专业治国：为下一代打造台湾的太平盛世 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

　　一个「专业治国」者，绝对不是媚俗的政客，只会讨好选民，他必须守得住原则与坚持，而且能长远的规划未来。

　　为了替台湾的下一代打造太平盛世，萧万长先生决定挺身而出，拿出二、三十年前，参加经贸谈判那种不眠不休、缠斗到底的勇气与意志，希望一改过去泛政治化的治国方法，改用专业精神来治国。

　　他很清楚，在亚洲的国家与城市竞争中，台湾正在边缘化，如果再蹉跎四年，台湾恐怕再也没有竞争的机会了。

　　台湾是以贸易起家的经济岛，面对中国大陆这个全球瞩目的新兴市场和世界工厂，更要懂得借力使力，利用国际大经济体的市场与需要，来壮大自己。

　　时间不会等待，只有让专业者出头，台湾才能急起直追，全力向前！

作者简介

萧万长

　　台湾嘉义北社尾的农家子弟，政治大学外交研究所毕业后，即投入长达三十余年的公职生涯，并曾一度担任民选立法委员。以其长年参与国际经贸业务，并获艾森豪奖金考察美国经济，参与对美贸易谈判的丰富经验，培塑其前瞻的国际视野与务实的经济策略。

　　在经济部长任内积极推动台湾加入世界贸易组织（WTO）；于行政院经济建设委员会主任委员任内提出亚太营运中心策略，以因应亚太经济新佈局；在行政院院长任内适逢1997年东南亚金融风暴，因能沈着应变，稳固台湾金融，未受波及。

　　曾以卓越的经贸观点，多次荣获美、泰、韩与我国大学颁予经济与管理相关荣誉博士学位。2000年卸任公职后，以过去参与亚太经合会（APEC）领袖会议及陆委会主任委员任内对两岸关系的深入了解，认为两岸经贸关系是牵动两岸互动的关键因素，遂积极倡导「两岸共同市场」理念，期以建立两岸经贸关系制度化与正常化，进而谋求两岸和平发展为职志。

心路历程　人生是奉献的过程
推荐序　　从「主权国家」到「区域国家」　;大前研一
推荐序　　走出困境，创造双赢　;刘遵义
再版序　　专业治国　
初版序　　一个冷静的选择　

前言　两岸共同市场的提出
第一章　打开潘朵拉的盒子
第二章　区域经济整合时代来临
第三章　寻求新定位的台湾
第四章　关键在中国大陆
第五章　「共同市场」概念的缘起
第六章　欧盟经验对两岸的启示
第七章　两岸共同市场即大中华市场
第八章　通往政经统合的起点
第九章　走向共同市场步骤
第十章　和平共荣的契机
第十一章　最稳固的和平基石

附录一　台湾经济新蓝图
附录二　全岛便捷交通网细目资料
附录三　两岸经贸关系大事记

　　台湾经济历经1990年代的转型，在高科技领域的技术不断提升，即使面临二十一世纪初的经济衰退，台湾在技术创新的能力依然持续进步。其中一个重要指标是：台湾获美国商务部专利商标局核发的各项专利总数，从1997年的两千五百件激增到近年的六千逾件。前面第三章提到，台湾在全球资讯产业中，依然掌握许多关键技术，更是这个产业中不可或缺的重要组成—就如中东对于全球石油的影响一般。

　　未来中国大陆势必要从劳力密集往技术密集的阶段走，在这个过程中，台湾可以扮演重要的合作伙伴。「两岸共同市场」为台湾科技产业进入中国大陆建构制度性保障，也为两岸产业研发创造合作基础，这对中国大陆未来产业结构转型是相当重要的。

　　台湾多数人都很理性地认知到：外贸是台湾经济之本，中国大陆是目前全球最重要的生产基地，也是最有潜力的市场，台湾不能在这个亚洲最重要的经济中心缺席。台湾要进一步参与东亚经济整合，一定要先与大陆取得经济合作的协定，更应以两岸经济整合做为参与东亚经济整合的基础。对台湾而言，「两岸共同市场」必须视为核心要务。

替和平共存奠基

　　「两岸共同市场」更有超越经济的重要意义：它为两岸经贸做制度性规画安排，为两岸的政经统合开创新路，也为台湾海崃的和平、两岸长久统合奠下基础。这是两岸经济合作可长可久之路，更是条具体解决两岸制度差异的道路。

