政府採购法解读：逐条释义 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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「政府採购法」在规范政府机关、公立学校及公营事业所为「定作工程」、「买受、定制、承租财物」及「劳务的委任或僱佣」。这部法律自从民国88年开始实施迄今，已经超过十九年；是国内少数在立法并开始实施之后，即被高度适用，而且内容快速充实的法律。虽然法律部分内容仍有一些争议或不完美，但基本上仍符合防堵採购弊端的目的，以兴利防弊「建立一套符合国际要求的健全政府採购制度，依公平、公开的採购程序，提升採购效率与功能，确保採购品质」等法律所规定的目标。

　　本书依照政府採购法内容，详细介绍政府採购的意旨、採购的重要原则、机构安排、政府採购的程序、争议解决机制等。除了政府採购法本身外，主管机关行政院公共工程委员会就政府採购相关事项所制定的施行细则及三十多个子法，也纳入本书的说明体系中。另政府採购法历次修正，以及重要修正的背景与新条文的应有解释，亦为本书各版加强说明的重点。

　　本书希望对负责採购决策、执行採购工作、参与投标、从事法律实务、研究採购法者、在校学生学习政府採购法的学生，都有一些帮助。

《合同法精要：实践应用与风险控制》 内容简介 本书旨在为读者提供一套全面、深入且极具实操性的合同法知识体系，专注于解析合同订立、履行、变更、解除及争议解决的核心环节，并结合大量真实案例与前沿司法观点，帮助各类市场主体精准把握合同法律风险，实现稳健的商业运作。 第一章 导论：合同法的时代脉络与核心价值 本章首先追溯合同法自大陆法系传统演进至现代商事活动中的演变历程。重点探讨在数字化、全球化背景下，合同法所面临的挑战与革新方向，例如电子合同的效力认定、数据作为合同标的的法律规制等。核心价值部分，将深入剖析合同自由原则与公平原则之间的内在张力与平衡机制，阐释契约精神在维护市场秩序中的基石作用。内容不涉及任何关于特定政府采购制度的具体解读。 第二章 合同的订立：从要约到承诺的严谨构建 本章细致梳理合同成立的要件，强调意思表示的真实性、确定性与可达性。详尽解析要约的生效时间、撤回与撤销的法律后果，尤其区分要约与要约邀请在实践中的微妙界限。重点论述“悬赏广告”、“自动售货机”等特殊情形下合同的成立方式。 在承诺部分，着重分析“迟到之承诺”与“不完全承诺”的法律效果，以及在长期持续性合同中，沉默或行为是否构成有效承诺的判定标准。本章尤其侧重于电子签名与电子合同的订立程序规范，确保读者能准确识别网络环境下合同的生效节点。 第三章 合同的效力：判断合法性与有效性的双重标准 本章聚焦于合同自始无效与可撤销的情形。无效合同部分，将从违反法律、行政法规的强制性规定、违背公序良俗、恶意串通损害第三人利益等方面进行深度剖析，辅以司法实践中对“强制性规定”的认定标准。 可撤销合同方面，重点解析因重大误解、欺诈（包括隐瞒真实情况）和显失公平（包括乘人之危）所致的意思表示瑕疵。本章详细阐述撤销权的行使期间、撤销权人范围及其对合同效力的溯及力，并对“善意取得”制度在合同效力争议中的适用进行辨析。 第四章 合同的履行：全面适法与诚信原则的实践 履行是合同法的核心。本章超越简单的“按约履行”，深入探讨了履行中的“效率”与“诚信”。详细阐述同时履行抗辩权、不安抗辩权（包括提供担保的义务与拒绝履行的界限），以及债权人迟延（受领迟延）和债务人迟延的法律后果。 针对双务合同的履行，本章特别关注“不安抗辩权”在商业谈判中的策略应用，并对“情势变更原则”在不可抗力事件发生后，如何公平调整当事人权利义务进行精细化解读，区别于情势变更与合同目的落空。 第五章 合同的变更与解除：动态平衡的法律艺术 合同关系并非一成不变，本章提供合同变更和解除的完整法律工具箱。合同变更部分，详述基于合意变更与基于法律规定的变更（如情势变更），以及涉及第三人利益的变更程序。 解除权的行使是争议焦点。本章系统梳理约定解除权（违约条款）与法定解除权（根本违约、迟延履行、拒绝履行等）的适用条件。重点剖析“根本违约”的认定标准，强调解除权通知的送达要件与解除权的除斥期间。对于解除合同后的财产返还与损害赔偿责任的衔接处理，提供了清晰的实操指引。 第六章 违约责任与救济：风险量化与损失填补 本章是风险控制的关键章节。系统阐述违约责任的承担方式，包括继续履行、采取补救措施、赔偿损失等。详细对比定金、违约金的设置目的及其适用限制，尤其关注约定违约金过分高于损失时的司法调整规则。 损害赔偿方面，本章聚焦可预见规则、损失的计算方法（包括合同履行可得利益的认定），以及如何有效收集和固定证据以支持赔偿主张。此外，对于不可抗力抗辩，本章提供了严格的证明要求和通知义务的细则。 第七章 合同的担保与债务人（合同相对方）的信用管理 本章侧重于事前预防与事中控制。详细解析保证合同、抵押、质押等合同担保形式的设立要件、效力以及实现顺序。特别强调在采用多种担保方式时，担保权人如何合法行使优先受偿权。 本章还深入探讨了合同法语境下的债权让与（转让）和债务承担，以及未经同意转让合同义务的法律风险。此外，对合同权利的保全措施，如诉前财产保全，提供了详尽的程序指南。 第八章 争议解决：仲裁与诉讼的策略选择 本章为实践操作的收官之作，旨在帮助企业在发生争议时做出最优决策。详细比较了诉讼与仲裁在程序效率、管辖权、证据规则和判决/裁决的承认与执行方面的差异。 针对仲裁，重点解析仲裁协议的有效性、管辖范围的确定以及如何有效申请撤销或不予执行仲裁裁决。对于诉讼，则侧重于诉讼时效的计算、证据开示的策略以及证据规则在合同案件中的具体应用。本书在所有章节的分析中，均严格遵循合同法、民法典合同编的基本原理及相关司法解释，不涉及任何与行政采购相关的法律法规内容。 --- 目标读者： 企业法务、合同管理人员、采购与销售部门负责人、律师及法律从业人员、商学院师生。 本书特色： 1. 问题导向： 每一章节均以企业在合同生命周期中常遇到的实际痛点为切入点。 2. 条文结合： 紧密结合现行《民法典》相关条款，力求解读的权威性。 3. 实务为重： 大量引用最高人民法院的最新裁判观点和指导案例，确保内容的前沿性和可操作性。

