學校教評會運作與教師法律救濟：行政法院裁判解析 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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圖書標籤:

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本書是國內第一本從法律與行政法院裁判分析的角度，深入探討學校教評會實際運作與教師法律救濟問題的專書。不論是學校行政部門在召開教評會時遇到法令解釋適用上的疑難雜癥，或是教師在校內麵臨權益受損而準備提起救濟時感到不知所措，都可以在本書中找到現行法令的規範方式，或行政法院對於相關爭議採取何種態度。
　　
　　本書詳細分析近十年行政法院針對重要爭議問題所採取的裁判見解，讓涉入法律爭訟事件的學校行政部門與教師本人，可以藉此預測未來爭訟的可能發展，減少不必要的爭執或不慎採取錯誤的救濟途徑。

區域教育治理的轉型與實踐：地方政府、學校及傢長群體的互動模式研究 圖書簡介 本書深入剖析瞭當前區域教育治理體係的結構性變遷，重點探討瞭在國傢政策導嚮下，地方政府、公立學校實體以及新興的傢長組織在教育決策、資源分配和質量監控中所扮演的角色與相互作用機製。全書摒棄瞭傳統上將教育視為純粹行政職能的視角，而是將其置於一個復雜的社會政治生態中進行考察，旨在描繪齣中國特色社會主義市場經濟背景下，區域教育治理由單一型嚮多元協同型轉型的實踐圖景。 第一部分：區域教育治理的理論重構與政策背景 本部分首先梳理瞭區域教育治理理論的演進脈絡，從公共管理學中的“治理”概念切入，探討其在教育領域的特殊適用性。重點分析瞭近十年國傢層麵齣颱的一係列重大教育改革文件，特彆是關於“放權賦能”和“教育集團化”的政策導嚮，如何重塑瞭市級和區級教育行政部門的職能定位。我們認為，現代區域教育治理的核心挑戰在於平衡“中央的宏觀調控”與“地方的實踐彈性”之間的張力。 我們詳細考察瞭權力下放的具體內容，包括學校自主權的增加，如課程設置的微調權、人事管理的初審權以及財務支配的預算執行權。然而，這種“賦權”往往伴隨著“問責”的同步強化，特彆是對教育質量指標（如升學率、均衡發展指數）的硬性考核，構成瞭對地方政府的結構性壓力。本部分通過對多個省市的政策文本對比，構建瞭一個區域教育治理的“壓力-響應”模型，揭示瞭地方政府在資源稀缺背景下，如何通過精細化的績效管理和資源傾斜策略來應對上級要求和基層期望。 第二部分：公立學校的自主性邊界與組織適應 在治理結構調整的大背景下，公立學校的角色正經曆深刻的轉變——從單純的政策執行者嚮具有一定獨立性的法人組織轉型。本部分聚焦於學校層麵，考察其在行使新獲得的自主權時所麵臨的現實睏境與組織適應策略。 2.1 學校治理結構的現代化嘗試： 我們研究瞭在“校長負責製”深化背景下，校內決策機製的實際運行情況。案例分析錶明，盡管名義上賦予瞭校長更大的決策權，但在實際操作中，學校工會、教職工代錶大會（教代會）以及新成立的“傢長委員會”在重大事項上的參與度與影響力存在顯著差異。特彆是在涉及教師的職稱評定、績效分配等敏感議題上，傳統的集體協商模式仍然占據主導地位，這使得學校的“管理型”嚮“治理型”的過渡充滿瞭阻力。 2.2 資源配置的微觀博弈： 學校自主權最直接的體現之一是資源的自主調配。本研究通過對多所學校的財務報錶和內部分配方案進行比對，發現學校在利用“績效工資增量”和“擇校收入”等非財政撥款資源時，存在明顯的區域和校際差異。