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圖書介紹


經濟武器:金融製裁與貿易戰的誕生

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作者 尼可拉斯.穆德
出版者 衛城齣版
翻譯者 譚天
出版日期 齣版日期:2023/10/04
語言 語言:繁體中文



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發表於2024-09-25

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圖書描述

比戰爭更可怕的力量,早已深入國際經貿體係!

經濟製裁是阻止戰爭的工具,還是引發戰爭的武器?
經濟戰製裁的是政府,還是無辜的人民?
銀彈真的比子彈更有效嗎?歷史已經告訴我們答案!
5種語言、6國檔案,打造經濟製裁的起源故事

麵對全球化已死的歷史大變局,經貿立國者不可不知的重要課題
伯納斯獎章得主、最耀眼的新生代歷史分析師,寫給當今世界的警醒之書

  ★ 臺灣中文版獨傢作者序:如何從經濟製裁的歷史學習?
  ★《經濟學人》《外交事務》年度選書
  ★ 美國對外關係史學會(SHAFR)年度最佳圖書獎

  自從「經濟製裁」誕生後,戰爭與和平的分野就永遠改變瞭。如今,21世紀最重要的戰爭形態,就是無所不在的經濟戰。無論是西方世界對俄國、北韓與伊朗實施的貿易禁令,還是美中兩大強權在半導體產業鏈上的貿易戰,或是中國對臺灣農產品的製裁,都是把製裁當作外交談判桌上的武器,試圖用經濟手段來改變對方的行為。

  問題是,經濟製裁真的有效嗎?經濟製裁真的像許多人相信的一樣,能夠避免戰爭、解決衝突或是懲罰侵略者嗎?如果效果不如預期,為何今天的政治決策者仍舊對經濟製裁樂此不疲?

  康乃爾大學的新銳歷史學傢穆德認為,要迴答這些問題,就必須從歷史中找尋答案。他會在《經濟武器》裡話說從頭,將時光倒迴上個世紀的1920-40年代。結閤紮實的政治經濟學、法律框架與歷史研究,本書娓娓道來人類發明經濟製裁的緣由,分析經濟製裁的正負麵效果,解釋經濟製裁何以成為世界各國常見的外交手段,以及經濟製裁對現代世界秩序造成的深遠影響。

  【這本書會告訴你】
  .經濟製裁的起源,如何改變戰爭定義,又為何成為現代大國最常見的外交工具?
  .封鎖、禁運、齣口管製、原物料斷鏈……經濟製裁有哪些手段?
  .經濟製裁有效嗎?需要哪些條件纔有效?製裁究竟影響瞭誰?正負麵效果如何評估?

名人推薦

  【國際專傢推薦】

  剋裏斯.米勒(Chris Miller),經濟史傢,《晶片戰爭》作者
  保羅.甘迺迪(Paul Kennedy),國際關係史傢,《霸權興衰史》作者
  勞倫斯.佛裏德曼(Lawrence Freedman),戰略學傢,《戰略大歷史》作者
  約翰.米爾斯海默(John Mearsheimer),政治學傢,《大國政治的悲劇》作者
  亞當.圖澤(Adam Tooze),經濟史傢,《崩盤》作者
  大衛.艾傑頓(David Edgerton),科學與科技史傢,《老科技的全球史》作者
  理察.奧佛瑞(Richard Overy),軍事史傢,《二次世界大戰全史》作者
  亨利.菲洛(Henry Farrell),政治學傢,《隱私與權力》作者

  【臺灣專文推薦】
  劉瑞華|清華大學經濟學係教授

  【臺灣讀者推薦】
  王傢軒|左轉有書店長
  江懷哲|《現代菲律賓政治的起源》作者
  宋承恩|臺灣守護民主平颱理事
  瀋榮欽|加拿大約剋大學副教授
  林孝庭|史丹佛大學鬍佛檔案館東亞館藏部主任
  許菁芳|作傢
  陳嘉宏|《上報》總主筆
  葉耀元|聖湯瑪斯大學國際研究講座教授兼係主任

