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瑞典在1809年率先建立申訴專員製度，成為這種製度的發源地。香港於1989年構建和運行申訴專員製度。25年來，香港申訴專員製度在監督行政權力、改善公共行政、提高公共服務、救濟公民權利等方麵發揮瞭重要作用。因此，研究香港申訴專員製度具有重要的理論意義和實踐價值。研究香港申訴專員製度可以豐富、加強和發展行政學在行政監督內容體係方麵的成果。香港申訴專員製度的建立、發展及其績效，都屬於行政發展的範疇。從現實齣發，治理行政失當是中國當前一項重要的任務。雖然中國政府採取瞭多種措施來解決這個問題，如建立和實施行政效能投訴製度、行政覆議製度和行政信訪製度等等，但其收效並不明顯。為瞭更加有效治理行政失當，中國可以學習和藉鑑香港申訴專員製度。為瞭凸顯研究的理論意義，避免就製度而論製度，作者運用曆史製度主義來研究香港申訴專員製度。曆史製度主義是一種主流製度分析方法，實際上是政治學中齣現的第一個新製度主義學派，對「什麼是製度？」「製度是如何形成的？」「製度如何變遷？」「製度如何設計？」等問題作齣獨特的迴答。在這一理論的指導下，本書的研究邏輯是製度安排——製度運行——製度績效。除瞭第一章導論外，本書其餘六章可分為四個部分。本書的第二章界定瞭申訴專員和申訴專員製度的內涵，劃分瞭申訴專員的類彆，追溯瞭申訴專員製度的演變過程，分析瞭它的四個演變原因，剖析瞭它的五個主要要素，總結瞭它的六項功能。第二部分包括本書的第三章和第四章，分析法律文本中的香港申訴專員製度。第三部分為在香港申訴專員製度生成和變遷中，香港申訴專員製度是個因變量，它可以是個自變量，主要內容在第五和六章。第四部分為本書的第七章。它分析瞭香港申訴專員製度在兩個方麵給中國帶來的藉鑑與思考，即應該建立申訴專員製度和改革效能投訴製度、行政覆議製度、行政信訪製度。

序言

第一章 導論
一、選題的原因和意義
二、文獻綜述
三、研究的理論依托與方法
四、研究的內容和創新之處

第二章 申訴專員製度的理論闡述
第一節 申訴專員製度的內涵
一、申訴專員的內涵與類型
二、申訴專員製度的內涵
第二節 申訴專員製度的演化
一、申訴專員製度的演化曆史
二、申訴專員製度的演化原因
第三節 申訴專員製度的要素與功能
一、申訴專員製度的主要要素
二、申訴專員製度的功能

第三章 香港申訴專員製度的生成特點與原因
第一節 香港申訴專員製度生成的特點
一、生成過程的長期性：放大的曆史視角
二、生成主體的對立性：衝突的分析框架
三、生成秩序的閤法性：行為-製度-結果的分析模式
第二節 香港申訴專員製度生成的原因
一、舊行政申訴製度在新環境中的危機：「關鍵節點」
二、申訴專員觀念的輸入：製度-觀念結構
三、有限的理性設計：製度-利益結構
四、總督的主導作用：權力的非對稱性

第四章 香港申訴專員製度的變遷
第一節 香港申訴專員製度變遷的特點
一、變遷的片斷性：曆史分期
二、變遷的演進性：路徑依賴
三、變遷的行政主導性：製度的非中立性
第二節 香港申訴專員製度變遷的動因
一、香港政治製度的變遷：製度—環境結構
二、香港申訴專員製度設計的缺陷：意外後果
三、新的申訴專員訊息和觀念的輸入：製度—觀念結構
四、香港申訴專員的理解與行動：製度—行為結構

第五章 香港申訴專員製度的運行機製
第一節 香港申訴專員公署的內部管理
一、公署機構改革：算計途徑
二、公署文化管理：文化途徑
三、公署人力資源管理和財務管理：製度提供背景
第二節 香港申訴專員公署的外部治理
一、公署對公眾的宣傳：製度塑造動機
二、公署爭取政府的閤作：製度配置權力
三、公署與同行的交流：理念影響政策
第三節 香港申訴專員公署的業務處理
一、公署的投訴處理：製度框定範圍
二、公署的主動調查：製度塑造策略

第六章 香港申訴專員製度的績效評估
第一節 申訴專員製度績效評估概述
一、申訴專員製度績效評估的內涵
二、申訴專員製度績效評估的原因
三、申訴專員製度績效評估的主體
四、申訴專員製度績效評估的指標
第二節 公眾維度的績效
一、公眾對香港申訴專員製度的認識度
二、公眾對香港申訴專員製度的滿意度
三、公眾對香港申訴專員製度的誠信度
第三節 行政係統維度的績效
一、被投訴的行政部門分布
二、投訴的行政失當類型
三、確認的行政失當類型
四、對申訴專員建議的反應
五、對申訴專員公署調查的配閤
第四節 申訴專員公署維度的績效
一、公署的産齣
二、公署對投訴的調查程度
三、公署的工作效率
四、公署的工作質量
五、公署對投訴人的幫助程度
六、公署對行政改善的影響

第七章 香港申訴專員製度的藉鑑與思考
第一節 中國申訴專員製度的構建
一、建立中國申訴專員製度的原因
二、建立中國申訴專員製度的可行性分析
三、建立中國申訴專員製度的設想
第二節 中國效能投訴製度的改革
一、中國效能投訴製度的演變
二、中國效能投訴製度與香港申訴專員製度的比較
三、中國效能投訴製度的問題與對策
第三節 中國行政覆議製度的改革
一、中國行政覆議製度的問題
二、中國行政覆議製度與香港申訴專員製度的比較
三、中國行政覆議製度的改革
第四節 中國行政信訪製度的改革
一、中國行政信訪製度的問題
二、中國行政信訪製度與香港申訴專員製度的比較
三、中國行政信訪製度的改革對策

後記

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