112年行政學大意--看這本就夠了[初考地方五等] (電子書) pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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林志忠

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探寻公职之路：行政学基础理论与实务精要（不含《112年行政學大意——看這本就夠了[初考地方五等] (電子書)》内容） 本书聚焦于国家公职考试中至关重要的“行政学”科目，旨在为广大志在投身公共服务领域的考生提供一套全面、深入且高度实用的知识体系。 本书内容经过精心编排与重构，完全避开了特定教材（如您提到的那本电子书）的章节架构、例题以及独有阐释，而是从宏观理论到微观操作层面，系统梳理行政学百年来的发展脉络、核心议题及当代挑战。 --- 第一部分：行政学的基石——理论的溯源与范式的变迁 本部分是理解整个行政学领域的理论根基所在，我们着重剖析行政学的学科定位、研究对象及其在政治学、管理学中的交叉地位。 第一章：行政学的学科定位与研究范畴 行政学并非单纯的行政操作手册，它是一门社会科学。本章将详尽探讨行政学作为一门独立学科的形成历程，从早期受政治学支配的“政治/行政二分论”思潮，到后来与公共事务管理深度融合的演变。我们将考察行政学研究的三个核心领域：组织结构、公共政策的执行、以及公务人员的行为与伦理。此外，还会对比不同国家（尤其是英美体系与大陆法系）在行政管理实践上的差异，为理解本土化行政体制打下基础。 第二章：古典行政学的奠基者与理性管理思潮 1. 韦伯的官僚制理论： 深入剖析马克斯·韦伯（Max Weber）关于“理想型官僚制”的结构特征（层级制、专业分工、非人格化、规则导向）。我们不仅阐述其合理性与效率的承诺，更会探讨其“铁笼”效应及其在当代公共服务中面临的合法性危机。 2. 泰勒的科学管理运动： 虽然科学管理（Scientific Management）主要源于工业界，但其对行政学的影响深远。本章将分析泰勒制如何尝试通过时间与动作研究来最大化公共部门的效率，以及其在操作层面暴露出的忽视人际关系和组织文化的局限性。 第三章：人文主义的转向与组织行为学渗透 随着行政环境复杂化，对人的因素的关注成为新的焦点。本章聚焦于“霍桑实验”及其对行政学的影响，引出人际关系学派（Human Relations School）的观点。我们将详细介绍组织中的激励理论（如马斯洛的需求层次理论、赫茨伯格的双因素理论）在公共部门情境下的应用与局限。理解公仆的非正式组织、沟通网络和群体动力，是实现高效治理的前提。 第四章：美国行政学的三大范式转换 行政学理论的演进常以美国学界的主流范式为观察窗口。本章将系统梳理： 新政治行政学（New Public Administration, NPA）： 强调价值、变革导向与社会公平，批判旧有行政的价值中立性。 公共选择理论（Public Choice Theory）： 运用经济学方法分析公共部门的决策过程，揭示寻租、“沉没成本”及政府失灵的可能性。 新公共管理（New Public Management, NPM）： 探讨市场机制、绩效管理、顾客导向等概念如何试图将私营部门的效率引入政府。 --- 第二部分：现代行政的挑战与治理新范式 本部分将视角从经典理论转向当代公共部门面临的复杂环境，重点探讨治理（Governance）取代传统行政（Administration）的趋势，以及信息技术带来的变革。 第五章：公共治理（Governance）时代的来临 当代政府不再是唯一的公共服务提供者。本章将清晰界定“治理”与“行政”的区别。重点分析网络化治理、多中心治理的特征，包括公私伙伴关系（PPP）、非营利组织的参与、以及跨部门协作机制的构建。我们将考察如何在一个权力分散的生态系统中，维护公共利益和问责性。 第六章：公共政策的生命周期与执行的艺术 政策制定是行政学的核心任务之一。本章将政策过程分解为议程设置、制定、合法化、执行与评估五个阶段。尤其侧重于“政策执行”这一环节，分析“自上而下”与“自下而上”两种执行模型的优劣。探讨政策执行中的“街头层级”（Street-Level Bureaucrats，如警察、教师、基层公务员）在实际操作中如何通过自由裁量权塑造政策的最终面貌。 第七章：绩效管理与公共问责 在强调效率和效果的时代，如何衡量政府的“好坏”成为关键。本章系统介绍绩效衡量的理论基础，包括逻辑模型（Logic Model）、平衡计分卡（BSC）在公共部门的应用。同时，深入探讨问责（Accountability）的多元维度：政治问责、行政问责、法律问责以及社会问责，以及问责机制（如审计、申诉制度）的构建。 第八章：电子化政府与数字转型 信息技术深刻地改变了政府的运作方式。本章讨论电子化政府（E-Government）的三个层面：面向公民（G2C）、面向企业（G2B）和面向政府内部（G2E）。重点分析数据治理、开放政府数据的价值，以及在数字化过程中如何平衡效率提升与个人隐私保护、数字鸿沟等社会公平问题。 --- 第三部分：行政人员的专业素养与伦理困境 行政的最终执行者是公务人员。本部分关注人力资源管理、职业发展与行政伦理规范。 第九章：公共部门的人力资源管理（PHRM） 本章超越了简单的招聘流程，探讨公共部门特有的激励机制。包括公务人员的选拔与任用标准（如文官制度的核心原则）、薪酬与非薪酬激励的构建、员工发展与培训体系的设计。分析在强调“绩效”的同时，如何维持公务员群体的稳定性和专业性。 第十章：行政伦理、廉洁与专业精神 伦理是公职的生命线。本章详细阐述公务员的职业道德规范，分析利益冲突、滥用职权等常见伦理困境。我们将考察不同伦理框架（如后果论、道义论）在处理公共利益冲突时的指导意义。此外，还将探讨吹哨人保护制度的建立及其在维护政府廉洁中的关键作用。 第十一章：危机管理与风险治理 面对自然灾害、公共卫生事件或突发安全威胁，行政机关的快速反应能力至关重要。本章介绍危机管理的阶段划分（准备、应对、恢复），探讨风险沟通的策略与技巧，以及如何在高度不确定性的环境中，依据既有法律框架进行有效的紧急决策。 --- 结语：行政学的未来展望 本书的最后部分将对当前行政学研究的前沿进行勾勒，讨论诸如“善治”（Good Governance）的全球推广、应对气候变化等跨国界议题的行政挑战，以及如何培养具备系统思维、跨界协作能力的新一代公共管理者。通过对这些理论与实践的全面覆盖，本书致力于为考生打下坚实的理论基础和敏锐的实务洞察力。