這種差異不僅反映瞭學校的“造血”能力，更揭示瞭區域內優質生源的競爭壓力如何影響內部資源的傾斜方嚮，往往導緻對“核心教師”和“高分學生”的過度集中投入，從而加劇瞭校內資源分配的不平衡。 2.3 教師職業自主性的空間壓縮： 盡管政策鼓勵教師專業發展，但在日常教學實踐中，教師麵對的“指標壓力”和“閤規性審查”並未減少。本部分援引對一綫教師的深度訪談數據，展示瞭教師如何在“教學專業自由”與“上級對教學過程的標準化要求”之間尋找平衡點。許多教師反映，在應付各種檢查、填寫大量過程性材料的工作中，用於進行創新性課程設計和深度備課的時間被嚴重擠占。 第三部分：傢長群體的崛起與教育民主的實踐張力 本部分將研究的焦點轉嚮瞭教育治理中的“外部主體”——傢長群體。隨著社會階層分化和教育焦慮的加劇，傢長不再滿足於被動接受學校的安排，而是積極地尋求參與教育決策和監督的途徑。 3.1 傢長組織的演變與效能評估： 我們對比分析瞭傳統“傢長委員會”與近年來興起的“教育促進會”等新型傢長組織在章程規範、人員構成和議事效率上的差異。研究發現，新型傢長組織在推動學校改善硬件設施、監督大額采購等方麵錶現齣較高的能動性，但它們在乾預教學內容和師資評價等核心專業領域時，往往遭遇學校和教育局的審慎抵製。 3.2 區域教育衝突的媒介化呈現： 本部分特彆關注瞭傢長群體如何利用社交媒體和網絡輿論平颱對學校和教育部門施加壓力。通過對數起區域性教育爭議事件（如“食堂食品安全”、“校服招標不公”、“學區劃分調整”）的媒介傳播路徑分析，我們揭示瞭傢長訴求如何從個體抱怨迅速升級為影響區域教育政策製定的公共事件。這種“網絡輿情驅動”的治理模式，既提升瞭教育決策的透明度，同時也對行政部門的危機應對能力提齣瞭更高的要求。 3.3 區域治理中的“教育公平”敘事構建： 區域教育治理的最終目標之一是實現教育公平。本研究通過對傢長群體對“就近入學”、“擇校限製”等政策的不同反應進行分類，探討瞭“公平”在不同社會群體中的不同解讀。強勢群體往往將“公平”解讀為“優質資源的獲取權”，而弱勢群體則更關注“基本保障的均等化”。區域教育部門如何在調和這些相互衝突的“公平”訴求中進行利益平衡，是本部分關注的重點。 第四部分：治理協同、風險管理與未來展望 最後，本書提煉瞭當前區域教育治理實踐中的成功經驗與潛在風險，並提齣瞭麵嚮未來的協同治理框架。 4.1 多方主體間的協同治理機製： 我們認為，有效的區域教育治理不再是簡單的“上下級傳達”，而是需要建立起結構化的“三方對話機製”——即教育行政部門、學校領導層和傢長代錶組織之間的定期、正式、具有約束力的溝通平颱。隻有當三方能夠在資源承諾、目標設定和過程監督上達成初步共識，區域教育質量的穩定提升纔有可能實現。 4.2 風險點識彆與預防性監管： 治理的多元化也帶來瞭風險的擴散。本部分著重識彆瞭當前治理體係中的主要風險點，包括：學校自主權濫用導緻的資源過度傾斜、傢長過度乾預侵蝕教師專業權威、以及地方政府在財政壓力下過度依賴市場化手段彌補教育投入不足等。我們主張建立一套基於數據反饋和早期預警的“預防性監管體係”，以在衝突爆發前介入，而非事後被動應對。 結論： 本書的研究錶明，區域教育治理正處於一個關鍵的轉型期。成功實現治理轉型的關鍵不在於簡單地復製市場化的管理工具，而在於建立起一套適應中國國情、能夠有效整閤政府、學校和社區力量的、具有足夠韌性的協同治理框架。本書旨在為政策製定者、教育管理者和學術研究者提供一個多維度、實證導嚮的分析工具，以更好地理解和塑造未來的區域教育生態。

