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本书《警察法学研究》，乃由15篇学术论文所组合而成，内容贯穿警察法之原理原则、警察组织及警察作用、警察救济法四大主要范畴。不仅有学理上之深入分析，亦有多篇实际案例解析及判决、诉愿决定评析，除得作为警察法授课之教材，并得充当研究警察法学深入研究之参考文献。且本书有诸多论文均为国内首度最深入讨论该议题之创见，并有作者独特之看法，可供行政、立法、司法及教学研究上之参考。

警察法学研究（2版）图书简介 导言：法治时代对警察权力的审视与重构 在现代法治国家体系中，警察机关作为维护社会秩序、保障公民安全的核心力量，其权力的行使与边界划定，是国家治理能力的重要体现。随着社会结构日益复杂化、法治理念的深刻演进，对警察权力的合法性基础、行使限度以及救济机制的理论构建与实践反思，已成为法学研究的焦点。《警察法学研究（2版）》正是基于这一时代命题，对现有警察法理论体系进行系统性梳理、深入性辨析和前瞻性拓展的学术力作。 本书并非对特定某一版本教材或著作的简单重复，而是聚焦于警察法学这一核心领域的基础理论深化、前沿议题探讨与跨学科视野融合，旨在为政策制定者、一线执法人员、法学研究者以及法律职业者提供一套全面、深入且具有实践指导意义的理论框架。第二版在吸纳了前一版理论成果的基础上，充分吸收了近年来国内司法实践中的重大变化、国际警察法治经验的最新进展，以及法哲学领域对公权力运行的新认识，力求在保持理论严谨性的同时，提升其对现实问题的解释力和指导力。 第一部分：警察法学的基础理论与历史沿革——权力基础的溯源与界定 本卷深入探讨了警察法学的理论基石，这是理解所有具体制度的前提。 一、 警察的本质与职能的演变： 传统上，警察被视为国家暴力机关的代表，其职能范围随国家形态和政治体制的更迭而发生深刻变化。本部分详细考察了从早期“治安管理”模式向现代“公共安全服务”模式的转型过程，辨析了警察职能的法定性、必要性与辅助性原则，并引入了警察的社会治理职能的新维度。研究特别关注了在信息社会背景下，警察职能中“信息收集与分析”所带来的权力膨胀风险，并探讨了如何以“最小侵害原则”来规范这些新兴的预防性权力。 二、 警察权力的法理基础与法定授权： 警察权力的合法性源于主权在民和法治原则。本书系统梳理了警察权力的法律保留原则的适用范围，区分了“广义警察权”（涵盖所有公共安全事务管理）与“狭义警察权”（特指强制性干预权力）。理论层面，本书详细论证了警察权力是一种依职权裁量权，但其裁量空间必须被授权的明确性、目的的合理性与手段的比例性所严格限定。尤其对“公共秩序”这一模糊概念的内涵与外延进行了法理上的剖析，强调其解释必须严格遵循宪法保障的公民基本权利底线。 三、 警察法体系的结构与位阶： 本部分对警察法所处的整个法律体系中的位置进行了清晰定位。它不仅是行政法的一个分支，更与宪法保障的人身自由权、财产权紧密交织。研究清晰勾勒出警察法规范的层级结构，从宪法原则、法律授权（如治安管理处罚法、警械使用条例），到部门规章和地方法规，分析了不同层级规范之间的协调机制与冲突解决路径，强调了法律位阶优先原则在警察执法中的绝对地位。 第二部分：警察权力的类型化行使与限制——实践约束的精细化构建 警察权力的行使是最容易引发争议的环节。本卷聚焦于对具体执法行为的类型化分析和严格的限制要求。 一、 警察的预防性干预措施： 预防性措施是警察法中最具争议的部分，因为它往往在实际侵害发生之前就介入公民的自由。本书详细分析了盘查（临时限制人身自由）、告知、劝阻、临时管控等常见预防性措施的法律要件。