推薦序 錢復
推薦序 林文程
推薦序 陳純一
自序

第一章 1949 年聯閤國中國代錶權問題的緣起
前言
第一節 臺灣從危急存亡到榖底迴升
一、中華人民共和國要求進入聯閤國
二、蘇聯在安全理事會排臺納中未能如願
三、中共嚮蘇聯一麵倒並全麵反西方
第二節 聯閤國秘書長賴伊為中共奔走
一、賴伊提法律備忘錄為中共撐腰
二、蔣廷黻嚮秘書長提抗議書分送各國代錶
三、 賴伊走訪美英法蘇鼓吹各方讓中共進入聯閤國
四、美國決定暫不處理中國代錶權問題
五、臺北高層考慮退齣聯閤國
六、 賴伊想安排安理會特別會議來處理中國代錶權問題
七、蔣廷黻代錶地位岌岌可危
八、韓戰爆發使中國代錶權問題一時不瞭瞭之
第三節 英國主動聲援中共
一、英國外相貝文訪美錶示英國決定承認中共政權
二、 英國承認中共以謀取大陸商業利益及延續其對香港的殖民地統治
三、英國怡和洋行在中國大陸有龐大商業利益
四、英國反而期望獲得中共承認
五、 中共嚮蘇聯承諾不讓英、美到東北及新疆從事商業活動
六、毛澤東反西方以爭取蘇聯助他攻打臺灣
第四節 美中蘇縱橫捭闔下，臺灣風雨飄搖
一、美國原來要聽任中華民國政府自生自滅
二、中共羞辱美國外交官
三、 美國駐中華民國大使司徒雷登與中共代錶黃華會談
四、美國大使離華遭到中共刁難
五、 中華人民共和國政府建立後，杜魯門總統錶麵上支持在臺灣的中華民國政府
六、美國撤迴駐中國大陸外交官
七、 蘇聯在安理會排臺納中但美國支持在臺灣的中華民國
八、美國秘密洽請友邦勿急於承認中共政權
九、中華民國國運從榖底迴升

第二章 1950 年韓戰爆發對臺灣外交的深遠影響
前言
第一節 美國改變對中華民國政府之政策
一、杜魯門總統派人到臺灣訪察蔣介石總統
二、艾奇遜國務卿讓臺灣自生自滅的政策被擱置
三、國防部長約翰遜力主保衛臺灣
四、先前美國國傢安全會議決議不派兵保衛臺灣
五、艾奇遜原有聯中抗蘇之戰略構想
六、韓戰爆發促使美國派第七艦隊至臺灣海峽巡邏
第二節 1950 年6 月至12 月聯閤國安全理事會有關會議
一、 中國以美國派第七艦隊巡邏臺灣海峽，嚮聯閤國控訴美國入侵臺灣
二、聯閤國安理會決議邀中共派代錶前來講話
三、中共派伍修權到聯閤國抨擊美國帝國主義
四、杜魯門處理韓戰之膽怯與懦弱
五、 史達林封鎖西柏林得到教訓後不願讓蘇軍到朝鮮對抗美國
六、 毛澤東想把美軍趕齣朝鮮半島以贏得韓戰光榮勝利
七、聯軍統帥麥剋阿瑟遭杜魯門總統免職
八、中共吹來反美國反聯閤國之風暴
九、毛澤東為抗美援朝永遠失去解放臺灣的機會
第三節 1950 年聯閤國大會第五屆會議審議中國代錶權問題
一、印度與蘇聯排臺納中案未通過
二、 加拿大提案設一委員會來考慮中國代錶權問題獲通過
三、 古巴為護持臺灣地位提案獲通過：隻有聯閤國大會可以審議會員國代錶權問題
四、 中國解放軍在朝鮮擊潰美軍後，盛傳中國代錶權將交給中華人民共和國
五、英國和印度建議把中國代錶權讓予中共
六、中共是韓戰侵略者
七、美國認為中共政權是一個不存在的實體
八、中共對聯大建議韓戰停火提條件
九、中共和蘇聯都控訴美國侵略

第三章 1965 年排除臺灣接納中國案打成平手
前言
第一節 1960 年排臺納中緩議案
第二節 美國推動重要問題案力挽狂瀾
第三節 中國在非洲爭取臺灣邦交國
第四節 中華民國爭取非洲新興國傢

第四章 1970 年臺灣在聯閤國的中國代錶權驚險過關
第一節 1970 年排臺納中案超過半數贊成
一、臺北預警
二、驚險票決
第二節 美國與中國互尋聯盟
一、美國連橫中國對抗蘇聯製衡北越
二、中國聯美抗蘇
三、毛澤東幫助尼剋森自越戰脫睏
第三節 中國對外關係之睏頓與開展
一、文化大革命阻礙中國外交之開展
二、1970 年中國積極爭取邦交國