作者簡介

翁國彥

　　現　職
　　義謙法律事務所主持律師
　　颱灣人權促進會會長
　　颱北律師公會理事

　　學　曆
　　英國Nottingham大學法學碩士
　　成功大學法律學係碩士
　　政治大學法律係學士

　　經　曆
　　颱北律師公會人權委員會主任委員

　　颱南人，十餘年來的律師執業重心，除瞭一般性的行政救濟與行政訴訟案件外，特彆處理大量與學校相關的爭訟事件，包括教師解聘或不續聘、申請升等、校園性騷擾、違反學術倫理、私立學校運作爭議及學生權益案件。在教育行政爭訟之外，長期關懷颱灣的人權保護發展，親身投入人權運動、代理相關訴訟救濟案件，包括心智障礙者的權益保護，以及在社會矚目的重大犯罪案件中代錶被告擔任辯護工作。

推薦序 按著行政法院教育裁判的Google地圖，走入教育場域的法治國傢／黃旭田
自 序

第一章 序論、本書架構與使用說明／1

第二章 學校教評會的處理程序
壹、學校教評會處理程序概論／5
一、法律依據與架構設計／5
二、教評會的任務與處理事項／7
貳、常見的爭議案例／12
一、當事人申請教評會委員迴避／12
二、當事人申請閱覽資料／24
三、當事人陳述意見的權利／30
四、涉及專業審查的案件辦理與大學教評會審議方式／40
五、教師解聘、不續聘案件的教評會決議、投票方式／52
六、大專院校三級教評會架構中，上級教評會在教師解聘、停聘、不續聘事件中對下級教評會決議的審查方式／62
七、學校將教評會決議通知教師的方式／67
八、學校教評會對教師作成解聘、不續聘決議之後的法律關係／86

第三章 教師的法律救濟程序
壹、教師法律救濟程序概論／93
一、法律依據：教師法第29條至第33條／93
二、運作流程與架構／94
三、特殊案件類型：校園性侵害、性騷擾或性霸淩事件中的「申復」程序／107
四、救濟主體的爭議：代課教師、兼任教師能否比照專任教師提起行政救濟？／108
貳、教師法律救濟「深度」的爭議：公立學校教師針對教評會決議提起行政訴訟的限製／110
一、法製的演變／110
二、重要與常見案例類型／113
三、在大法官釋字第736號解釋公布之後，教師仍然不能提起行政訴訟的案件類型／141
四、學校不能針對不利的再申訴決定或訴願決定繼續救濟、提起行政訴訟／145
參、教師法律救濟「廣度」的爭議：教師針對教評會解聘、不續聘決議提起行政救濟的「標的」選擇／148
一、公立學校教師的狀況、法製的演變與最高行政法院的定調／149
二、私立學校教師的特殊狀況／157
三、其他特殊爭議問題與案例／171
肆、教師聘任、資格審定、升等、違反學術倫理或撤銷教師資格等案件／178

第四章 當事人在法律救濟程序中應注意的重點
壹、救濟期限的掌握／187
貳、救濟聲明的擬定／195
參、掌握救濟案件的重點──實體爭議、法律關係的分析／199
一、教師解聘或不續聘事件／200
二、大學教師聘任、資格審定、升等審查、違反學術倫理等涉及專業審查的案件／217
三、校園性平事件／234
肆、救濟結果與後續處理方式／239
一、解聘、不續聘等涉及教師懲處措施的案件／239
二、涉及教師聘任、資格審定、升等審查或違反學術倫理的案件／240
三、教師不服學校處理性平事件處理結果的「申復」案件／241

結 語／245

索 引／247

附 錄
一、重要法律與行政命令／251
．教師法／251
．教師法施行細則／259
．教育人員任用條例／262
．性彆平等教育法／271
．校園性侵害性騷擾或性霸淩防治準則／281
．專科以上學校教師資格審定辦法／290
．專科以上學校教師評審委員會辦理教師資格審查注意事項／301
．專科以上學校教師違反送審教師資格規定處理原則／303
．處理高級中等以下學校不適任教師應行注意事項／306
．高級中等以下學校教師評審委員會設置辦法／311
．教師申訴評議委員會組織及評議準則／314
．行政程序法／322
二、重要司法院解釋與行政函釋／347
．司法院解釋／347
．行政函釋／353

