学校教评会运作与教师法律救济：行政法院裁判解析 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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本书是国内第一本从法律与行政法院裁判分析的角度，深入探讨学校教评会实际运作与教师法律救济问题的专书。不论是学校行政部门在召开教评会时遇到法令解释适用上的疑难杂症，或是教师在校内面临权益受损而准备提起救济时感到不知所措，都可以在本书中找到现行法令的规范方式，或行政法院对于相关争议採取何种态度。
　　
　　本书详细分析近十年行政法院针对重要争议问题所採取的裁判见解，让涉入法律争讼事件的学校行政部门与教师本人，可以借此预测未来争讼的可能发展，减少不必要的争执或不慎採取错误的救济途径。

作者简介

翁国彦

　　现　职
　　义谦法律事务所主持律师
　　台湾人权促进会会长
　　台北律师公会理事

　　学　历
　　英国Nottingham大学法学硕士
　　成功大学法律学系硕士
　　政治大学法律系学士

　　经　历
　　台北律师公会人权委员会主任委员

　　台南人，十余年来的律师执业重心，除了一般性的行政救济与行政诉讼案件外，特别处理大量与学校相关的争讼事件，包括教师解聘或不续聘、申请升等、校园性骚扰、违反学术伦理、私立学校运作争议及学生权益案件。在教育行政争讼之外，长期关怀台湾的人权保护发展，亲身投入人权运动、代理相关诉讼救济案件，包括心智障碍者的权益保护，以及在社会瞩目的重大犯罪案件中代表被告担任辩护工作。

推荐序 按着行政法院教育裁判的Google地图，走入教育场域的法治国家／黄旭田
自 序

第一章 序论、本书架构与使用说明／1

第二章 学校教评会的处理程序
壹、学校教评会处理程序概论／5
一、法律依据与架构设计／5
二、教评会的任务与处理事项／7
贰、常见的争议案例／12
一、当事人申请教评会委员回避／12
二、当事人申请阅览资料／24
三、当事人陈述意见的权利／30
四、涉及专业审查的案件办理与大学教评会审议方式／40
五、教师解聘、不续聘案件的教评会决议、投票方式／52
六、大专院校三级教评会架构中，上级教评会在教师解聘、停聘、不续聘事件中对下级教评会决议的审查方式／62
七、学校将教评会决议通知教师的方式／67
八、学校教评会对教师作成解聘、不续聘决议之后的法律关系／86

第三章 教师的法律救济程序
壹、教师法律救济程序概论／93
一、法律依据：教师法第29条至第33条／93
二、运作流程与架构／94
三、特殊案件类型：校园性侵害、性骚扰或性霸凌事件中的「申复」程序／107
四、救济主体的争议：代课教师、兼任教师能否比照专任教师提起行政救济？／108
贰、教师法律救济「深度」的争议：公立学校教师针对教评会决议提起行政诉讼的限制／110
一、法制的演变／110
二、重要与常见案例类型／113
三、在大法官释字第736号解释公布之后，教师仍然不能提起行政诉讼的案件类型／141
四、学校不能针对不利的再申诉决定或诉愿决定继续救济、提起行政诉讼／145
参、教师法律救济「广度」的争议：教师针对教评会解聘、不续聘决议提起行政救济的「标的」选择／148
一、公立学校教师的状况、法制的演变与最高行政法院的定调／149
二、私立学校教师的特殊状况／157
三、其他特殊争议问题与案例／171
肆、教师聘任、资格审定、升等、违反学术伦理或撤销教师资格等案件／178

第四章 当事人在法律救济程序中应注意的重点
壹、救济期限的掌握／187
贰、救济声明的拟定／195
参、掌握救济案件的重点──实体争议、法律关系的分析／199
一、教师解聘或不续聘事件／200
二、大学教师聘任、资格审定、升等审查、违反学术伦理等涉及专业审查的案件／217
三、校园性平事件／234
肆、救济结果与后续处理方式／239
一、解聘、不续聘等涉及教师惩处措施的案件／239
二、涉及教师聘任、资格审定、升等审查或违反学术伦理的案件／240
三、教师不服学校处理性平事件处理结果的「申复」案件／241

