面对行政程序法：转型台湾的程序建制 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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　　本书分为「背景与设计」、「内涵与适用」及「影响与因应」三大部分，不仅对行政程序法的规定内容有结构性的分析与诠释，更从行政程序法制定的时空背景，彰显这部法律的时代意义以及程序时代的来临。这种从法律的生成环境与运行的制度条件进行全盘探讨的研究取向，对于面临全球化挑战的台湾，格外具有意义

　　第二章与第三章从制度论的角度，探讨行政程序法的生成背景与制度设计考量。第五章探讨行政程序法内涵，帮助读者执简驭繁，把握行政程序法的精髓。第六章则探讨行政程序法与相关法律的交互运用的原则，第九章则提出健全行政程序法周边条件的主张。

　　行政程序法施行以来，由于资讯公开法制的健全、行政诉讼制度的兴革，以及电子化政府与数位化资讯网络的建制，对行政程序法内涵造成了重大影响。本书利用本次改版，于第五、六、八章以及相关内容，就这些影响有所回应。

变革中的秩序：行政法典化视野下的程序建构与治理转型 本书导言： 在现代国家治理体系中，行政程序的地位日益凸显，它不仅是连接公权力与私权利的桥梁，更是衡量一个法治国家成熟度的重要标尺。随着社会结构的复杂化和行政权能的扩张，传统的、碎片化的行政规则已难以有效规制日益精密的行政活动。本书旨在探讨在当代行政法发展的大趋势下，特别是行政法典化、一体化思潮的推动下，行政程序如何在理论与实践层面进行深刻的重塑与建构。我们将聚焦于程序建制如何适应治理转型、如何平衡效率与正当性，并深入剖析程序规则在不同法律领域中的具体体现。 第一章：程序正当性的理论基石与当代挑战 本章将追溯行政程序正当性的理论渊源，从早期的“听证权”与“告知义务”扩展至现代的“参与权”、“理由说明义务”以及“程序透明度”。我们将分析，在面对快速决策、技术官僚主导以及大数据驱动的行政模式时，传统程序保障的有效性受到了哪些挑战。重点讨论如何在紧急状态、复杂科学决策（如环境评估、公共卫生干预）中，构建既能保证公民实质参与，又不致使行政效率瘫痪的“有弹性的正当程序”。 子议题一： 从形式程序到实质程序：对告知、听证、陈述意见的深度解构。 子议题二： 理由说明的规范化：行政裁量与法律推理的程序化要求。 子议题三： 程序透明与信息获取权：在信息不对称治理环境下的实践困境。 第二章：行政法典化浪潮下的程序统一性建构 全球范围内，行政法典化（Codification）的努力从未停歇。本书认为，程序规则的统一化与系统化是实现法治可预测性的关键。本章将探讨，在尚未全面法典化的法域中，如何通过类比适用、解释统一和制定专门的程序指导性文件，实现程序规则的内在连贯性。我们将比较不同法域（如一般行政行为、特殊规制行为、行政合同）在程序要求上的异同，并提出构建一套具有普遍适用性的“程序总则”的理论框架。 子议题一： 程序规范的层次结构：从宪法原则到部门法细则的衔接问题。 子议题二： 比较法视角下的程序一体化：借鉴大陆法系与英美法系在程序整合上的经验教训。 子议题三： 电子政务时代的程序规范重塑：自动化决策（Algorithmic Decision-Making）的程序合法性审查。 第三章：行政行为的类型化与程序要求的差异化适用 行政行为的复杂多样性要求程序保障不能采取“一刀切”的模式。本章致力于对行政行为进行精细的类型划分，并据此确定不同的程序强度。例如，涉及对大量不特定相对人产生影响的“抽象行政行为”与针对特定个人利益的“个别行政行为”，其程序要求应有显著区别。我们将重点分析以下几类特殊行为的程序建制： 子议题一： 授予与限制性行政行为的程序侧重：风险评估与利益权衡的程序化。 子议题二： 行政指导与软法规范的程序约束：如何将非正式行为纳入程序规制的视野。 子议题三： 行政合同中的程序：协商、合意与外部审查机制的引入。 第四章：程序救济的有效性与司法审查的新维度 程序建制的目标最终体现在救济的有效性上。本章深入探讨当行政程序瑕疵出现时，司法救济应如何介入。我们将分析“瑕疵的治愈”（Cure of Defects）制度在程序救济中的应用，以及司法机关在审查行政程序是否合法时所应持有的审慎立场。重点关注程序性救济（如撤销因程序违法而做出的决定）与实质性救济之间的关系。 子议题一： 程序违法性与实体不当性的关系：程序失范对实体结果的影响程度界定。 子议题二： 证据开示与程序中立性的司法保障：法官在程序瑕疵认定中的角色定位。 子议题三： 判决的宣告效力与程序的溯及力：司法干预对行政体系的冲击与修复。 第五章：跨域治理与程序建制的制度创新 现代行政面临的议题，如气候变化、跨区域基础设施建设、金融风险控制等，往往超越单一行政部门或地域的管辖范围。本章将探讨在多主体、跨层级治理（Multi-level Governance）背景下，如何构建协调性的程序框架。这要求行政主体之间必须进行程序上的协调与信息共享，以避免“程序真空”或“程序冲突”。 子议题一： 协同治理中的程序协调机制：联合听证、共同调查与程序衔接。 子议题二： 公私伙伴关系（PPP）中的程序责任分配：私主体在执行公共任务时的程序义务负担。 子议题三： 程序规则的国际化与区域一体化影响：国际条约义务对国内程序规则的重塑。 结语：迈向动态平衡的程序法治 本书的最终旨趣在于，揭示行政程序并非僵硬的教条，而是在不断变化的社会需求与技术进步中，寻求效率、专业性与公民权利保护之间动态平衡的治理艺术。成功的程序建制，必须具备自我批判和自我完善的能力，以适应未来治理的复杂性与不确定性。本书试图为政策制定者、法律实践者以及法学研究者提供一个系统性的思考框架，以应对程序法治领域日益艰巨的挑战。