作者简介

黄钰华

　　现职
　　新时代法律事务所负责人、列名中华民国仲裁协会「工程仲裁主任仲裁人」推荐名册、经济部国赔委员、基隆市诉愿委员会委员、台湾大学法律顾问

　　经历
　　基隆地方法院、桃园地方法院、云林地方法院法官（处理过民事、家事、刑事、少年、民事执行等案件）、台湾大学工管系民法概要兼任实务教师、世新大学仲裁法兼任讲师、行政院公共工程委员会採购申诉审议谘询委员、行政院文化建议委员会谘询委员、担任许多政府採购案件之採购评审委员会委员、国贸局世贸展览馆BOT案法律顾问、国贸局南港展览馆招商案法律顾问、台北县工商展览中心审议委员、行政院卫生署SARS採购案律师、财团法人中央畜产会法律顾问、台湾区煤矿业同业公会附设台湾矿工医院法律顾问

　　学历
　　台湾大学法律系法学士、法学硕士
　　美国哥伦比亚大学访问学人
　　美国纽约东区联邦地方法院见习（1995-1996年）

　　着作
　　政府採购法解读（与他人合着专书1999年12月初版、2003年7月第2版、2008年6月第三版、2011年第四版）、国际商务仲裁之准据法问题（1986年）、企业法律风险之管理手册（与他人合着专书2000年1月出版）、专利权人发警告信函是否触犯公平交易法第二十四条之检讨（与他人合着、1997年交通大学科技法律研究所刊物）、论「依英国法提付仲裁」之仲裁条款所涉之争议（2001年台中律师公会刊物）、论国际商会新仲裁规则（2001年中华民国仲裁协会刊物）、论围标所涉及之法律问题：以一向个案谈起（2002年营建协会刊物）等