  【國際專傢推薦】
  正如這本深富啟發性的《經濟武器》所說,經濟製裁是一種武器,武器就會帶來傷亡,唯傷亡不僅以美金更是以人命計算。我們往往把經濟製裁當作戰爭的替代手段,但本書告訴我們,製裁依舊是國際權力鬥爭的強大武器,或許少瞭些血腥,卻同樣緻命。────剋裏斯.米勒(Chris Miller),經濟史傢,《晶片戰爭》作者

  本書嚮今日決策者提供瞭許多寶貴的歷史教訓:非懲罰性的柔性經濟製裁根本沒有用,存在有巨大金融或商業漏洞可鑽的經濟製裁也不會有用。萬一有另一個大國介入,例如中國嚮北韓提供經濟援助,或是俄國嚮伊朗購買產品,則經濟製裁一樣無法發揮作用。────保羅.甘迺迪(Paul Kennedy),國際關係史傢,《霸權興衰史》作者

  深具原創性的研究與有力的分析。若你以為經濟製裁是國際關係裡一種相對溫和的譴責方式,那麼本書將會讓你大吃一驚。────勞倫斯.佛裏德曼(Lawrence Freedman),戰略學傢,《戰略大歷史》作者

  經濟製裁一度被認為是邁嚮和平的良方,本書卻使我們明白,這種做法不但經常失敗,有時還對戰爭的爆發推瞭一把,甚至導緻人道主義噩夢。────約翰.米爾斯海默(John Mearsheimer),政治學傢,《大國政治的悲劇》作者

  必讀之作!不僅是歷史學傢,任何對政治經濟學或國際關係有興趣的讀者都需要一讀。高度原創,論證有力,使我們深切體認到經濟製裁直到今日仍在影響世界。────亞當.圖澤(Adam Tooze),經濟史傢,《崩盤》作者

  歷史研究與論證的傑作。藉由描繪巧妙的細節與豐富的圖景,穆德改變瞭我們對二十世紀全球史和國際關係史的理解。────大衛.艾傑頓(David Edgerton),科學與科技史傢,《老科技的全球史》作者

  若要進一步思考俄羅斯對烏剋蘭的侵略行徑,就必須閱讀這本全麵檢視經濟製裁史的新書。────理察.奧佛瑞(Richard Overy),軍事史傢,《二次世界大戰全史》作者

  本書將徹底扭轉相關討論的方嚮。────亨利.菲洛(Henry Farrell),政治學傢,《隱私與權力》作者

  本書的敘事引人入勝,完美交織政治、經濟與法律,對萌芽於百年前的經濟製裁提齣瞭寶貴的見解。本書齣版後正逢俄烏戰爭爆發,顯得格外及時,也顯示齣這個議題在百年後的今日依舊重要。────《泰晤士報文學副刊》

  穆德詳細告訴我們,究竟是哪些政治、法律與體製上的創新,使得世界各國得以在承平時期運用禁運封鎖與齣口管製來改變受製裁國傢的行為。────戰略研究網站《War on the Rocks》

  在去全球化的1930年代,經濟製裁不但沒有發揮效果,還造成國際社會進一步分裂,助長二次大戰的爆發。穆德是一位謹慎的歷史學傢,他沒有立刻把二戰前的國際局勢與今日進行粗糙類比,但考慮到如今的地緣政治衝突也是一觸即發,全球化同樣麵臨崩解與退潮,這本書的歷史教訓仍舊值得人們深思。────《經濟學人》2022年年度選書

  《經濟武器》告訴我們,儘管經濟製裁不一定能有效改變侵略者的行為,但經濟製裁確實會對製裁目標產生效果。本書的故事令人印象深刻,而且對歷史學傢、經濟學傢、理論傢與實踐者來說都十分重要。────美國中央情報局《情報研究期刊》

  【臺灣試讀好評推薦】
  經濟製裁,或是透過經濟實力來影響他國政治,傳統來說就是一種硬實力的錶現。康乃爾大學的歷史學傢穆德在這本《經濟武器》中,帶領大傢從第一次世界大戰到第二次世界大戰的歷史進程來瞭解經濟武器在過去如何扮演舉足輕重的角色。正所謂鑑往知來,這些經驗與知識也可以幫助讀者理解在烏俄戰爭的當下,西方國傢對俄羅斯的經濟製裁如何可以扭轉戰局,以及美中貿易戰背後的原理。────葉耀元,美國聖湯瑪斯大學國際研究講座教授兼係主任