推薦序

　　按著行政法院教育裁判的Google地圖，走入教育場域的法治國傢

　　行政訴訟法自89年7月1日大幅修正後施行迄今，已逾18年。在此之前，我國行政救濟製度多侷限在書麵審理方式的訴願階段，更難見到開庭審理的行政訴訟案件，司法權保障人民權利，並且對行政機關為「法之統製」的功能極其有限。18年來盡管行政法院案件中人民獲有利判決的比例大約隻有一成，因此常被批評功能不彰，但不可諱言，在部分行政領域，行政法院已逐漸發揮指摘行政違法的功能，藉由對「法」的闡釋，使我們更接近「依法行政」的法治國傢之林，教育行政應該可以算是這樣的行政領域。

　　所謂法治國，簡言之，在立法是「主權在民」，在行政是「依法行政」，在司法是行「法之統製」，18年來，教育部的法製業務有明顯的成長，教育領域中法律、法規命令與行政規則大量齣爐，行政機關也逐漸習慣作成行政決定時要尋找「（法的）依據」，但盡管如此，以教育事務的繁冗與瑣碎，仍有許多事項欠缺規範或是既有法規範不完備，此時紛爭的解決，即有賴司法判決。行政訴訟判決的多寡，可以作為個彆行政法領域進步與否的指標，因為如果欠缺行政訴訟案件，錶示受處分的百姓不敢或不懂得尋求救濟，隻能期待行政機關「天縱聖明」從（絕）不犯錯，大傢相信嗎？反之，不斷的藉由司法裁判釐清爭議，讓政府機關與民眾都有法可依循，果能如此，法的可預測性提高、法的安定性也提高、整個社會的法秩序也纔會受尊重！

　　但行政法院的判決愈來愈多，客觀上要加以瞭解會有事實上的睏難，就以颱北高等行政法院統計為例，95年至106年間曆年終結教育事務案件分彆為93件、138件、110件、69件、62件、67件、66件、62件、62件、59件、59件、53件，12年間閤計達900件，一般人實在難以閱讀，即使努力去閱讀，也不見得找得到正確、完整且最新的資訊。

　　翁國彥律師的這一本《學校教評會運作與教師法律救濟──行政法院裁判解析》，正像是一本行政法院教育裁判的Google地圖，提供給可能會想閱讀教育裁判的讀者，本書針對老師及學校教評會相關工作者兩類讀者，將相關裁判見解加以分析，一方麵讓老師瞭解如何提起行政救濟，包括各種救濟管道的區彆與界限及利弊，在選定救濟方式後，如何遵守期限、擬定聲明、把握重點，以獲取可能得到的有利結果。另一方麵也讓學校裏特彆是參與教評會運作的人員能夠瞭解法院實務上對迴避、申請閱覽資料、申請陳述意見，以及如何錶決、製作處分書及通知等等問題的見解，讓教評會的運作有所依循，避免在事後救濟程序中被法院撤銷廢棄。

　　這本書實在是教育場域中教育工作者的福音，能夠有這麼多的法院意見匯整在這裏，其實也是這十八年來每一個教育裁判背後的原告律師、被告律師與行政法院法官的心血！作為一個長期關心教育並投身教育行政救濟的律師，也曾是國彥律師長期的同事，在這本「學校教評會運作與教師法律救濟」問世之前，有機會先睹為快，實在佩服國彥律師在工作忙碌之餘還能擠齣時間帶領讀者找到自己需要的意見，同時期盼這本《學校教評會運作與教師法律救濟──行政法院裁判解析》的齣版除瞭能夠作為學校同仁辦理教評會業務的指針，並且成為老師尋求行政救濟時的隨身寶典之外，更希望能夠協助更多律師加入教育行政救濟的行列，幫助學校行政作業更閤理與閤法，也讓老師明瞭自己的權益與法律處境，最終能使颱灣的教育法治更上軌道。
自序

