伴随着全球在地化与自由民主化的步伐，民主先进国家锐意推动地方分权改革，以落实地方自治与建构市民社会，从而试图寻找民主治理的新出路。在这波以西方国家为首的地方分权改革改革浪潮中，东方的日本率先跃上浪头，尝试迈向地方自治体的自主自立之道路。

　　日本的第一次地方分权改革自1997年正式开始启动，主要目标在于重新建构中央与地方的对等协力的伙伴关系，以促进地方自治体的行政自主。随后于2000年推动的第二次地方分权改革，则是希冀透过「三位一体改革」与「市町村合併」，完成地方自治体的财政自主之目标。第三次地方分权改革目前仍处于规划阶段，主要以「道州制」为轴心焦点，企图重新整合都道府县成为具备综合行政能力的大区政府，从而朝向准联邦制的地域主权国家体制前进。

　　日本的地方分权改革，不仅是撼动政治结构与思想观念的大改造，更是开辟了与亚洲的中央集权传统迥异的民主道路。这场不亚于民主化转型的日本政治结构改革的经验，无论是未来在推动民主深化，抑或是强化地方治理之改革面向，俱将是同为大陆法系单一制民主政体的台湾之借镜。

作者简介

陈建仁

　　现职：东海大学政治学系助理教授

　　学历：日本大东文化大学政治学博士

　　专长：地方自治、民主理论、东亚研究、电子化治理

自序
第一章　前言
　　　第一节　地方复权的时代
　　　第二节　为何要研究日本地方分权改革？
　　　第三节　《欧洲地方自治宪章》与辅助性原则
　　　第四节　研究途径
　　　第五节　章节安排

第二章　日本地方制度之沿革
　　　第一节　封建制度的前夜
　　　第二节　从封建制度到明治维新
　　　第三节　战后日本的民主改革与再中央集权
　　　第四节　日本中央与地方关系之比较

第三章　日本地方分权改革的背景
　　　第一节　行政改革的摸索与挫折
　　　第二节　官僚主导神话与55年体制的崩溃
　　　第三节　从混声合唱到改革合流
　　　第四节　地方分权委员会的奋斗

第四章　第一次地方分权改革：行政的自主自立
　　　第一节　中央对地方的传统支配模式
　　　第二节　地方分权改革的构想
　　　第三节　中央与地方关系的再定位
　　　第四节　地方分权改革的成果与课题

第五章　第二次地方分权改革：市町村合併
　　　第一节　三位一体改革的构想与挫折
　　　第二节　日本市町村合併的沿革
　　　第三节　平成大合併的制度与发展
　　　第四节　平成大合併的未竟课题

第六章　道州制：第三次地方分权改革？
　　　第一节　单一制民主国家的侷限性
　　　第二节　民主、分权，以及联邦的关联
　　　第三节　都道府县的再定位
　　　第四节　道州制的构想类型

第七章　日本的住民自治之发展
　　　第一节　住民自治与政治参与途径
　　　第二节　住民自治与地方治理
　　　第三节　住民自治的分析层次
　　　第四节　日本住民自治的课题

第八章　结论：日本地方分权改革的省思
　　　第一节　永无终点的分权改革
　　　第二节　日本经验的启示

参考书目
附录一　欧洲地方自治宪章（European Charter of Local Self-Government）
附录二　日本地方分权推进委员会最终报告第四章
附录三　地方分权推进法（1995年公布、2000年最后修订）
附录四　地方分权改革推进法（2006年公布）