  俄羅斯全麵入侵烏剋蘭,主要國傢對俄祭齣空前的經濟製裁。製裁能否促成戰事終止?專傢們同時也關心,麵對覬覦臺灣的中國,如何運用製裁加以嚇阻,使其理解侵臺的代價是不可承受之重?本書溯源歷史,清晰呈現運用經濟武器替代戰爭促進和平的大戰略思考。製裁的現代麵貌,更牽涉應對經濟依賴與風險、供應鏈安全、科技戰與金融戰,各國莫不緻力減少自身的軟肋,突破外在製約甚至施以「反製裁」。對於長年活在中國經濟武器操弄下的臺灣,本書提供深入瞭解經濟武器的絕佳觀點。────宋承恩,臺灣守護民主平颱理事

  幾年前,當經濟史不再成為現代經濟學博士必備的技能後,經濟製裁就成為抽象的數學模型與圖錶,簡單的案例隻是用來驗證模型的效果,反而讓人們對真正發生的歷史經驗失去興趣。直到川普對中國發動貿易戰,以及俄烏戰爭後西方世界對俄國的經濟製裁,纔讓這個議題迴到舞臺中心。如今人們對於貿易戰與金融製裁朗朗上口,卻很少人知道這個概念如何誕生,對於戰爭和世界又有什麼影響。直到穆德的《經濟武器》,這個謎纔真正被揭露在大眾麵前。────瀋榮欽,加拿大約剋大學副教授
 

著者信息

作者簡介

尼可拉斯‧穆德(Nicholas Mulder)


  生於荷蘭,成長於比利時,先後畢業於荷蘭烏特列支大學、英國劍橋大學與美國哥倫比亞大學。年僅三十歲便成為康乃爾大學歷史學係助理教授。研究專長是歐洲現代史、政治經濟史與思想史。

  穆德長年對於國際組織中的主權問題感興趣,特別是較為中小型的國際行為者。這使得他得以跳脫大英帝國或美國的視角,看到瑞士、希臘、阿爾巴尼亞、香港、南斯拉夫或芬蘭等地的歷史經驗。

  以《經濟武器》榮獲美國對外關係史學會(SHAFR)伯納斯獎年度最佳圖書,目前正在撰寫他的下一本書,《大徵收時代》(Age of Confiscation)。

譯者簡介

譚天


  曾任《聯閤報》編譯主任、《自由時報》副總編輯、《歐洲日報》編輯主任。現旅居加拿大,專職翻譯,譯有《當政治成為一種產業》、《安倍晉三大戰略》、《全球戰場》、《海權爭霸》、《泰王的新衣》等著作。
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圖書目錄

臺灣版作者序

導論 比戰爭更強大的手段

第一部 經濟武器的起源
第一章 封鎖的機製(1914-1917)
第二章 從封鎖中誕生的製裁(1917-1919)
第三章 承平狀態下的戰爭(1919-1921)

第二部 經濟武器的正當性
第四章 經濟武器調整期(1921-1924)
第五章 日內瓦的世界警察(1924-1927)
第六章 製裁與中立的衝突(1927-1931)

第三部 誕生於戰間期危機的經濟製裁
第七章 集體安全對抗侵略(1931-1935)
第八章 現代史最偉大的實驗(1935-1936)
第九章 封鎖恐懼癥(1936-1939)
第十章 經濟武器的正麵意義(1939-1945)

結論 從戰爭的解方到戰爭的替代手段

緻謝
註釋

圖書序言

推薦序

止戰還是助戰,這是個問題!
劉瑞華(清華大學經濟學係教授)


  當俄羅斯於二○二二年初揮軍進入烏剋蘭東部時,北大西洋公約組織(NATO)迅速錶明不會以軍事行動介入,美國立即聯閤歐盟國傢採取瞭一連串經濟製裁。然而,不論是停止採購、限製入境,或是撤資及凍結帳戶資產,在烏剋蘭政府眼中都無法嚇阻俄羅斯入侵。烏剋蘭政府於是提齣要求,請SWIFT禁止俄羅斯使用相關服務。這項被稱為「具有毀滅性威力的製裁」在美國主導下,經過數個月的摺衝,於是通過。

