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瑞典在1809年率先建立申诉专员制度，成为这种制度的发源地。香港于1989年构建和运行申诉专员制度。25年来，香港申诉专员制度在监督行政权力、改善公共行政、提高公共服务、救济公民权利等方面发挥了重要作用。因此，研究香港申诉专员制度具有重要的理论意义和实践价值。研究香港申诉专员制度可以丰富、加强和发展行政学在行政监督内容体系方面的成果。香港申诉专员制度的建立、发展及其绩效，都属于行政发展的范畴。从现实出发，治理行政失当是中国当前一项重要的任务。虽然中国政府採取了多种措施来解决这个问题，如建立和实施行政效能投诉制度、行政覆议制度和行政信访制度等等，但其收效并不明显。为了更加有效治理行政失当，中国可以学习和借鑑香港申诉专员制度。为了凸显研究的理论意义，避免就制度而论制度，作者运用历史制度主义来研究香港申诉专员制度。历史制度主义是一种主流制度分析方法，实际上是政治学中出现的第一个新制度主义学派，对「什么是制度？」「制度是如何形成的？」「制度如何变迁？」「制度如何设计？」等问题作出独特的回答。在这一理论的指导下，本书的研究逻辑是制度安排——制度运行——制度绩效。除了第一章导论外，本书其余六章可分为四个部分。本书的第二章界定了申诉专员和申诉专员制度的内涵，划分了申诉专员的类别，追溯了申诉专员制度的演变过程，分析了它的四个演变原因，剖析了它的五个主要要素，总结了它的六项功能。第二部分包括本书的第三章和第四章，分析法律文本中的香港申诉专员制度。第三部分为在香港申诉专员制度生成和变迁中，香港申诉专员制度是个因变量，它可以是个自变量，主要内容在第五和六章。第四部分为本书的第七章。它分析了香港申诉专员制度在两个方面给中国带来的借鑑与思考，即应该建立申诉专员制度和改革效能投诉制度、行政覆议制度、行政信访制度。

序言

第一章 导论
一、选题的原因和意义
二、文献综述
三、研究的理论依托与方法
四、研究的内容和创新之处

第二章 申诉专员制度的理论阐述
第一节 申诉专员制度的内涵
一、申诉专员的内涵与类型
二、申诉专员制度的内涵
第二节 申诉专员制度的演化
一、申诉专员制度的演化历史
二、申诉专员制度的演化原因
第三节 申诉专员制度的要素与功能
一、申诉专员制度的主要要素
二、申诉专员制度的功能

第三章 香港申诉专员制度的生成特点与原因
第一节 香港申诉专员制度生成的特点
一、生成过程的长期性：放大的历史视角
二、生成主体的对立性：冲突的分析框架
三、生成秩序的合法性：行为-制度-结果的分析模式
第二节 香港申诉专员制度生成的原因
一、旧行政申诉制度在新环境中的危机：「关键节点」
二、申诉专员观念的输入：制度-观念结构
三、有限的理性设计：制度-利益结构
四、总督的主导作用：权力的非对称性

第四章 香港申诉专员制度的变迁
第一节 香港申诉专员制度变迁的特点
一、变迁的片断性：历史分期
二、变迁的演进性：路径依赖
三、变迁的行政主导性：制度的非中立性
第二节 香港申诉专员制度变迁的动因
一、香港政治制度的变迁：制度—环境结构
二、香港申诉专员制度设计的缺陷：意外后果
三、新的申诉专员讯息和观念的输入：制度—观念结构
四、香港申诉专员的理解与行动：制度—行为结构

第五章 香港申诉专员制度的运行机制
第一节 香港申诉专员公署的内部管理
一、公署机构改革：算计途径
二、公署文化管理：文化途径
三、公署人力资源管理和财务管理：制度提供背景
第二节 香港申诉专员公署的外部治理
一、公署对公众的宣传：制度塑造动机
二、公署争取政府的合作：制度配置权力
三、公署与同行的交流：理念影响政策
第三节 香港申诉专员公署的业务处理
一、公署的投诉处理：制度框定范围
二、公署的主动调查：制度塑造策略

第六章 香港申诉专员制度的绩效评估
第一节 申诉专员制度绩效评估概述
一、申诉专员制度绩效评估的内涵
二、申诉专员制度绩效评估的原因
三、申诉专员制度绩效评估的主体
四、申诉专员制度绩效评估的指标
第二节 公众维度的绩效
一、公众对香港申诉专员制度的认识度
二、公众对香港申诉专员制度的满意度
三、公众对香港申诉专员制度的诚信度
第三节 行政系统维度的绩效
一、被投诉的行政部门分布
二、投诉的行政失当类型
三、确认的行政失当类型
四、对申诉专员建议的反应
五、对申诉专员公署调查的配合
第四节 申诉专员公署维度的绩效
一、公署的产出
二、公署对投诉的调查程度
三、公署的工作效率
四、公署的工作质量
五、公署对投诉人的帮助程度
六、公署对行政改善的影响

第七章 香港申诉专员制度的借鑑与思考
第一节 中国申诉专员制度的构建
一、建立中国申诉专员制度的原因
二、建立中国申诉专员制度的可行性分析
三、建立中国申诉专员制度的设想
第二节 中国效能投诉制度的改革
一、中国效能投诉制度的演变
二、中国效能投诉制度与香港申诉专员制度的比较
三、中国效能投诉制度的问题与对策
第三节 中国行政覆议制度的改革
一、中国行政覆议制度的问题
二、中国行政覆议制度与香港申诉专员制度的比较
三、中国行政覆议制度的改革
第四节 中国行政信访制度的改革
一、中国行政信访制度的问题
二、中国行政信访制度与香港申诉专员制度的比较
三、中国行政信访制度的改革对策

后记

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香港申诉专员制度研究：以历史制度主义为视角 电子书 下载 mobi epub pdf txt 2024

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