　　政治不只是意识型态，更重要的是制度，若想最终实现政治统合，就要在制度上达到彼此共容协调。而借由影响双方现实利益的经济议题出发，具体调合各种制度歧异，建立两岸更密切的连系整合，这是最可行的一条路。

　　在二十一世纪初，我们看到美日中在西太平洋的关系愈见紧张，夹在中间的台湾，要扮演一个主动创造和平机制、主动消弭紧张关系的积极角色，而非被动卷入、甚或主动搅进这场冲突中。全世界都希望两岸不要发生冲突，就如美国《商业周刊》所言，两岸冲突对全球经济的伤害有如核弹爆炸。假如两岸借由经济这个「下层结构」的合作来突破两岸困局，在利益上密不可分，更有经常性的平台用以处理经济矛盾，协调政策与制度的歧异，双方在基础的结构上形成紧密相容，自然难以导致战争冲突。因此，「两岸共同市场」等于是运用经济合作做为维系区域集体安全的力量，透过制度化的经济合作，以追求和平。

　　本人阅读历史书籍，常常为人类在亘久的历史长河里展现智慧与慈悲，以致造成文明跃进而感到莫名的兴奋。当看到鲁莽与憎恨导致战争，以致生灵涂炭、文化浩劫时，则不免掩卷长叹！

　　1950年法国外长舒曼为了欧洲的和平统合与欧洲人民福祉，高瞻远瞩，提出「舒曼计画」，经过无数人、五十余年的持续努力，终于达成欧盟今天划时代的新局面。从历史中找寻宝贵的经验后，本人坚信对台海两岸而言，「两岸共同市场」就是创造和平与两岸人民福祉的最具体作为。

　　今天，这个机会在两岸人民和两岸政治家的手上。让我们共同以理性、平等、友善的态度，相互尊重、相互提携，共同创造解决问题与协调统合的机制，进而在这些坚实的基础上，共同实现二十一世纪两岸的和平繁荣。

专业治国

　　台湾当前最需要的是什么？是政治认同？是统独大战？是两岸决战，命运决定？还是经济发展，好好过日子？

　　为什么民进党执政后，最初的「清廉勤政爱乡土」的理想消失了？是腐化太快？还是他们太天真不了解政治？不！他们的政治理论比谁都多，辩论比赛不曾输过。

　　是他们不了解两岸关系，才去挑动紧张神经？不！他们比谁都知道两岸的「神经线」，才能那么准确无误的挑动起冲突，让美国和中国紧张。

　　是他们不懂得财经金融？不！他们在切割利益的时候，准确的以二次金改为名，让国家资产在合併中，迅速变成私有资产，这是何等准确的政策。

　　一切一切，都不是不懂，而是缺乏一种现代性的「专业精神」。什么是「专业精神」？专业精神就是，做为一种行业的领航者，一定要比别人更早的预见这个产业，在五年后，会有什么变化，我们要如何因应？十年后，整个产业与国际竞争的情势会有什么变化，我们要如何准备？这是产业界人人皆知的基本原则。学者大前研一称之为「先见力」。

　　现在的台湾，有谁为我们指出，五年后的台湾，会有什么变化？有谁为我们规划出未来的方向？还有最重要的是，有谁以十年为期，来建设台湾，让孩子长大以后，有一个良好的环境与条件，来迎战世界？

　　当年蒋经国先生进行十大建设的时候，台湾还未发展起来，但高速公路的建设，却让台湾的交通南北贯穿，形成一种新的生活形态，让后来的经济发展有足够的条件。而高雄港、台中港等，都是为了迎战世界经济环境的转变而做的十年准备。新竹科学园区则是一群忠诚的「治国专业」者，如李国鼎、孙运璇等人，为台湾筹划未来时，从小小的破旧的豆浆店聚会开始的。他们没有什么资源，没有多大的权力，却有一种热诚，一种使命感，一个无私无我的内在精神，去推动未来十年台湾最需要的产业，吸收人才，为台湾营造经济转型的基础。

　　这就是「专业治国」。更准确的说，现在的台湾，缺乏一种「专业治国」的精神，以致于国家缺乏方向与愿景，我们没有为未来的挑战，做好准备。这样的台湾，怎么可能迎战不断更迭、不断创新、时时刻刻变化的新世界？