翁 序
作者序
总 目
详 目
　第 1 章 绪 论∕1

第一篇：背景与设计
　第 2 章 转型台湾的程序立法∕13
　第 3 章 行政程序立法的过程与立法设计的考量∕41

第二篇：内涵与适用
　第 4 章 行政程序法的法律性质、立法目的及适用范围∕73
　第 5 章 行政程序法的内涵∕105
　第 6 章 行政程序法与相关法制的关连与运用∕177

第三篇：影响与因应
　第 7 章 行政程序法的影响与因应∕285
　第 8 章 资讯革命、电子化政府及行政程序法∕333
　第 9 章 行政程序法施行的周边条件∕373
　第10 章 结论：程序时代的歌颂与反省∕403
附录一　行政程序法∕417
附录二　行政机关因应行政程序法之施行参考办理事项∕459
附录三　法务部行政程序法谘询小组设置要点∕465
附录四　法务部颁当事人阅览行政资讯及卷宗须知∕467
参考文献∕469
索　引∕491

序

　　行政程序法自1999年2月3日总统公布施行以来，至今已历经十年。在这段期间，台湾不仅面对内在政治、社会与经济环境的重大考验，国际上也历经重大变化。台湾经历第二次金融改革与第二次政党轮替，全球也面临恐怖主义、金融危机，及气候变迁等考验。政府如何透过有效的决策及管制手段，因应瞬息万变的情势，又民间力量与政府之间应如何有效互动，十年前完成立法的行政程序法，仍然扮演着重要的角色。

　　过去这十年来，行政程序法经历三方面的考验与变化。首先，2005年政府资讯公开法的立法，使原本规定于行政程序法第44及45条只有基本架构的资讯公开法制，有了更清楚而细致的规范。其次，行政程序法的施行，引起许多司法诉讼，人民在行政诉讼的场合，也愈来愈积极地主张行政程序法所赋予的程序要求，使法院有更多机会就相关问题作出判决，并能从中累积处理经验，透过具体案件的论证与判定，进一步推动行政程序法内涵的深化。最后，过去十年间，网际网路的运用更广更深，电子化政府与数位化资讯网络的建制，更影响行政程序的内涵。特别是政府公报制度的建立与政府机关网站有关资讯主动公开与连结政府施政的作法，使行政程序发生结构性的变化。

　　本书此次改版，但针对上述三大议题在行政程序法上内涵上的变化，均有所回应（请参阅本书第5、6、8章，以及其他相关部分的论述），但全书仍维持原来的论述架构。此次改版的过程中，台大法律学研究所研究生陈欣湉帮忙甚多，作者相当感激。

叶俊荣
于台大法律学院的新院区
2010年3月

评分☆☆☆☆☆

第一次拜读《面对行政程序法：转型台湾的程序建制》这本书，我深刻感受到作者在学术研究上的严谨性与在地实践的结合。他并非只从理论层面谈论行政程序法，而是深入剖析了该法在台湾社会转型时期所扮演的角色，以及它如何影响和塑造了当前的行政运作。书中对于“依法行政”的解读，不仅仅停留在字面意义，而是进一步探讨了其背后所蕴含的权力制约和人民基本权利保障的理念。让我印象深刻的是，作者在阐述“行政裁量”的部分，通过生动的案例，揭示了即便是在自由裁量的情况下，也存在着法律的边界和限制，这对于防止行政权力的滥用，维护公平正义具有至关重要的意义。读完这本书，我才真正理解到，一个健全的行政程序，不只是为了让政府的运作更有效率，更重要的是，它是在赋予人民参与公共事务的权利，并确保政府的行为是可预测、可监督的。这本书不仅仅是一本法律专著，它更像是一堂生动的公民教育课，让我们明白，我们作为人民，在面对政府行政行为时，所应享有的权利和程序保障。