蔡佩芳

　　现职
　　经济部诉愿审议委员会

　　曾任
　　新时代经贸法律事务法律师
　　台肥公司法务

　　学历
　　政治大学法学士
　　八十六年度律师高考及格

　　着作
　　政府採购法解读－逐条释义

六版序／蔡佩芳
三版序／黄钰华
 
前言
 
第一章总则
第一条立法宗旨／1
第二条採购之定义／1
第三条採购主体／9
第四条法人或团体接受补助办理採购之适用／19
第五条委託法人或团体代办採购／25
第六条公平合理原则／27
第七条工程、财物、劳务之定义／30
第八条厂商之定义／37
第九条主管机关及上级机关／39
第十条主管机关掌理之事项／40
第十一条採购资讯之蒐集及採购人员之培训／41
第十二条上级机关之监办─查核金额以上之採购／42
第十三条主（会）计及有关单位之会同监办─公告金额以上之採购／47
第十四条分批办理採购／52
第十五条承（监）办採购人员之回避／55
第十六条请託、关说／59
第十七条外国厂商参与採购之适用原则／60
 
第二章招标
第十八条招标方式─公开招标、选择性招标、限制性招标／65
第十九条公开招标原则／67
第二十条得办理选择性招标之情形／67
第二十一条合格厂商名单之建立／72
第二十二条得办理限制性招标之情形／74
第二十三条未达公告金额採购之招标／94
第二十四条统包／100
第二十五条共同投标／104
第二十六条技术规格之订定／108
第二十七条採购资讯之公告／116
第二十八条等标期／118
第二十九条资格审查文件之发给／121
第三十条押标金、保证金暨其他担保／122
第三十一条押标金之发还／133
第三十二条担保责任之记载／140
第三十三条投标文件之递送／142
第三十四条机关之保密义务／145
第三十五条替代方案之提出／147
第三十六条投标厂商资格之限制／150
第三十七条不当限制竞争之禁止／157
第三十八条政党及其关系企业投标之禁止／159
第三十九条委託专案管理／161
第四十条委託机关代办採购／162
第四十一条招标文件之释疑／165
第四十二条分段开标／167
第四十三条内国优先措施之採用／168
第四十四条国内厂商优先决标／170
 
第三章决标
第四十五条开标／173
第四十六条底价／174
第四十七条得不订底价之情形／177
第四十八条决标／179
第四十九条未达公告金额採购之报价／183
第五十条个别厂商投标不予接受之情形及处理／186
第五十一条投标文件之审查／192
第五十二条决标原则／194
第五十三条最低标价超过底价之处理／203
第五十四条最低标价逾建议金额或预算金额之处理／206
第五十五条协商措施之採行／207
第五十六条最有利标／208
第五十七条协商原则／213
第五十八条标价偏低之处理／217
第五十九条採购契约价款／223
第六十条未依通知办理之效果／226
第六十一条决标结果之公开／227
第六十二条决标资料之汇送／229
 
第四章履约管理
第六十三条採购契约要项／231
第六十四条政策变更之终止或解除契约／233
第六十五条转包之禁止／234
第六十六条违法转包之责任／237
第六十七条分包／238
第六十八条权利质权之标的／243
第六十九条履约争议之调解（删除）／244
第七十条履约过程中之查验／244
 
第五章验收
第七十一条验收之办理／249
第七十二条验收原则／254
第七十三条验收证明／258
第七十三条之一工程採购之付款及审核／259
 
第六章争议处理
第七十四条申诉／261
第七十五条异议／263
第七十六条不服异议结果之申诉／267
第七十七条申诉书应记载事项／270
第七十八条申诉程序／271
第七十九条申诉不合法／272
第八十条申诉之审议暨费用之收取／273
第八十一条申诉之撤回／275
第八十二条审议判断之作成／275
第八十三条审议判断之效力／277
第八十四条机关自行撤销、变更原处理结果／278
第八十五条採购行为违反法令／278
第八十五条之一履约争议未能达成协议之处理／280
第八十五条之二申请调解费用之收取／287
第八十五条之三书面调解建议／289
第八十五条之四调整方案及异议之提出／292
第八十六条採购申诉审议委员会之设置／293
 
第七章罚则
第八十七条围标之处罚／297
第八十八条绑标之处罚／305
第八十九条洩漏採购秘密之处罚／306
第九十条妨害採购之处罚／307
第九十一条强制採购人员洩密之处罚／308
第九十二条法人之处罚／309