　　这也可以说明为什么那么多人怀念李国鼎、孙运璇等早期的政务官。因为他们希望有人出来领航，来开创台湾经济，不要再虚耗空转了。

　　是的，时间不会等待。在亚洲的国家与城市竞争中，台湾正在边缘化。虽然还不至于晚到无法赶上，但如果，再蹉跎四年，到了2012年，当韩国、新加坡、香港、泰国、印度、中国等，都发展起来以后，台湾恐怕再没有竞争的机会了。台湾啊台湾，一定要急起直追，全力向前！

　　我们要一改泛政治化的治国方法，抛弃空洞的「口号治国」，用专业精神来治国，用「先见力」为台湾的未来打好基础建设，让专业者出头。台湾一定不能落后。

　　为了子孙的幸福，台湾一定要好好发展！

开放的台湾

　　从经济发展大历史看，台湾从来就不是一个封闭的岛屿，而是以贸易起家的亚洲经济岛。大航海时代，荷兰、西班牙开启了台湾与欧洲的贸易接轨；郑成功以台湾为基地，开启「厦门、泉州∕台湾∕日本∕菲律宾∕东南亚」到世界贸易的路线。他从来不是锁国的，而是用开放政策经营台湾。清朝时期的台湾一样靠贸易维持经济成长。糖业、茶叶、樟脑早已行销东南亚国家，甚至远至纽约。日据时期更不必说了，整个经济结构是和日本紧紧相连结的。而1949年之后，台湾的国际贸易更是以美国、欧洲等资本主义国家为主。

　　这个历史说明，台湾是靠贸易立国的地方，外交与国际关系因此特别重要。在几十年的从政经验里，我认为有几项特质是台湾一定要把握的。

　　第一，务实。所谓「务实」是客观估量自己的能力，有多少能力，做多少事。不要空言，不要不切实际的幻想。了解自己的能力有多大，可以挑重担的，不会少也不会多，勇敢承担起来。这是我们对两岸问题也好，国际关系也好，国际经贸谈判也好，一定要把握的。务实，正是台湾的内在精神所在。

　　第二，顺势。台湾是一个小岛，只是一个小小的经济体，本身没有足够的市场与资源，所以我们不能逆势操作，而是要借力使力，利用国际大经济体的市场与需要，来壮大自己。

　　第三，开放。世界各国的大趋势愈来愈清楚，改革开放，经济就会发展起来。中国大陆如此，东欧国家也是一样。新加坡是一个典型。它本来只是东南亚国家之中，最小的一个，没有腹地，没有资源，缺乏足够劳动力。但它硬是靠着开放的政策，由政府带领到世界投资，成为亚洲的一颗钻石。

　　这二、三十年来，在处理国际经济贸易事务时，我主要的原则，即是依循上述的三原则。以国际谈判来说，我们只是小国，无法逆势和大国对抗，因此不能「务虚」，只想讲「面子」；而是要务实，注重「里子」。有了里子，无形中才会有面子。有实力，才有发言权。民进党不懂这个原则，只想务虚，只讲面子，到处搞烽火外交，到最后我们的邦交国逐渐萎缩，国际关系不断恶化。一个小国家的元首，拼命向美国挑衅，多次被警告，要他遵守「承诺」，连过境的层级也不断被降低，这是多么没面子的事。

　　小国的生存，不是靠蛮力和口号，而是靠智慧。「务实，顺势，开放」，是我们一定要掌握的三原则。

恢复专业伦理

　　「专业治国」绝对不是一个口号，而是得落实下来，成为现代社会所必须的基本精神。

　　我们可以观察日本社会。这些年来，日本的政坛不断更迭变换，派阀政治高于政党政治，但整个社会的经济活力未受到影响，反而持续成长，原因何在？因为日本有专业精神的传统。文官系统具有处理国政的专业，公司职员有基本的专业伦理，甚至像计程车司机，也把车子擦得干干净净，就像一部专业的计程车。正是这种专注专业的精神，使日本有些产品依然领先世界，无法被取代。

　　台湾要发展起来，其实很简单，台湾民间有那么多创意的人才，那么多有国际经验的人才，也培养了非常多的科技、财经、艺术、文化、研发等的专业人才。人才，我们有；资本，台湾也有；技术，台湾也有；但缺乏的是什么呢？是一种对专业的尊重，和开放的政策环境。

