未来变化？对全球事务的态度？如何维持对欧盟的承诺？
中国在未来扮演的国际角色
中国未来的外交政策以及对中国经济、社会的影响
中美合作与竞争对东亚与台湾有何影响？台湾该如何因应中美关系的新变化？
 
问与答
第1问：美国和中国的竞争关系和过去有何不同？对国际经济安全的影响为何？
第2问：北京模式对开发中国家的吸引力问题？是否会伤害自由主义的国际秩序？
第3问：中国在国际世界中所扮演的角色是？
第4问：经济繁荣与自由的抉择──对在场来宾的提问
第5问：中国未来十年是否会出现重大政治变化？若有，对两岸关系的影响是？
第6问：川普未来是否还能以人权做筹码与中国交锋？
第7问：俄罗斯在中美关系中的角色为何？中美对峙的热点地区在哪里？　
第8问：川习会后中国可能成为中美关系中的主导方吗？台湾该如何在新中美关系中取得正当地位？川习会后对中国模式、美国模式的看法为何？
第9问：民主和平论是否可解决中美关系的问题？中国民主化是否对和平有帮助？
第10问：福山教授与王歧山先生究竟谈了些什么？中国可能会有改革吗？
第11问：民主在中国的发展为何？是否会影响东亚秩序？
结语
 

我们刚才提到国际化有两个不同的层面，除了政治层面以外还有经济层面。我相信在任何基本的国际贸易课程当中都会提到这些经济理论。换句话说，如果一些国际经济的规则能够降低关税、促进贸易的话，理论上我们可以创造出均富的社会。譬如说在一九七○年代之后，也就是一九七○到二○○八年金融海啸爆发之前的这段时间，我们知道国际的经济规模整体成长了约四倍，不但创造了巨大财富，也嘉惠了许多的国家。
 
不过，提到这样的国际贸易理论，我们也不能忘记全球化带来的好处，并没有办法真正让全民共享。就国家层面来说，国家是变富有了，但不是所有人民都能享受到好处。比如说，比较没有技能的劳工，他们可能失去了工作机会。我们可以看到中国也好、印度也好，它们其实也有同样的问题。因为传统的理论是说，全球化当中的赢家，他们必须要设法来补偿全球化当中的输家，要给这些人能够接受技能训练的机会与得到适当补偿。即便如此，我们依然看到工作机会大量流失，在传统的制造产业中，特别是在西方国家，这些工作机会大量地流失。
 
在这样的情况下，英国和美国，我们可以看到它们是积极提倡经济全球化，在八○年代美国有雷根总统（Ronald Reagan），英国有首相柴契尔夫人（Margaret Thatcher），在他们积极提倡自由主义国际秩序的情况下，我们可以看到贸易的障碍降低了。在很多西方国家，它们逐渐取消关税了，原本的一些社会民主政党就逐渐失去民众的支持。问题是，我们现在看到的后果是社会极度的不平等，在美国的统计数据来讲，最富有的前百分之十拥有百分之八十的收入，最富有的百分之一，就他们的收入来讲，等于是最贫穷百分之二十五的民众收入的总和，因此自由主义国际秩序在过去两个世代发展下来，造成贫富差距越来越悬殊，引起了对全球化的强烈反弹，特别是那些来自传统蓝领劳工阶级的反弹。

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