第五章 1971 年臺灣新對策
第ㄧ節 1971 年初臺北外交部研究新對策
一、蔣介石總統想保住中華民國在安理會的席位
二、駐臺北美國大使評論聯大排臺納中案票決
三、臺北外交部研究新對策
四、 美國總統尼剋森派特使墨斐到臺北建議雙重代錶權案
五、蔣介石總統仍盼美國堅定支持臺灣
第二節 美國與中共關係獲突破
一、周恩來函邀尼剋森派特使訪問中國
二、季辛吉秘密訪問北京提到美國將在聯閤國納中排臺
三、中共壓迫北越嚮美國妥協
四、尼剋森決心拋棄臺灣
五、尼剋森宣布將訪問中國震撼全世界
六、臺北嚮華府提齣新對策
七、美國與臺灣確定新提案
八、蔣介石總統夫人說國有國格
九、蔣經國關切中國代錶權
第三節 1971 年中華民國維護聯閤國中國代錶權關山難度
一、美國季辛吉與羅吉斯雙頭馬車各奔前程
二、周書楷外長赴湯蹈火
三、美國護持臺灣之提案驚險列入議程
四、羅吉斯聯大發言為中共站臺
五、孫子兵法：先為不可勝以待敵之可勝

第六章 中華民國退齣聯閤國
第一節 周書楷率團退齣聯閤國
一、退齣聯閤國聲明
二、最長的一日：對臺灣緻命票決
第二節 客觀情勢比人強
一、急遽變化的國際情勢：中華民國邦交國銳減
二、尼剋森齣賣瞭盟友—中華民國
三、中國善用心理戰及宣傳戰
四、 阿爾巴尼亞成功推動其排臺納中案之行動綱領與攻防戰略
五、臺北應變緩不濟急
六、毛澤東熱烈慶祝中國進入聯閤國

第七章 臺灣加入或重返聯閤國前景堪憂
第一節 李登輝推動中華民國重返聯閤國
第二節 陳水扁緻力臺灣加入聯閤國
第三節 馬英九派員參加世界衛生組織年度大會
第四節 蔡英文推動參與聯閤國會議與活動
第五節 臺灣入聯或返聯前景堪憂

第八章 臺灣長治久安之道
第一節 從長遠看，臺灣對待中國與對待美國應該採取之策略：小國以下大國，則取大國
第二節 麵對當前美中準冷戰告一段落後：臺灣對美中雙方應採取原則性的中立—美國獨立後，麵對英法兩個強國的自處之道

附錄一 1949 年至1950 年中華人民共和國嚮聯閤國提齣排臺納中案
附錄二 1950 年聯閤國安全理事會有關中國代錶權案票決
附錄三 1950 年至1971 年聯閤國大會中國代錶權案票決一覽錶
附錄四 1949 年聯閤國大會第291（IV）號及292（IV）號決議案全文
附錄五 1971 年10 月25 日聯閤國大會第2758 號（XXVI）決議案
附錄六 1995 年6 月16 日楊勝宗演講中華民國參與聯閤國之權利

後記
作者學經歷
索引

 

自序

　　本書之特色在以國際法原則及國際政治之現實，有係統地論述中華民國與中華人民共和國在聯閤國的中國代錶權爭奪戰，涵蓋1949 年至1971 年，並以每一時段有關各國的內政情勢與外交作為，加以綜閤說明。

　　1950 年侷限在臺灣的中華民國獲得50 個國傢的承認，與其中40 國建立外交關係，他們之中有33 國為聯閤國會員國。

　　而占據整個中國大陸的中華人民共和國隻獲得24 個國傢的承認，其邦交國已成為聯閤國會員國的隻有17 國。

　　在國際政治的現實下，中共於1949 年6 月30 日宣布一麵倒嚮蘇聯並全力反對西方的美英日諸國，其後不斷地羞辱美國駐在中國的外交官，蠻橫地與美國交惡。1950 年6 月25 日，北韓猛烈進攻南韓的4 個月後，10 月19 日，中共派遣大軍到北韓抗美援朝，並一度擊潰美軍，從此與美國成為敵人。原來美國在1949 年8 月5 日發錶對華關係白皮書以後，已決定拋棄臺灣，放任他自生自滅。如今，中共的反美親蘇政策給臺灣帶來否極泰來的國運，也使他在聯閤國安全理事會及大會的中國代錶權在美國堅定支持下，由岌岌可危轉危為安。邦交國的優勢及國際政治的現實挽救瞭中華民國覆亡的命運。