第八章附则
第九十三条共同供应契约／311
第九十三条之一电子化採购／314
第九十四条评选委员会之设置／315
第九十五条专业採购人员／320
第九十六条环保产品优先採购／321
第九十七条扶助中小企业／326
第九十八条身心障碍者及原住民之僱用／328
第九十九条甄选投资厂商程序之适用／335
第一百条採购之查核与堪用财物之无偿让与／340
第一百零一条不良厂商／342
第一百零二条不良厂商通知之异议／352
第一百零三条不良厂商投标之限制／353
第一百零四条军事机关之採购／355
第一百零五条紧急採购及其他特别採购／358
第一百零六条国外採购／364
第一百零七条文件之保存／366
第一百零八条採购稽核小组／367
第一百零九条审计机关之稽察／371
第一百十条机关诉讼／371
第一百十一条巨额或重大採购之效益评估／372
第一百十二条採购伦理准则之制定／374
第一百十三条施行细则之制定／377
第一百十四条施行日／377
 
附录／381
 

六版序

　　「政府採购法解读──逐条释义」自八十八年出版至今已逾十年，期间政府採购法及相关法令历经多次修正，本书亦一再因应修订。自前次（五版）修订迄今，除政府採购法于一○五年修正公布第八十五条之一、第八十六条并增订第七十三条之一等条文外，政府採购法施行细则、机关委託专业服务厂商评选及计费办法、机关委託技术服务厂商评选及计费办法、机关委託资讯服务厂商评选及计费办法、机关委託研究发展作业办法、投标厂商资格与特殊或巨额採购认定标准、工程施工查核小组作业办法及採购申诉审议委员会组织准则等相关法令亦陆续有所修正调整，此次再版亦相应修订相关内容，并收录分析近来法院相关实务见解，以利读者查阅、参考。

　　在此，要特别感谢黄律师钰华，以其对于政府採购法的娴熟及多年从事採购实务的丰富经验，将相关实务经验及案例融入本书内容中，使本书得以最贴近实务的面貌出现在读者的面前。此外，借由此次再版的机会，也再次感谢读者多年来的支持，希望本书确能对于读者，尤其是从事採购相关事务的人，有所助益。
三版序

　　政府採购法自民国八十七年制定施行至今，已迈入第一个十年，此亦印证着「政府採购法解读——逐条释义」一书，有着近十年的生命。期间获得读者意外回响，表示无论系政府机关、公立学校、公营事业等办理採购，抑或厂商投标、履约、验收各阶段，皆遇法规疑义待决，亦令笔者当初奋力投入新法钻研，以期为各界人士阐释法规意涵、探讨法规订定不足所生争议问题之初衷，受到莫名鼓舞。

　　而政府採购法在历经多次修正、删除、增订后，又于民国九十六年七月四日修正公布第八十五条之一条文，增订第二项后段「工程採购经採购申诉审议委员会提出调解建议或调解方案，因机关不同意致调解不成立者，厂商提付仲裁，机关不得拒绝。」即创设所谓「先调解后仲裁」之制度。惟该条项之增订，引起各界热烈讨论，诸如：仲裁是否为强制仲裁性质？与固有强制仲裁之意义是否相同？有无规避适用之余地？针对该强制仲裁规定生效（96年7月6日）前，业因机关不同意而调解不成立之情形，是否亦有该规定适用之问题？厂商得提付仲裁之范围又是否限于原採购申诉委员会所提出之调解建议或调解方案之内容？抑或可超出调解建议或方案之内容？等适用上问题，势必于将来产生相异见解，故有研究之必要。

　　有鑑于此，为因应法律变动，让本书继续成长，以跟随时代脚步，笔者在原始使命驱动下，自枵腹从公之余，蒐集各家看法，领略所言堂奥后，分析此制度可能衍生之上述问题，并粗浅提出可能解释方法，以供参考之用。另外，为减轻读者视觉劳苦，稍于版面设计，有所改变，并就误植、错写等细微瑕疵，併同更正，力求严谨，以示负责。本书得再次修正付梓，衷心感谢元照出版公司，其以无比耐心，静待文稿，且迅速制作本书，着实令人佩服，特于文末致意。而蔡律师佩芳拨冗协助修改内容及出版事宜，充分展现其法学造诣。最后，笔者仍希冀本书之修正，可对读者权益保障，有所助益。