结 语／245

索 引／247

附 录
一、重要法律与行政命令／251
．教师法／251
．教师法施行细则／259
．教育人员任用条例／262
．性别平等教育法／271
．校园性侵害性骚扰或性霸凌防治准则／281
．专科以上学校教师资格审定办法／290
．专科以上学校教师评审委员会办理教师资格审查注意事项／301
．专科以上学校教师违反送审教师资格规定处理原则／303
．处理高级中等以下学校不适任教师应行注意事项／306
．高级中等以下学校教师评审委员会设置办法／311
．教师申诉评议委员会组织及评议准则／314
．行政程序法／322
二、重要司法院解释与行政函释／347
．司法院解释／347
．行政函释／353

推荐序

　　按着行政法院教育裁判的Google地图，走入教育场域的法治国家

　　行政诉讼法自89年7月1日大幅修正后施行迄今，已逾18年。在此之前，我国行政救济制度多侷限在书面审理方式的诉愿阶段，更难见到开庭审理的行政诉讼案件，司法权保障人民权利，并且对行政机关为「法之统制」的功能极其有限。18年来尽管行政法院案件中人民获有利判决的比例大约只有一成，因此常被批评功能不彰，但不可讳言，在部分行政领域，行政法院已逐渐发挥指摘行政违法的功能，借由对「法」的阐释，使我们更接近「依法行政」的法治国家之林，教育行政应该可以算是这样的行政领域。

　　所谓法治国，简言之，在立法是「主权在民」，在行政是「依法行政」，在司法是行「法之统制」，18年来，教育部的法制业务有明显的成长，教育领域中法律、法规命令与行政规则大量出炉，行政机关也逐渐习惯作成行政决定时要寻找「（法的）依据」，但尽管如此，以教育事务的繁冗与琐碎，仍有许多事项欠缺规范或是既有法规范不完备，此时纷争的解决，即有赖司法判决。行政诉讼判决的多寡，可以作为个别行政法领域进步与否的指标，因为如果欠缺行政诉讼案件，表示受处分的百姓不敢或不懂得寻求救济，只能期待行政机关「天纵圣明」从（绝）不犯错，大家相信吗？反之，不断的借由司法裁判釐清争议，让政府机关与民众都有法可依循，果能如此，法的可预测性提高、法的安定性也提高、整个社会的法秩序也才会受尊重！

　　但行政法院的判决愈来愈多，客观上要加以了解会有事实上的困难，就以台北高等行政法院统计为例，95年至106年间历年终结教育事务案件分别为93件、138件、110件、69件、62件、67件、66件、62件、62件、59件、59件、53件，12年间合计达900件，一般人实在难以阅读，即使努力去阅读，也不见得找得到正确、完整且最新的资讯。

　　翁国彦律师的这一本《学校教评会运作与教师法律救济──行政法院裁判解析》，正像是一本行政法院教育裁判的Google地图，提供给可能会想阅读教育裁判的读者，本书针对老师及学校教评会相关工作者两类读者，将相关裁判见解加以分析，一方面让老师了解如何提起行政救济，包括各种救济管道的区别与界限及利弊，在选定救济方式后，如何遵守期限、拟定声明、把握重点，以获取可能得到的有利结果。另一方面也让学校里特别是参与教评会运作的人员能够了解法院实务上对回避、申请阅览资料、申请陈述意见，以及如何表决、制作处分书及通知等等问题的见解，让教评会的运作有所依循，避免在事后救济程序中被法院撤销废弃。

　　这本书实在是教育场域中教育工作者的福音，能够有这么多的法院意见汇整在这里，其实也是这十八年来每一个教育裁判背后的原告律师、被告律师与行政法院法官的心血！作为一个长期关心教育并投身教育行政救济的律师，也曾是国彦律师长期的同事，在这本「学校教评会运作与教师法律救济」问世之前，有机会先睹为快，实在佩服国彦律师在工作忙碌之余还能挤出时间带领读者找到自己需要的意见，同时期盼这本《学校教评会运作与教师法律救济──行政法院裁判解析》的出版除了能够作为学校同仁办理教评会业务的指针，并且成为老师寻求行政救济时的随身宝典之外，更希望能够协助更多律师加入教育行政救济的行列，帮助学校行政作业更合理与合法，也让老师明了自己的权益与法律处境，最终能使台湾的教育法治更上轨道。
自序