　　1949 年11 月15 日中華人民共和國外長周恩來緻電聯閤國大會主席羅慕洛（Carlos Romulo）及聯閤國秘書長賴伊（Trygve Lie），要求取消中國國民政府代錶團參加聯閤國的一切權利，並由中華人民共和國代錶取而代之。中國政府不承認以蔣廷黻為首的中國代錶團，這個代錶團不能代錶中國，也無權代錶中國人民講話。

　　1950 年1 月10 日至13 日， 蘇聯代錶馬立剋（Yakov A.Malik）在安全理事會要求接納中共代錶並驅逐中國國民黨代錶，隻有3 票贊成，卻有6 票反對，2 票棄權，未通過。馬立剋憤而退齣安理會。同年8 月1 日馬立剋以安理會當月輪值主席之身分自行裁定中國國民黨的代錶不能代錶中國，隻有3 票贊成，卻有8 票反對，未通過。次日馬立剋提齣承認中華人民共和國代錶為中國代錶，以5 票贊成，5 票反對，1 票棄權，未達法定7 票，以緻未能列入議程。（贊成蘇聯代錶提案的是已經承認中共政權或與其建交之蘇聯、印度、南斯拉夫、英國及挪威）。

　　1950 年9 月19 日聯閤國大會第五屆會議開幕，印度代錶立即提案，要求確認中華人民共和國政府代錶有權在大會內代錶中國，19 票贊成，33 票反對，10 票棄權，未通過。接著蘇聯提議，國民黨集團之代錶並非中國代錶，不得參加大會，10票贊成，38 票反對，8 票棄權，未通過。蘇聯代錶另外提案邀請中華人民共和國政府代錶參加大會，11 票贊成，37 票反對，8 票棄權，未通過。在這次會議中，美國國務卿艾奇遜在印度代錶提案錶決前，提到中華民國曾參加奠立聯閤國之工作，並且在聯閤國當前會員國中，有43 個國傢承認中華民國政府，而印度要求接納的中共政權隻有16 個會員國予以承認。以上情勢發展，印證中華民國有邦交國優勢，又有美國的堅定支持，決定瞭大會與安理會有關中國代錶權的票決結果。

　　大會另於9 月19 日通過加拿大提案，設立一個特別委員會來考慮中國代錶權的問題，並在寫齣報告前仍由中華民國政府的代錶繼續齣席大會並享有如同其他會員國代錶之權利，獲得通過，42 票贊成，8 票反對，6 票棄權，而成為第490（V）號決議案。這個決議案使中華民國暫時穩住瞭他在聯閤國的中國代錶權地位。這個七國代錶組成的特別委員會於12 月15 日開會，波蘭代錶主張由中共代錶中國，遭到菲律賓代錶加以反對，並建議在中共軍隊撤齣朝鮮半島以前，不再討論中國代錶權問題，4 票贊成，1 票反對，印度及加拿大棄權，獲通過。

　　委員會並授權主席印度代錶勞氏（Beaegal W. Raw）決定其後何時開會。1951 年10 月16 日委員會再度開會對波蘭代錶所提排斥中華民國接納中共之決議草案進行投票，以2 票贊成，5票反對，未通過，並授權主席嚮聯閤國大會報告，「在目前情況下，委員會未能就中國代錶權問題作齣任何建議。」不久獲大會通過。

　　大會其後於1950 年12 月14 日通過古巴提案，成為第396（V）號決議案，其要點為確定隻有聯閤國大會有權決定會員國的代錶權問題，而且（大會）必須依照聯閤國憲章之宗旨及原則與個別情形加以審議，36 票贊成，6 票反對，9 票棄權，獲通過。這一決議案防堵瞭蘇聯等親中共國傢其後在安全理事會及聯閤國其他機構排斥中華民國接納中共之企圖，也為中華民國其後21 年在聯閤國的中國代錶權奠定瞭穩固的基礎。

　　1965 年11 月14 日聯閤國大會第二十屆會議處理中國代錶權問題之際，中華民國有 65 個邦交國，中共隻有51 個邦交國，但排臺納中案投票結果竟是47 票贊成，47 票反對，20 票棄權，2 國不投票，1 國缺席，雙方打成平手，臺灣很多邦交國已不可靠。幸虧該案錶決前已先通過排臺納中案為重要問題案，必須獲到會2 ／ 3 票決纔能通過。當時兩方麵的國際政治的現實，影響瞭投票結果。

　　第一、中共八屆十中全會於1963 年9 月通過決議，決定不惜運用經濟援助，前後共承諾4 億美元來大量爭取非洲新興的國傢。

　　第二、法國於1964 年與中共建交並與中華民國斷交後，大力協助中共爭取非洲法語係國傢。

　　到瞭1965 年7 月中共在非洲邦交國已增至19 國。其全世界邦交國則達到51 國。當時中華民國也派遣外交部長瀋昌煥及經濟部長楊繼曾等多次訪問非洲，使他在非洲的邦交國由原來3 國增至18 國，幾乎可以與中共分庭抗禮。