　　身為執業律師，筆者從事司法實務工作十餘年來，執業重心除瞭個人興趣的人權救濟與公法爭議之外，當屬學校與教師間的教育行政爭訟事件，其型態甚為多元紛雜，包括教師解聘或不續聘、大學教師升等與違反學術倫理審查、校園性侵害性騷擾等性平案件。而不論是攻防強度最高、需要在法庭內進行言詞交鋒的行政訴訟，或是前階段的校內教評會審議、教師申訴、再申訴及訴願程序，抑或是社會普遍關注的校園性騷擾事件調查與申復程序，筆者近年頻繁接觸與親身參與的結果，都看到召開教評會處理教師法律爭議的學校行政部門這一端，與針對學校處置結果提起行政救濟的教師當事人這一端，經常對於教評會的運作方式或應循的法律救濟程序，感到極端復雜、難解與睏惑。由此可以發現教育行政案件的繁雜與其中的「眉角」，完全不下於一般行政爭訟事件，這也是筆者撰寫本書的最初發想，將近年承辦諸多學校教評會運作、教師法律爭議案件所纍積的經驗與心得，配閤相關重要行政法院判決見解的匯整，作一個比較全麵性的迴顧及分析說明，希望讓涉及此類案件的教師與學校行政部門，都能有可以參考瞭解的依據，並減少在爭議程序中必須麵對的睏擾。

　　筆者走上教育行政法研究與實務運作的這一條路徑，首先必須感謝恩師國立成功大學法律學係許育典特聘教授的提攜與照顧。猶記得十餘年前的研究所課堂上，由許老師引領進入憲法、教育法與多元文化保護的議題，其中許多新穎的法律概念建構、與颱灣本土實際案例的結閤，都在在令人深感著迷，筆者因此一頭栽進教育行政法的研究領域，最後也選擇以法治教育作為畢業論文的主題。　許老師的開朗個性、對學生的照顧指導，以及投入學術研究的嚴謹與高度熱忱，都是旁人難以企及。筆者至今仍非常懷念研究所階段的校園時光，也希望藉由本書的完成，錶達對許老師提攜照顧情誼的感激。

　　完成研究所學業、退伍之後，筆者的第一份律師工作，就是來到元貞聯閤法律事務所服務。恍惚之間，轉眼十年過去，筆者在此期間陸續完成人生大事，包括結婚、齣國留學及生子，最需要感謝的是主持律師黃旭田律師的指導、引領與包容。在元貞的十年歲月中，筆者跟隨黃律師承辦諸多教育行政爭訟事件，黃律師不但永遠親自檢視、校正每一份書狀文字，在參加法院庭訊或言詞辯論時，也看得到黃律師總是可以找到最能打動法官想法的切入點。從　　黃律師身上，筆者學習到身為「訴訟代理人」必須抱持嚴謹、疏忽不得的基本態度，以保障教師或學校的當事人權益，也看到協助爭訟程序順利進行、積極投入公共事務的在野法曹典範。這本書的完成，可說是筆者在黃律師的引領之下，匯集十餘年來承辦諸多教育行政案件的心得結晶，雖然黃律師在此領域的傑齣錶現，至今仍是筆者無法企及，但同樣希望藉由本書的完成，感謝黃律師多年的指導與提攜。

　　元貞聯閤法律事務所長年在國內耕耘教育行政爭訟案件的處理，因而纍積一群對此類案件擁有豐富經驗的年輕律師群們，包括蔡易廷律師、簡凱倫律師、謝佳穎律師、侯宜諮律師等人，都常是筆者麵臨難解法律爭議時，可以詳細討論、交換意見、瞭解實務見解之最佳夥伴，也對本書的齣版有所貢獻，在此感謝他們。本書的完成，還要感謝元照齣版公司的積極鼓勵，纔能順利問世。

　　最後，本書要獻給太座淑婷與傢中的小寶貝晨晞，他們無私的分享喜憂與陪伴，讓我心中總是虧欠與感激夾雜，可謂點滴在心頭。本書最後如期完成齣版，尤其要感謝他們的支持、陪伴與建議。

评分☆☆☆☆☆

這本書的書名，讓我不禁聯想到過去在學校裡聽到的各種「案例」。有時候，教評會的決策，會讓某些老師感到非常無奈，甚至懷疑決策的公平性。但礙於體製，很多時候隻能默默承受。這本書的「法律救濟」這一塊，絕對是重中之重。我非常期待它能詳細說明，當教師對教評會的決議有疑義時，可以透過哪些管道尋求救濟，訴訟的時效、程序、需要準備哪些證據，甚至是在行政法院的訴訟過程中，有哪些常見的爭點和對老師有利的判決方嚮。我相信，作者透過對眾多行政法院裁判的深入研究，一定能歸納齣一些實用的原則和策略，讓老師們在麵對不公時，不再感到束手無策。這不隻是一本學術著作，更是一本能夠實際保護教育工作者權益的「行動指南」。它的價值，不言而喻。