　　举例来说，财经专业者，在这几年就吃了非常多的苦头。他们眼看着非财经专业的人，一个个位居要津，只因为他们政治上靠对了边，或者，敢于表态，就成为政坛明星。这样的社会，如何让默默做事的人甘心？如何让专业者口服心服？如何让文官安心于位置，为国家筹划长远的未来呢？

　　专业伦理的丧失，让整个价值观为之沈沦。所幸，台湾仍有一个很好的传统，那就是「务实精神」，一直是台湾这个移民社会的根本，因此人们仍会从生活与实际的感受，来分辨好坏是非。人们看得见历史上真正为台湾奉献的人，也肯定真正为台湾做事的人。这便是为什么蒋经国先生已经故去二十年了，却反而得到民间更高的评价。而李国鼎、孙运璇先生在财经与建设上的努力，至今仍让人深深感念。只要这种价值观还在，就仍有一个价值标准，台湾还是充满希望的。我们就是要用这种精神，建设台湾，把专业务实的精神，传给下一代。

台湾未来大蓝图

　　在马先生与我所拟定的未来国家经济建设大蓝图里，我们规划了一个全新的未来。那是结合了基础建设、创新产业、永续发展与社会公义原则而拟定的未来十年大战略。其中包含了基础建设的爱台十二大建设，产业再造，全球连结，社会公义和永续环境等五大架构。

　　举例来说，在基础建设的爱乡十二大建设部分，我们打算从十二个面向，来做好台湾的基础建设。它包含了：

1. 全岛便捷交通网
2. 高雄自由贸易及生态港
3. 台中亚太海空运筹中心
4. 桃园国际航空城
5. 智慧台湾
6. 产业创新走廊
7. 都市及工业区更新
8. 农村再生
9. 海岸新生
10. 绿色造林
11. 防洪治水
12. 下水道建设

　　相关的经济建设大蓝图，可以参考附录一。此处，我仍想回来谈「专业治国」的理念。

　　首先，为了迎接未来的挑战，教育是首要之务。我们一定要加强教育投资。教育一定要公平公义，让所有孩子站在一个公平的起跑点上。现在的教育和以前最大的不同，是有利于有钱的人，不利于穷苦的人。我们一定要改革这种现象。所有的投资都可以增减，唯有教育投资，是未来人才的培养，绝对不能少。我们一定要给下一代一个健康的未来。

　　其次，我们要建构成熟的公民社会，加强公民教育，让公民更具有现代社会的公共参与能力与素养。更要让所有公民透过公共参与，建立一个共同的价值标准，台湾就不会被政客的各种口水操弄了。

　　第三，要培养国际观。在全球化的时代，未来的年轻人不只是要和本地的精英竞争，更要和亚洲国家，如香港、上海、首尔、东京、北京、新加坡等等的城市竞争。我们不能让下一代失去竞争力，所以必须在一开始，就培养好他们的国际观。

　　第四，长远宏观的大视野。一个国家要有好的发展，一定要有长远宏观的大视野，在世界趋势刚刚开始的时候，你先做好基础建设，做好人才的准备。等到时机来临时，你已经准备好迎接未来了。以台湾来说，我们先做了电子产业的科学园区，等到国际市场成熟，我们就可以成为国际电子产业的大国。这就是「先见力」。蒋经国先生晚年已经非常衰弱，甚至两次吐血了，却依然不改其志，为台湾未来的典章制度、经济建设、民主改革，做完整的筹划。如果不是他开始规划民主改革，开放两岸探亲，这重大的政策改变，不知道还要拖多久。

　　这就是「先见力」。一个「专业治国」者，绝对不是媚俗的政客，只会讨好选民，而是要长远的规划未来。他必须守得住寂寞，守得住原则与坚持。更要看见长远的未来。要知道这个世界的机遇，是不会重新来过的。

台湾的全球定位：「经济小巨人」

　　在一个全球化的时代，任何一家企业都必须随时思考自身在全球分工中的「定位」，重新检视自己在世界竞争中的强项与弱点，寻找发展方向，重新定位中长期目标，再以此规划未来。企业如此，更何况一个国家。