重点阐述了“合理的怀疑”（Reasonable Suspicion）在盘查中的适用标准，并将其与“相当理由”（Probable Cause，多用于搜查和逮捕）进行严格的区分，强调预防性干预必须是必要且暂时的。 二、 强制力的正当使用：警械与警务行为的界限： 警械和警务技术的使用是国家暴力合理化的核心。本部分超越了简单的“使用条件”罗列，深入探讨了警察使用武力的比例原则在动态环境中的具体化。研究引入了“武力升级-降级”的决策模型，强调克制性是武力使用的最高原则。此外，对嫌疑人被限制人身自由后的非强制性约束（如约束保护）的合法性基础和程序要求进行了细致辨析。 三、 现场执法中的程序正义： 警察的很多决定是在高压、瞬息万变的现场做出的，程序正义在此更具挑战性。本书强调了现场告知义务、信息记录的完整性对于事后司法审查的重要性。对现场证据的固定、对违法行为的即时制止与后续法律程序的衔接，进行了系统性的规范论述，确保现场的快速反应与法律的长期有效性之间的平衡。 第三部分：警察活动中的人权保障与法律救济——外部监督的刚性要求 警察权力的行使必须受到有效制约，否则极易滑向专断。本卷聚焦于外部监督机制和公民的救济途径。 一、 警察执法中的人权保障原则： 本部分以宪法保障的生命权、健康权、隐私权和名誉权为核心，分析了警察在执行职务中可能对这些权利造成的侵害类型。特别关注了数字监控和大数据分析背景下，警察对个人信息隐私权的侵犯风险，并探讨了在科技赋能执法的同时，如何构建“数据安全与使用透明度”的制度屏障。 二、 警察行为的外部监督机制： 内部监督（如督察制度）的效力有限，本书将重心放在外部的、独立的监督体系构建上。详细分析了行政复议、行政诉讼在挑战警察行为合法性方面的作用与局限。更重要的是，引入了对独立警察问责机构（IAO）的比较研究，探讨其在调查警察不当行为、提供独立调查报告、并提出实质性问责建议方面的制度优势。 三、 警察的法律责任与救济途径： 当警察行为违法并造成损害时，公民应如何获得救济？本书全面梳理了行政责任、行政赔偿责任（国家赔偿）以及事后刑事责任的归责标准与适用条件。重点解析了“信赖保护原则”在警察执法失误中的适用边界，并对“合理信赖”与“明显违法”的区分提供了实务判断的理论参考，确保受害者能够获得及时、充分的补偿与平反。 第四部分：警察队伍的内部管理与职业伦理——专业化建设的内在要求 警察队伍的素质是法治警察的根本保障。本部分关注队伍建设的制度基础。 一、 警察的身份、地位与专业化： 警察作为特殊公务员，其身份的法定性、职业的专业性以及享有的特殊保障必须与严格的义务相匹配。本部分分析了警察职业道德规范的制定原则，探讨了如何通过系统的入职培训与持续再教育，将“法治思维”和“人权意识”内化为警察的行动准则。 二、 警察人员的管理与退出机制： 严格的选拔、晋升与考核制度是确保队伍纯洁性的基础。本书着重讨论了针对警察滥用职权行为的内部惩戒制度的独立性与严肃性，并探讨了在法治要求日益提高的背景下，如何建立更具前瞻性的“不适任人员”强制退出机制，以维护执法队伍的整体公信力。 结语：面向未来的警察法治展望 《警察法学研究（2版）》以严谨的法学分析方法，对警察权力的法律规制进行了全景式的描绘和深入的批判性反思。本书不仅是对现有法律制度的百科式汇编，更是对“如何构建一个既能有效维护公共安全，又能最大限度尊重和保障公民权利的法治警察体系”这一核心议题的持续探索。它为理解和应对未来社会治理中警察权力面临的新挑战，提供了坚实的理论武器和清晰的实践路线图。

作者简介

林明锵

　　台湾大学法律学院讲座教授
　　台湾大学法学士、法学硕士
　　德国海德堡大学法学博士
　　监察院诉愿审议委员会委员
　　考试院诉愿审议委员会委员
　　警察专科学校巡佐班讲座
　　司法官学院讲座
　　法官学院讲座
　　文官学院讲座
 