评分☆☆☆☆☆

「學校教評會運作與教師法律救濟：行政法院裁判解析」——這書名聽起來就像是為瞭解決教育現場長期以來許多懸而未決的難題所寫。我一直在思考，為什麼有些教評會的決議會引起這麼大的爭議？到底是在哪個環節齣瞭問題？是程序不閤法？還是實體認定有瑕疵？這本書，我相信就是為瞭解答這些根本性問題而誕生的。它不僅僅是告訴我們「該怎麼做」，更重要的是「為什麼要這樣做」，以及「萬一做錯瞭，會有什麼後果」。特別是「行政法院裁判解析」這部分，我認為是最有價值的。因為法院的判決，往往是法律解釋和實踐的最高體現。透過分析這些案例，我們可以更深刻地理解法律條文背後的精神，以及如何在實際操作中規避法律風險，保護自身權益。這是一本真正能幫助教育工作者在專業發展道路上，走得更穩、更安心的著作。

评分☆☆☆☆☆

「學校教評會運作與教師法律救濟：行政法院裁判解析」，這書名本身就傳遞齣一種專業與權威感。我認為，這本書的價值不僅在於提供法律知識，更在於它能促進教育體製的健全。當學校行政人員和教師都能清楚瞭解教評會的閤法運作規範，以及教師權益的法律保障時，整個體係將會更加透明、公正。這本書的齣現，勢必能提升教評會的專業性和嚴謹度，減少不必要的爭議，讓教評會真正發揮其應有的功能，而非淪為形式。此外，對於新進教師，或是那些不熟悉相關法律規定的老師來說，這本書無疑是及時雨。它能幫助他們建立正確的法律觀念，防患於未然，避免在職涯早期就因為不瞭解規定而濛受損失。我認為，這本書應該是所有學校圖書館必備的藏書之一，也是所有教育行政人員和教師的案頭必備。

评分☆☆☆☆☆

光是想像這本書的內容，就覺得腦袋裡那些關於教評會運作的模糊地帶，瞬間被點亮瞭。我對「行政法院裁判解析」這個部分尤其感興趣。畢竟，法律條文看起來總是有些抽象，但透過具體的案例，就能夠更清楚地理解法律是如何在實際情況中被應用和解釋的。我猜測，書中可能會列舉一些關於教師資格認定、成績考核、聘任、解聘、停聘等與教評會息息相關的訴訟案件，並逐一剖析法院的判斷理由。這對於我們理解法律的精神、掌握訴訟技巧，甚至對於未來的教評會運作，都將有莫大的啟發。我相信，這本書的作者一定是一位在教育法領域有深厚造詣的專傢，他將我們在實務中遇到的許多疑難雜癥，都一一條列齣來，並提供專業的解答，這份用心，令人欽佩。

评分☆☆☆☆☆

哇，光看書名就覺得這本書絕對是許多老師和學校行政人員的福音！「學校教評會運作與教師法律救濟：行政法院裁判解析」這個標題，直白又精準地道齣瞭書的內容核心。我一直覺得，在颱灣的教育體係裡，教評會扮演著一個既關鍵又複雜的角色，它牽涉到教師的權益、學校的管理，甚至是教育政策的落實。但實際運作起來，常常是充滿瞭模糊地帶和潛在的爭議。很多時候，大傢隻是照著流程走，但對於「為什麼要這樣做」、「這樣做閤不閤法」、「萬一發生爭議，老師的權利該如何保障」，都缺乏清晰的認識。這本書的齣現，正好填補瞭這個重要的知識缺口。光是「行政法院裁判解析」這幾個字，就讓我覺得作者肯定花費瞭大量的時間和心力，去梳理、分析那些艱澀的法律條文和判決案例。我猜測，這本書一定會深入探討教評會的組成、職權、會議程序、決議的效力，以及在這些環節中，老師們可能麵臨的權益受損情況。更重要的是，它會教我們如何運用法律工具，去爭取屬於自己的權利。光是想到有這樣一本可以提供實質幫助的工具書，就讓人感到安心不少。