　　然而，台湾已经失去「全球的自我定位」很久了。许多人批评执政者缺乏全球视野，政策锁国，无法带领台湾走出困局。然而，执政者何尝不知道全球化之下的世界竞争时代已经来临；他们何尝不知道，当前全球经济以中国大陆为主要动力，台湾处于地缘政治的最敏感地带，毫无回避可能；他们何尝不知道，出走的许多企业是为了迎战全球竞争，而不是爱不爱台的表态。

　　问题是：执政者做了错误的「定位」。台湾在迎战世界竞争，与对抗锁国之间，做了一个错误的抉择。这一错，就让台湾离世界竞争愈来远。当世界快步向前，台湾已经远远落在亚洲四小龙的最后。

　　这就涉及如何「自我定位」的问题。台湾面对的课题，清楚无比：第一，全球化大趋势，台湾无从逃避。台湾要不是纵浪全球，逐浪而起，要不就是失去竞争力，被大浪淹没。企业要佈局全球，台湾更要思考全球经济分工下的大战略。第二，当前全球经济动力在大陆，台湾无法闪躲，唯有迎接挑战。第三，台湾可以抗拒大陆，自外于亚洲与全球潮流，但得有明白对策，而不是一味抗拒；或者，台湾可利用大陆崛起的趋势，以及全球佈局大陆的需求，利用地缘关系，成为站在巨人肩膀上的「经济小巨人」。

　　这便是抉择与定位的智慧。台湾已经虚秏八年了，我们的抉择非常清楚：唯有站在巨人肩膀上，才能成为世界的「经济小巨人」。

站在巨人肩膀上

　　要站在巨人的肩膀上，当然不是一句空话。这些年来，台湾与大陆一方面是产业互补，另一方面是互相竞争。在人力、资源、资本、技术、市场流通、国际资讯等各方面，台湾所拥有的优势，已经不多。台湾仍拥有的两大优势，其一是台湾的国际化条件，让台湾可以成为世界资本进入大陆的窗口。台湾可以提供人才与经验，结合国际资本，一起进军大陆。

　　其二是大陆目前与短期内都无法取代的，那就是「开放自由的环境」，以及随之而来的创新精神。

　　开放自由的环境，让台湾有更好的条件吸收新资讯，了解世界趋势，走向国际。而开放自由的环境更让台湾拥有更佳的创新精神。或许台湾本身并不自觉，但我们必须指出，创新，是台湾最佳的「精神资产」。创新，是台湾最大的骄傲。

　　它让台湾的农民，可以创造出以前未曾想像过的水果；让台湾设计的生活产品扬名全世界，让台湾有的工业产品可以行销全球；让台湾电影，可以走向世界影展；让台湾文化人参与国际展览，毫不逊色……。

　　创新不仅是一种创意，更是一种精神自由与开创所显现出来的共同价值。唯有一个尊重文化，尊重精神自主的社会，才能让创新更为显现。

　　台湾的未来，就是要利用这个不断开创，不断创新的内在精神，在文化创意产业、生活智慧、新能源产业、生物科技等各方面，推动新兴产业。

　　更明确的说，台湾必须掌握优势，不断创新，创造出两岸的经济差距，才能维持领先优势，成为「站在巨人肩膀上」的「经济小巨人」。

打造台湾的未来

　　最近一段时期以来，全世界经济面临着前所未有的冲击。美国次级房贷所形成的风暴，已经席卷全球。台湾与所有亚洲国家一样，都无法再依赖美国为成长动力，寻求新出路，将目光转向中国大陆、俄罗斯、亚洲诸国、金砖四国等，就成为解决这一波经济衰退的新思路。这一本书原名为《一加一大于二》，所谈的主要是「两岸共同市场」如何互助互补的课题。然而，最近的国际经济局势，却让我更确信唯有扩大视野，从亚洲与世界格局出发，我们才能找到出路。换言之，两岸共同市场，绝对不是「两岸」的课题，而是世界要共同关注，全球会一起期待的发展趋势，也是台湾的一种出路。

　　此书的再版，因而有它非常特别意义。我特地将它改名为《专业治国—为下一代打造台湾的太平盛世》就是期待读者不仅可以从两岸看问题，更可以放大视野，从更远的、更大的世界经济与全球脉动，一起来思考台湾未来的出路。

　　我当然希望读者可以在这一本书中，看见一个希望的未来，一起发愿，「为下一代打造台湾的太平盛世」。这才是我最大的愿望。

我们只有一个台湾，我们只有共同的未来。
为了下一代的幸福，让我们一起奋斗。