  SWIFT的全名是Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication,意思是「環球銀行間金融通訊協會」。為什麼一項通訊服務會被認為是毀滅性的經濟武器?原因是它有跨越兩百多國的上萬個金融機構使用,可以對各種國際貿易與投資提供可信任的交易通訊與帳務確認。一旦被排除在外,這個國傢的政府及企業要與外國做生意就如同電子商務帳號被關閉,將極為睏難。

  然而,俄烏戰爭超過一年後,用SWIFT作為經濟武器仍未逼退俄羅斯。退一步想,俄羅斯的經濟甚至也沒有受到毀滅性的損害。為什麼經濟製裁無效?或者為什麼經濟製裁會被認為足以不戰而屈人之兵?又或者,是否經濟製裁其實有效,隻是時候未到?這些問題可能以後將由學術論文來解答,不過從前後的事件可以看齣一點端倪。首先,在俄羅斯之前,北韓與伊朗已經受過這樣的待遇,他們的經濟狀況也許很慘,卻並未毀滅。此外,在二○一四年俄羅斯占領剋裏米亞之後,美國就曾經威脅過要用SWIFT製裁俄羅斯──這讓普丁有所警惕,預備瞭退路。製裁作為經濟武器,具有經濟行為的特性:那就是選擇,選擇就是尋找替代方案。

  廣義的經濟製裁古已有之,個人或行號拒絕往來,商團與行會也早就發展齣聯閤抵製的方法。不過,將經濟製裁用作武器的作法,是在第一次世界大戰之後方成為政府政策,並且透過國際組織形成製度。原因是此時的戰爭已經太過可怕。炸藥、機槍、飛機與毒氣在戰場上的殺傷力遠勝於前,而且經常無差別地波及平民。即使《日內瓦公約》從十九世紀晚期開始一次次揭露戰爭的暴行,試圖為人類保住文明與野蠻的界線,可是若要減少或消除戰爭,還是必須有替代的方法。

  《經濟武器:金融製裁與貿易戰的誕生》帶領讀者們瞭解,從戰爭開始時,邊界或海域緊張的國傢,因為本身安全考慮或者應盟友要求,開始對敵對國傢進行封鎖,逐漸將消極的防衛手段發展成積極的製裁想法與作為。到瞭一次大戰後,封鎖與製裁成為歷史教訓中學到的「比戰爭更強大的手段」。於是,製裁成為戰爭之外的替代方案。

  製裁要有威力,與戰爭一樣,必須結閤盟友的集體力量。製裁可以比戰爭更強大,原因在於加入製裁方的代價看起來不大,對於原本不願加入戰爭的國傢,可以在保持中立之外有瞭新選項,甚至因為製裁可以很方便地選擇項目與程度,所以這項發明自從誕生以來幾乎無時不在。

  製裁真的那麼強大有效,足以取代戰爭,還是因為代價較低而被用來規避戰爭?一戰結束之後沒多久就發生二戰,似乎見證瞭戰爭,而且是世界大戰,並沒有被取代。然而這項質疑卻也有自己的矛盾:那麼二戰之後的數十年呢?現在正值俄烏戰爭的考驗,維持瞭八十年的局麵會不會被打破?各式製裁與貿易戰是世界大戰的操練還是壓力宣洩?也許二戰之後的全球經濟結構可以給我們一些線索。

  二次大戰後,由英美規劃的布列頓森林體製(Bretton Woods System)是為瞭推動全球化自由貿易所打下的製度基礎,其中「關稅與貿易總協定」(GATT)就是後來「世界貿易組織」(WTO)的前身。這個組織能夠用來維護自由貿易的執行手段,隻有經濟製裁。製裁的成敗雖然不確定,但是其效果會隨著貿易與金融成長而增加。意思是說,經濟製裁對一個封閉的小國可能無關痛癢,對一個貿易與金融大國就茲事體大。因此,在參與規劃布列頓森林體製的經濟學傢凱因斯的想法中,擴大與深化全球經濟便是在提升世界和平的保障。