　　身为执业律师，笔者从事司法实务工作十余年来，执业重心除了个人兴趣的人权救济与公法争议之外，当属学校与教师间的教育行政争讼事件，其型态甚为多元纷杂，包括教师解聘或不续聘、大学教师升等与违反学术伦理审查、校园性侵害性骚扰等性平案件。而不论是攻防强度最高、需要在法庭内进行言词交锋的行政诉讼，或是前阶段的校内教评会审议、教师申诉、再申诉及诉愿程序，抑或是社会普遍关注的校园性骚扰事件调查与申复程序，笔者近年频繁接触与亲身参与的结果，都看到召开教评会处理教师法律争议的学校行政部门这一端，与针对学校处置结果提起行政救济的教师当事人这一端，经常对于教评会的运作方式或应循的法律救济程序，感到极端复杂、难解与困惑。由此可以发现教育行政案件的繁杂与其中的「眉角」，完全不下于一般行政争讼事件，这也是笔者撰写本书的最初发想，将近年承办诸多学校教评会运作、教师法律争议案件所累积的经验与心得，配合相关重要行政法院判决见解的汇整，作一个比较全面性的回顾及分析说明，希望让涉及此类案件的教师与学校行政部门，都能有可以参考了解的依据，并减少在争议程序中必须面对的困扰。

　　笔者走上教育行政法研究与实务运作的这一条路径，首先必须感谢恩师国立成功大学法律学系许育典特聘教授的提携与照顾。犹记得十余年前的研究所课堂上，由许老师引领进入宪法、教育法与多元文化保护的议题，其中许多新颖的法律概念建构、与台湾本土实际案例的结合，都在在令人深感着迷，笔者因此一头栽进教育行政法的研究领域，最后也选择以法治教育作为毕业论文的主题。　许老师的开朗个性、对学生的照顾指导，以及投入学术研究的严谨与高度热忱，都是旁人难以企及。笔者至今仍非常怀念研究所阶段的校园时光，也希望借由本书的完成，表达对许老师提携照顾情谊的感激。

　　完成研究所学业、退伍之后，笔者的第一份律师工作，就是来到元贞联合法律事务所服务。恍惚之间，转眼十年过去，笔者在此期间陆续完成人生大事，包括结婚、出国留学及生子，最需要感谢的是主持律师黄旭田律师的指导、引领与包容。在元贞的十年岁月中，笔者跟随黄律师承办诸多教育行政争讼事件，黄律师不但永远亲自检视、校正每一份书状文字，在参加法院庭讯或言词辩论时，也看得到黄律师总是可以找到最能打动法官想法的切入点。从　　黄律师身上，笔者学习到身为「诉讼代理人」必须抱持严谨、疏忽不得的基本态度，以保障教师或学校的当事人权益，也看到协助争讼程序顺利进行、积极投入公共事务的在野法曹典范。这本书的完成，可说是笔者在黄律师的引领之下，汇集十余年来承办诸多教育行政案件的心得结晶，虽然黄律师在此领域的杰出表现，至今仍是笔者无法企及，但同样希望借由本书的完成，感谢黄律师多年的指导与提携。

　　元贞联合法律事务所长年在国内耕耘教育行政争讼案件的处理，因而累积一群对此类案件拥有丰富经验的年轻律师群们，包括蔡易廷律师、简凯伦律师、谢佳颖律师、侯宜谘律师等人，都常是笔者面临难解法律争议时，可以详细讨论、交换意见、了解实务见解之最佳伙伴，也对本书的出版有所贡献，在此感谢他们。本书的完成，还要感谢元照出版公司的积极鼓励，才能顺利问世。

　　最后，本书要献给太座淑婷与家中的小宝贝晨晞，他们无私的分享喜忧与陪伴，让我心中总是亏欠与感激夹杂，可谓点滴在心头。本书最后如期完成出版，尤其要感谢他们的支持、陪伴与建议。