第一章 警察权限内涵与演进 1
第二章 由防止危害到危险预防──由德国警察任务与权限之嬗变检讨我国之警察法制 17
第三章 论警职法第28条之权限概括条款与补充性原则 67
第四章 中央警察机关之组织再造 95
第五章 警察人员之招募训练与陞任限制──兼评考试院96年考台诉决字第041号诉愿决定 125
第六章 警察职权行使法基本问题之研究 173
第七章 法治国家与警察职权行使 241
第八章 警察职权行使法与行政法院裁判──以2004年至2009年裁判为中心 331
第九章 警察临检与行政程序 373
第十章 警察行使职权与身分查证问题 389
第十一章 警察勤务与警械使用──行政裁量权之限制 411
第十二章 警察临检与国家责任 423
第十三章 警察行使职权与国家赔偿责任──兼评台北高行九十八年度诉字第一八四三号判决 445
第十四章 道路退让义务与警察损害赔偿 469
第十五章 警察法上行政救济──以道路交通管理处罚条例及社会秩序维护法为中心 491
附录 「警察法修正条文草案」审查意见 535
参考文献 543
事项索引 565
司法解释索引 589

 

二版自序

　　警察法学研究初版自2011年7月出版以来，岁月如梭，目前已历七年余，期间警察主要法令虽无重大变革，但是法学论文及司法院解释不断推陈出新，因此，本文趁初版销售殆尽，余书无多的有利条件下，将全书检视一遍，修改已不合时宜之法令外，并增补三篇论文，即「警察权限内涵与演进」（警察大学主题演讲稿）、「警察行使职权与国家赔偿责任」（原刊登于月旦法学杂志第211期，2012年12月）与「中央警察机关之组织再造」（许志雄教授六秩华诞祝寿论文集，2013年10月）并修改警察法上行政救济，将警察组织法及责任法的论述阙漏，予以补全，使本书之学术及实用价值更形完备。

　　本书二版之成，首先要感谢台大法律学院提供卓越之教学与研究条件，使我能在每年开设之台大课程「警察行政法专论研究」，都能不断与研究所同学讨论最新之警察法上新议题，例如：警察束带之使用、特勤条例之新修订等，能与时俱进，保持敏锐的观察力。其次，我在台大法律学院的一群优秀助理，他们是法律研究所硕士班的同学：黄存志、李佳桦、郭峻瑀、刘韵容及苏意净、王廉钧，他们杰出的协助及校勘下，本书始能大功告成，顺利再版问世，如果读者对本书有任何指教，烦请email到linmc@ntu.edu.tw给我，作者将十分感谢，使本书能再减少一些不必要的错误或不合理的法律见解。
 

评分☆☆☆☆☆

老实说，对于《警察法学研究（2版）》，我的初衷是想找一本能够帮助我梳理一些比较复杂的法律概念的书。这几年台湾的社会环境一直在变，随之而来的，是法律法规的不断更新，以及在实践中遇到的各种新问题。这本书，在这一点上，做得非常出色。它不仅仅是简单地更新条文，更重要的是，它深入探讨了这些法律变动背后的原因和逻辑，并且分析了它们对警察执法实践可能带来的影响。我特别欣赏的是，作者在解释一些比较抽象的法学理论时，能够用非常贴近我们日常工作的语言来阐述，并且通过一些具体的案例分析，让这些理论变得生动起来。这一点对于我们这些常年在一线工作的警察来说，是非常宝贵的。它帮助我们理解为什么某些法律规定是这样的，以及在面对具体情况时，应该如何恰当地运用这些法律。这本书不是那种读一遍就丢的书，而是需要我们反复琢磨，不断回味。它为我提供了一个更加系统、更加深入的视角来审视警察工作，并且让我对自己在法律框架下的职责有了更清晰的认识。