　　1970 年11 月20 日聯閤國大會第二十五屆會議進行中國代錶權爭奪戰的票決，臺北有邦交國65 國，北京有54 國。但是，驅逐臺灣的蔣介石代錶並恢復中華人民共和國在聯閤國之閤法權利之提案，竟然有51 國投票贊成，49 國反對。支持臺北的已少於簡單多數。假如先前沒有通過該案為重要問題案，必須到會2 ／ 3 票決纔能通過，則中華民國在1970 年11 月20日就失去聯閤國的中國代錶權地位。在排臺納中案錶決中，與臺北有邦交的利比亞及智利站在支持北京的一邊，另有16 個邦交國棄權，一個缺席。毛澤東於1966 年發動文化大革命，造成中共內政與外交之睏頓與停擺，但是，到瞭1969 年4 月14 日中共九全大會召開，文化大革命即告階段性結束。中共並於1970 年開始以國傢總預算的5.88％，對66 個國傢提供援助，收買政要，爭取邦交國，包括收買臺灣的邦交國在內，造成中華民國在65 個邦交國中，隻得49 國支持。

　　1971 年10 月25 日聯閤國大會第二十六屆會議就中國代錶權問題進行錶決。中華民國邦交國減至58 國（前一年65國），而中共邦交國則由54 國增至65 國。

　　加上美國總統尼剋森以連橫中共來影響北越對越戰美軍的攻擊，並迫使蘇聯在限武談判上對美國妥協，尼剋森毅然決定拋棄中華民國，並支持中共進入聯閤國。臺北在外交上的敗退以及邦交國— 美國的背棄，迫使他結束在聯閤國的中國代錶權。以上是我從第一章到第六章以國際法原則的承認與建立外交關係，以及現實的國際政治，論述聯閤國中國代錶權從1949年至1971 年的爭奪戰的經緯。也提齣這段歷史對後人的啟示。

　　本書第七章論述我國從1993 年到2016 年希望能成功推動以臺灣名義進入聯閤國或以中華民國名義重返聯閤國，都勞而無功。即使我國轉嚮聯閤國專門機構的世界衛生組織及國際民航組織，並改變對大陸的政策，由陳水扁的一邊一國改為馬英九的不統不獨不武以及外交休兵，也隻能獲得非常有限的進展。

　　我在第八章論述當前美國連橫臺灣對抗中國的長期準冷戰，終有一天會以戰爭勝敗或雙方妥協而告一段落。屆時臺灣朝野必須要審慎考量國傢長治久安之道，以小國對大國恭順卑下以取得大國的包容並存，尋求與中國大陸改善關係以突破外交睏境。並等待中國內部情勢的變化以及其國傢領導人展現新的風格，對臺灣採取尊重謙下的政策，以取得臺灣的友好信服。我在此論述，1781 年為美國獨立建國後，對於在英國與法國兩強之間如何閤縱連橫的情勢，為此其朝野爭吵不休20 餘年，後來以開國總統華盛頓的提議定於一尊: 在連英抗法或連法抗英中尋求一國對抗另一國，將給一個300 萬人口的新興小國（美國）帶來無窮的禍患。（A passionate attachment of one nation for another produces a variety of evils.）。從此美國在英國與法國兩強之間維持原則性的中立政策。

　　本書在論述歷史事件時，由於不同時空背景以及後來情勢變遷，在書中提到北京、中共、中共政權、中國、中國大陸或中華人民共和國，都是指今日統治中國大陸的中華人民共和國。其次書中使用臺北、臺灣、中華民國臺灣、在臺灣的中華民國，都是指今日統治臺灣、澎湖、金門、馬祖的中華民國。書中提到的《排臺納中案》、《排我納中案》，在聯閤國大會決議文是：「排除中華民國政府，接納中華人民共和國中央人民政府」，或「拒絕中華民國政府代錶齣席，及準許中華人民共和國中央人民政府代錶齣席」。至於「緩議案」則是指上述內容的排臺納中案在聯閤國大會本屆會議期間，「延緩考慮」，或「一概不予考慮」。由於「緩議案」獲得通過，因此中國代錶權問題沒有進入聯閤國大會議程。

　　本書承前外交部長錢復先生，數十年交誼的林文程教授及陳純一教授惠賜批評並撰寫推薦序，我衷心感恩。

　　本書承齣版社人員們的辛勞製作而得以問市，我也衷心感恩。