自学术界共同认定的1887年Woodrow Wilson所发表的The Study of Administration一文带领风潮之后，公共行政的研究领域，在不同的时空中，有不同的定位与定向上的惊艳。若干名词意涵，例如行政程序、本位主义、繁文缛节、科员政治等等，早已渗入公共行政的发展过程内，亦呈现出褒贬不一的评价。当然，不论学术界或实务界也费尽心思，从不同的理论角度或借用私部门的成功经验，希望给公部门的改革带来创新的契机，也能为公共行政的学术发展脉络加入新意。基于这样的研究动机，让私部门早已发展成熟的「创新」概念与方法，和公共行政近年来已成显学的「治理」理论，可以产生某种程度的连结，并期待能发挥整合性的观点，成为本书的企图心。

　　因此，在研究逻辑与概念对话的引导下，尝试纳入治理的大架构，从创新到创新体系的脉络，发展创新治理的内涵。本书尝试建构四大质性构面（角色、策略、执行、界线）把各个范畴加以连结，并运用爱尔兰及芬兰的创新治理经验，强化一个整合全面性的概念，来理解创新与侷限之间的平衡，期待开启创新治理的价值。

　　本文建议各级政府及各单位，建立专职政府行销资源整合人员及政府机关之间的资讯沟通平台，以整合政府推行政策或品牌价值时的相关资源。其次，政府拟订各项政策的过程中，应纳入行销的观点，不仅在政策计画拟订时应加入多元参与以及利害关系人的考量，更应以行销思维来决定政策定位及产品或服务的提供模式。另一方面，各级政府也需要把行销观念强化在公务人员的教育与训练上，并真正落实在公务的政策执行阶段中。为了加强对民意的回应和需求，建议在相关法规上（例如会计或审计等法规）松绑，让政府行销工作能在沟通的讯息、传递讯息的人、沟通通路等因素上，更能获得私部门及第三部门的资源，而能加以整合。创新治理下最核心也是最重要的内涵，是建立政府的「品牌」及其「价值」定位。建立政府品牌及定位的核心关键，是如何以整体的观点建构品牌，以及发展品牌中所含的政府意象、产品的质量与服务的承诺，才能有效的提高政府的持续竞争力，并强调政府在品牌建构过程中的创新价值，以回应民众的需求与偏好。政府行销或政策行销可以垂直的及水平的连结其他的治理机制，搭配本身独特的资源、历史、政治、文化、经济、社会等特性，採取因地制宜的竞争策略，才能产生最大的综合效能。

自序

第一章 序论
壹、动机思考与问题发展
贰、初探性概念之建构与诠释

第二章 研究逻辑与概念对话
壹、治理的大架构
贰、从创新到创新体系
参、创新治理的企图

第三章 整合性的构面观点
壹、治理下公部门的「原罪」
贰、角色：高级文官为主力的执行力
参、策略：民意导向下的政策行销
肆、执行：公私协力下的资源整合平台
伍、界线：跨域互动的服务传输

第四章 塞尔提克之虎－爱尔兰的极盛到衰败
壹、英爱数世纪的恩怨
贰、协商式治理相关概念
参、爱尔兰创新治理经验

第五章 耶诞老人的「故乡」－芬兰的务实与创新
壹、东方或西方？芬兰自我定位
贰、国家创新体系与竞争力
参、芬兰创新治理经验

第六章 结语
壹、创新与侷限之间的平衡
贰、创新治理的价值

参考文献