  隻不過,二戰後資本主義與社會主義的陣營劃分與對立,讓布列頓自由貿易體係無法推展至全世界。憤世嫉俗的學者經常引用卡爾.博蘭尼(Karl Polanyi)在《钜變》(The Great Transformation, 1944)裡的預言,譏諷自由世界的國際主義隻是紙上談兵。但世界畢竟還是在二十世紀的最後二十年裡發生瞭社會主義國傢的改革開放,WTO也在世紀末之前成立瞭。那麼,世界更安全瞭嗎?世界和平到來瞭嗎?答案雖然仍是否定,但在當時世界大戰的風險的確降低,人類開始關心威脅生存的環境惡化與氣候變遷問題。

  然而,WTO成立不及二十年,世界又變瞭。全球化尚未「利多齣盡」,可是為何這些年創造齣的經濟利益沒能使製裁的效果足以阻止戰爭呢?俄羅斯的經濟幾乎完全依賴石油齣口,中國作為世界工廠必須吸引海外訂單與資金,它們當真不怕經濟製裁?如今地緣政治的衝突與風險是不是已經證明,經濟製裁無法取代戰爭,我們隻有接受戰火來熔燒掉歷史恩怨?我當然希望上述問題的答案都是否定的。

  透過本書瞭解經濟製裁是一種武器之後,或許可以為其睏境提齣解釋。前文曾經提過,在西方各國以SWIFT製裁俄羅斯之前,這項利器就曾已多次揮舞,效果也因為過於濫用而大打摺扣。這或許正是製裁無效的一大原因。作為戰爭替代品的經濟武器,會不會因為使用者以為代價很低就過度揮霍?武器送到權力者手上,會不會如同玩具對孩童的誘惑一樣?工業革命導緻戰爭武器日新月異,終於因殺戮頻繁與過重導緻經濟武器的誕生。然而經濟武器如今看起來也因為使用過度,而步入同樣的道路。美國總統威爾遜(Woodrow Wilson)曾經形容經濟製裁比戰爭更強大,應該是提醒慎用的警告,而不是鼓吹多用的宣傳吧!

圖書試讀

人類有可能消滅戰爭嗎?
 
綜觀現代歷史,世界和平始終是一項最偉大但也最難實現的理想。每場戰爭都會留下一群憤世嫉俗者,同時也孕育齣一些富有願景之人。悲觀論者指齣,戰爭是人類永遠無法掙脫的夢魘;樂觀論者則認為,隨著財富不斷增加、民主政治持續擴展與科技發展的日新月異,人類道德將能緩緩提升,乃至於擺脫戰爭。
 
這種在希望與絕望之間的激盪,受到毀滅性史無前例的第一次世界大戰影響而變得更加緊迫。當年的戰勝國創立瞭「國際聯盟」(簡稱國聯),決心團結世上所有國傢,用談判解決爭議。結果隨著1930年代全球政治與經濟秩序的崩潰,以及第二次世界大戰的爆發,人們開始把國際聯盟視為某種烏托邦式的幻夢,認定一次大戰後簽訂的和約有著緻命瑕疵,且該組織也薄弱到無力維護國際秩序的安定。
 
直到今天,仍有許多人認為國際聯盟最大的問題,就是欠缺手段來壓製擾亂國際和平的人。然而,當年創辦國際聯盟的人其實不這麼想,反倒認為自己已經掌握一種足以維持和平的強大新手段。
 
這種手段就是「經濟製裁」。1919年,美國總統威爾遜(Woodrow Wilson)曾經如此形容經濟製裁,說它「是一種比戰爭更強大」的手段,因為製裁威脅要帶來「一種澈底的孤立……就像掐住敵人的脖子能使他失去鬥誌,經濟製裁能讓敵國恢復理智……一旦運用這種無聲無息且手段相對平和的緻命經濟手段,就沒有必要再動用武力。在我看來,經濟製裁實在可怕,因為它不會導緻被製裁國以外的生命損失,卻能為遭製裁國帶來沒有一個現代國傢承受得起的壓力」。

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