评分☆☆☆☆☆

《面对行政程序法：转型台湾的程序建制》这本书，对我们许多在公部门打滚的同仁来说，简直是及时雨，甚至是“圣经”一般的存在。我个人从事行政工作也有些年头了，以前总觉得很多事情做起来总是有些“凭感觉”，或者说，依赖过往的经验和部门内部不成文的规定。但《面对行政程序法》这本书，就像一道曙光，把那些模糊不清的界线给廓清了。它不是那种枯燥乏味的法条堆砌，而是深入浅出地讲解了行政程序法的精神和核心概念。作者用了大量的台湾在地案例，让我们这些实际操作者能够感同身受，原来那些我们日常工作中遇到的棘手问题，都有法律上的依据和明确的操作指引。尤其令我印象深刻的是，书中关于“正当程序”的阐述，它不仅仅是要求我们走完程序，更是强调了程序背后所要保障的人民权益，包括告知、陈述意见、听证等环节的重要性。这让我开始反思，我们之前的做法是否真正顾及了人民的感受，是否给予了他们充分的参与权。这本书不仅仅是给我们提供了一本“工具书”，更重要的是，它培养了一种“程序正义”的思维模式，让我们在处理行政事务时，不再仅仅追求效率，而是更加注重合法性和正当性，这对于建设一个更公正、更透明的社会，真的太重要了。

评分☆☆☆☆☆

我一直认为，理解法律，不应该只停留在背诵条文的层面，而应该去体悟其精神内核。《面对行政程序法：转型台湾的程序建制》这本书，正是做到了这一点。作者在书中，将行政程序法不仅仅视为一项单纯的法律制度，而是将其放置于台湾社会转型的大背景下，细致地梳理了其建立和发展的过程，以及它在维护社会公平、保障人民权利方面的作用。我尤其欣赏书中对“行政信息公开”和“陈述意见权”的探讨，这让我深切体会到，民主社会中，人民参与决策过程的重要性，以及透明的行政运作如何能够赢得民众的信任。这本书让我认识到，行政程序法不仅仅是对行政机关的约束，更是赋权于民的有力工具。它告诉我们，每一个公民，在面对政府的行政行为时，都有权利知道真相，有权利表达自己的观点，有权利获得公正的对待。这种对程序正义的深刻理解，让我对台湾的法治进步有了更深的认识和期待。

评分☆☆☆☆☆

坦白说，一开始我拿到《面对行政程序法：转型台湾的程序建制》这本书时，并没有抱太大期望，觉得法律类的书籍通常都比较艰涩难懂，而且充斥着各种术语。但抱着姑且一试的心态翻开，我却被它严谨而又生动的论述方式所吸引。作者在书中展现了对台湾行政程序法发展的深刻洞察，他不仅仅是介绍法条，更是在梳理这个法律体系是如何在中国台湾这个特殊的历史和社会背景下逐步建立起来的，以及它在整个转型过程中扮演的关键角色。书中的分析，让我理解到，行政程序法不是凭空出现的，而是回应了社会对于民主、法治和人权保障的追求。特别是在关于“信赖保护原则”和“比例原则”的讨论部分，作者结合了许多判例，清晰地展示了这些原则是如何在实践中被解释和应用的。这对于我们这些需要与民众打交道，甚至可能面临行政争议的人来说，无疑是宝贵的指导。这本书让我看到了行政程序法背后的人文关怀，它不只是冰冷的条文，更是保障公民权利、促进政府负责的强大工具。对于想要深入理解台湾行政法治体系的读者，这本书绝对不容错过，它打开了我认识行政程序法的新视角。

评分☆☆☆☆☆

《面对行政程序法：转型台湾的程序建制》这本书，对我而言，最大的价值在于它如何将抽象的法律原则，落地到台湾特有的社会和政治语境中。作者没有回避台湾在民主化进程中，行政程序法所面临的挑战和机遇，反而通过详实的分析，展现了法律条文是如何被司法实践所塑造，又如何反过来指导行政行为的。书中关于“行政强制”的章节，让我对执法过程中的界限有了更清晰的认识，理解到强制手段的运用，必须符合法定要件，并且要考虑到对人民权益的影响。此外，作者对“行政复议”和“行政诉讼”的梳理，也让我更清楚地认识到，当人民认为自己的权益受到行政不当时，可以有哪些救济途径。这种对程序性权利保障的详细讲解，极大地增强了我对法治社会的信心。这本书不是那种告诉你“怎么做”的秘籍，而是让你理解“为什么这样做”的根源，这对于真正树立程序正义的观念，是不可或缺的。对于所有关心台湾法治建设，或者希望更深入理解政府运作的读者，这本书绝对是必读之作。