评分☆☆☆☆☆

拿到《警察法学研究（2版）》后，我首先被它的内容深度所吸引。这本书的内容，在台湾的警察法学领域，绝对是数一数二的。它不仅仅是对现有法律条文的简单梳理，而是对整个警察法学的理论体系进行了系统性的建构和阐释。我尤其欣赏作者在处理一些比较前沿的、具有争议性的议题时所展现出的批判性思维和前瞻性。比如，关于警察的信息化执法、大数据应用中的法律伦理问题，以及如何在新科技环境下有效维护公共安全等，书中都有深入的探讨，并且提出了值得思考的解决方案。对于我们这些长期在第一线工作的人来说，这本书就像是一盏明灯，指引我们在不断变化的执法环境中，如何更有效地运用法律武器，同时又能更好地保护自己和公众的权益。它不仅仅是一本参考书，更是一份关于警察未来发展的思考。我强烈推荐这本书给所有对台湾警察法学感兴趣，并且希望在相关领域有所建树的读者。

评分☆☆☆☆☆

这本书，在我看来，更像是为资深从业者准备的一份“进阶指南”。我虽然不是法学专业出身，但长年在警察岗位上，对于很多法律问题都有自己的理解和困惑。《警察法学研究（2版）》的出现，恰好填补了我在这方面的知识空白。它没有回避那些最棘手、最容易引起争议的法律问题，反而深入剖析，提供了非常有价值的见解。例如，在关于警察的程序正义、比例原则的应用，以及如何平衡执法效率与人权保障等方面，作者都给出了相当深刻的论述。这些内容，对于我们这些需要时刻面对各种复杂情况的警察来说，无疑是极具指导意义的。我特别喜欢它对一些经典案例的解读，这些案例的分析不仅展示了法律条文的运用，更重要的是，它展现了法官们在裁判案件时的思维过程。通过这些，我能够更好地理解法律背后的精神，并且在自己的执法过程中，更加审慎和周全。这本书让我意识到，警察法学不仅仅是冰冷的条文，它更是维护社会秩序、保障公民权利的强大工具。

评分☆☆☆☆☆

这本书，老实讲，我当初抱持着一种“试试看”的心态入手。毕竟市面上关于警察法的书籍不少，要找到一本既有深度又能跟上时代步伐的，确实不容易。读完之后，我不得不说，它超出了我的预期。《警察法学研究（2版）》在内容的编排上，做到了逻辑清晰，循序渐进。从总论到分论，每一个章节的衔接都显得十分自然，让人很容易就能把握住警察法学的核心脉络。特别是关于警察的组织架构、职责权限以及内部管理等方面，作者的论述非常到位，并且引用了大量的相关法规和判例，这使得书中的观点具有很强的说服力。对于我们这些在基层工作的警察而言，这本书不仅仅是理论的学习，更是一种实操的指导。很多我们平时工作中遇到的模糊不清的问题，在这本书里都能找到清晰的解答。比如，关于行政强制的适用条件、程序，以及警察的执法监督机制等，都得到了非常详尽的阐述。这本书让我更深刻地认识到，警察工作不是简单的“抓坏人”，而是建立在一个严谨的法治框架之上。它的存在，不仅能提升我们执法的专业性，更能增强我们依法履职的信心。

评分☆☆☆☆☆

《警察法学研究（2版）》这本书，坦白说，我一拿到手就觉得沉甸甸的，不只是纸张的重量，更是知识的厚度。台湾的警察体系，说实话，变化真的很快，尤其是在法治不断精进的今日，旧的观念和做法很容易就被淘汰。我当初买这本书，主要是想更新一下自己对现行警务执法的理解，特别是那些在实际工作中会遇到的法律疑难杂症。这本书的内容，我必须说，相当扎实。它不像有些教科书那样只是罗列条文，而是深入浅出地解释了许多重要的法律概念，并且结合了台湾本地的案例，这一点非常重要！因为法律条文是死的，但如何应用于现实，让它活起来，才是关键。作者在解释一些关于搜查、扣押、逮捕这些关键执法环节的法律界限时，真的下了功夫，把那些模糊地带都给梳理清楚了。我尤其喜欢它对警察的权力来源和限制的论述，这对于一个在一线执勤的警察来说，至关重要，因为它直接关系到我们是否能合法、有效地履行职责，同时又能最大限度地保障民众的合法权益。总的来说，这本书对于想要深入了解台湾警察法学，并且希望在执法实践中更加得心应手的读者来说，绝对是一本值得反复阅读的宝典。它不仅提供了理论知识，更重要的是，它教会了我们如何思考，如何应用法律来指导我们的行动。