评分☆☆☆☆☆

这本书的出现，真的像是及时雨！以前处理政府採購案，總覺得像在迷宮裡打轉，法條條文一堆，看著就頭疼，更別說要精確理解其中的眉角了。這本《政府採購法解讀：逐條釋義》就像是我的指路明燈，每一條法條都仔細剖析，並且用很貼近實際操作的案例來解釋，讓那些原本枯燥的文字瞬間變得生動起來。我特別喜歡它在解釋一些比較複雜的概念時，會用圖表或者流程圖輔助說明，這樣一來，就算是我這種非法律背景出身的採購人員，也能快速掌握核心要點。而且，它不只講「是什麼」，更講「為什麼」以及「怎麼做」，這對於我們在實際工作中面對各種突發狀況、做出正確判斷非常有幫助。以前遇到爭議，都要翻很多參考書、請教同事，現在有了這本書，很多疑難雜症都能迎刃而解，真的大大提升了工作效率和專業度，讓我對政府採購的信心也增強了不少。

评分☆☆☆☆☆

老實說，我拿到這本書之前，對政府採購法的印象就是「嚴謹、繁瑣、不好懂」。平時在辦理採購業務時，總是在法條的字句裡小心翼翼，生怕一個不注意就觸犯了規定，惹來不必要的麻煩。這本《政府採購法解讀：逐條釋義》徹底改變了我對這門法律的看法。它以一種非常清晰、系統的方式，將複雜的法條條文逐一拆解，並且用許多日常生活中會遇到的採購情境來舉例，讓人讀起來倍感親切，也更容易理解。作者在解釋一些比較抽象的條文時，會特別強調其背後的邏輯和目的，這讓我在理解法條時，不再是死記硬背，而是真正能體會其精神所在。我認為，對於剛接觸政府採購業務的菜鳥來說，這本書絕對是最佳入門指南；而對於已經在業界打滾多年的老手，也能從中發現許多被忽略的細節和更深入的理解。這本書的價值，絕對是物超所值。

评分☆☆☆☆☆

長久以來，我總覺得政府採購法條繁複，執行起來總有種霧裡看花的感覺，常常會因為對法條理解不夠透徹而感到不安。《政府採購法解讀：逐條釋義》這本書，可以說是徹底改變了我對這門法律的看法。它以非常系統化、條列式的架構，將《政府採購法》的每一條條文進行了深入的解讀。我尤其讚賞的是，作者在解釋條文時，不僅僅是逐字翻譯，而是深入探討了其背後的立法精神、實務操作上的考量，以及可能衍生的各種情境。這對於我們在處理複雜採購案件時，能夠做出更精準、更合乎規定的判斷，提供了極大的幫助。書中的許多案例分析，都非常貼切地反映了實際工作中所會遇到的狀況，讓我在閱讀時，能夠將所學的理論知識，迅速連結到實際的操作情境中。這本書不僅是法條的解釋，更是一本實用的操作手冊，讓我對政府採購的專業性有了更深刻的認識。

评分☆☆☆☆☆

說實話，政府採購法這個領域，對我來說一直是一門高深的學問，總覺得條文多、規定細，一不小心就會踩雷。這本《政府採購法解讀：逐條釋義》的出現，真是我工作上的救星！它不像一般的法條書那樣，只是一堆冰冷的文字，而是把每一條條文都細細地拆解開來，並且用非常口語化、容易理解的方式來解釋。我最喜歡的部分是，作者針對很多常見的採購疑難雜症，都提供了相當具體的解答和建議，讓我在實際操作時，不再感到無從下手。書裡頭的案例也很貼切，很多都是我在工作中曾經遇過或可能遇到的情況，讀起來特別有共鳴。這本書不只是告訴你「法條是什麼」，更告訴你「法條為什麼這麼規定」，以及「在實務上怎麼應用」。我覺得這對於我們第一線的採購人員來說，是至關重要的，能夠幫助我們更扎實地做好每一項採購工作。

评分☆☆☆☆☆

在接觸政府採購這個領域後，我深深體會到「依法行政」的重要性，但實際操作中，法條往往像是一層層的迷霧，讓人捉摸不定。《政府採購法解讀：逐條釋義》的出現，就像是為我點亮了一盞明燈。它以極為詳實的方式，對《政府採購法》的每一條條文進行了深入淺出的剖析。我尤其欣賞的是，作者並沒有僅停留在字面上的解釋，而是進一步探討了條文的立法意旨、實務上的應用以及可能遇到的爭議點。這使得我在閱讀時，不僅能理解法條的「內容」，更能掌握法條的「精神」與「目的」。書中的案例選取貼切，貼近我們的日常工作，讓我能夠將所學的理論知識，快速連結到實際操作中，解決工作中遇到的難題。這本書就像一位經驗豐富的老師，循循善誘地引導我更深入地理解政府採購的運作，讓我對採購流程更加胸有成竹。