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　　国库严重亏空，政府扑天盖地抢钱，未来还会更凶
　　劳保、国民年金、全民健保等岌岌可危
　　台湾恐变成亚洲的希腊或冰岛

　　国库债务已达 5.1 兆，若再加上潜藏负债，实际已破 21 兆
　　政府节流无方，开源无力，债务未偿余额屡创新高，举债比例远逾港、韩
　　我们的孩子一出生，就要背债近 92 万
　　「债」这样下去，还得了……

　　哪有什么「债留子孙」，我们早已经是「子孙」了！
　　人民辛苦缴税，政府却负债累累，你的纳税钱到底去了哪里……

　　台电高价向民间电厂购电，亏损却又回头大涨全民电价；这些电厂多是台电转投资的子公司，俨然就是退休高层的「海捞天堂」

　　健保给付制度不公，医院Ａ走保费，医护人员不同工却同酬，无力之余纷纷弃走，「内外妇儿急」等重症科别五大皆空，人民缴了钱却看不到病

　　富人以钱滚钱不必缴税，受薪阶级一毛税都少不了，成为「薪贫族」；靠穷人纳税，这个国家还有前途？

　　公务员衙门心态，逢案必签推拖拉，一会再会不作为；路平专案修不平路，利用公款吃喝、旅游的例子罄竹难书

　　今年4月1日，经济部长宣布油价大涨3.1块，不久后又火上加油，宣布要大幅调涨电价。民怨像火山爆发，但政府坚持非涨不可，主要理由是：中油和台电快破产了！健保局也喊着要破产，预计明年1月就要调涨大家的健保费。宣称撑不下去的水费，也已蠢蠢欲动……

　　截至去年底，中油累积亏损已达361亿元，台电更达1179亿元。中央政府国债已临5.1兆，若加上未来可能支付的潜藏债务，我国实际国债已逾21.1兆，等于你的小孩一出生，就已背债近92万元！

　　早在去年，惠誉信评机构（Fitch Ratings）就已因政府财政赤字偏高、税收减少，调降我国信用评级。年年入不敷出的国库，债务累计余额已经逼近《公债法》的规定上限。在可预见的未来，政府抢钱作为，恐怕只有愈来愈严重。

　　他是张启楷，他要为你揭露政府债台高筑的幕后祕辛。

　　二十年前，张启楷在《中国时报》整版监督政府用钱的报导，催生了现在矗立在济南路、徐州路上的两栋联合办公大楼，一些在外「天价租办公室」的部会陆续迁入，国库因此省下五亿元以上的花费。

　　而今，国库日益消瘦，政府以债养债，财政纪律荡然无存。他要以二十年的观察与分析，再次省视国疲民穷的祸端，为人民、为台湾揪出「动摇国本」的元凶！

　　吞噬纳税钱的六大黑洞

　　本书将从导致国库溃堤的六大破洞开始谈起：绩效不彰的国营事业、定位不明的全民健保、不公不义的租税减免、侵蚀国本的祖产贱卖、不受监督的特别预算、公务员体制的崩坏与滥用预算，各自成为国库门户洞开的凶手，其个中隐情究竟为何？政府何以明知山有虎，偏向虎山行？

　　反观历史，蒋经国执政时代建设最多，借钱却最少，主政前三年未借一毛钱，多年岁计有余。当时能，现今何以不能？是谁打开了高赤字大门，令国库收入锐减，同时改变政府支出结构？历任总统中，谁又花钱最凶？

　　国营事业民营化、税制改革、国土活化、特别预算删减……如何才能走出债务吞噬危机，让动摇国本的阴影不再？全民能够如何监督，如何自救，让债留子孙的恐惧烟消云散？

　　财政是庶政之母，没有财政纪律的政府，将对国家经济带来严重伤害。唇亡齿寒，国家一旦破产，劳健保、军公教退抚金、国民年金等也将应声崩溃，人民生活水准将彻底倒退。为免国家步上希腊的后尘，或是像日本一样进入「失落二十年」；为避免政府借公权力从人民口袋掏钱打消国库赤字，最好的方法就是全民开始认真监督政府的用钱，睁大眼睛盯紧我们的纳税钱被用到哪里去。

本书特色
 
　　针砭时势，直捣黄龙，使读者一目了然国库亏空现况
　　以史为鉴，观古知今，明白历任执政当局的撙节用度
　　提出建言，擘划未来，直谏政府施政方向及人民作为

作者简介

张启楷

　　嘉义人，中兴大学社会学系、台大政治系研究所（EMPA）毕业。

　　现任年代电视台「新闻追追追」主持人、中视爱心基金会董事、白丝带协会网安代言人、青辅会志工谘询业师，近年来除主持电视节目，渐渐把重心转移到关注弱势族群与政府公共政策，并投入社会公益。

　　曾任年代电视新闻部副总编辑；TVBS 电视台主持人，主持「2100 週末开讲」、「2100 週日开讲」和「新闻不一样」；中天电视台主持人，主持「张启楷新闻现场」，和中视「阿楷两岸开讲」、「两岸新新闻」；中广「中午茶，说给妈妈听的新闻」主持人。

　　曾服务于《中国时报》长达十四年，其中八年时间主跑立法院新闻，民国八十二年获立委评为最佳国会记者第一名，八十三年以中央政府总预算系列报导获得吴舜文新闻奖首奖。在《中时》创办人余纪忠支持下，每週六、日推出监督政府总预算系列，多年来努力促成政府兴建中央联合办公大楼，原本在外天价租屋的部会优先迁入，为国库省下每年鉅额办公室租金。

　　主持「2100 週末开讲」、「2100 週日开讲」期间，多次探讨大型焚化炉过剩，获得行政院回应，停建新竹县和苗栗县焚化炉，国库省下近二百亿元支出，且减少戴奥辛危害人体；追踪贫童寒暑假没营养午餐问题，促成教育部实施寒暑假发放餐券领便当政策。和李涛、邱毅追踪检讨闲置的「蚊子院」系列引起广大回响。

　　着作包括《国库溃堤，解读国家预算黑盒子》（月旦出版）、《抢救国库，你应该知道政府怎么用钱》（印刻出版）等。

推荐序　纳税钱为何有六大破洞？　王建(火宣)
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作者序　正面看五位总统，理性救六大破口
导论　穷政府铺天盖地抢钱，未来还会更凶

第一部　吞噬纳税钱六大黑洞
第一章　绩效不彰的国营事业，金鸡母变败家子
第二章　定位不明的全民健保，一再涨价注定破产
第三章　不公不义的租税减免，全球最低且利大户
第四章　侵蚀国本的贱卖祖产，土地股票银行全卖
第五章　独步全球的特别预算，举债祸首无法监督
第六章　公务员体制的崩坏与浪费

第二部　国库为何盛极而衰？
第一章　两蒋父子，从风飘摇到安定生根
第二章　李登辉借钱建设，打开高赤字大门

第三部　国库最挣扎困顿的十二年（扁、马现况与挑战）
第一章　陈水扁：千金难买政绩，纳税钱变打水漂
第二章　马英九：得票最多，花钱、减税、举债也最多

第四部　我们有能力走出国库空虚困局
第一章　那个美好时代，真的回不来了吗？
第二章　开源节流除弊，只差一个执行力
第三章　政府不可靠，我们得为自己、为孩子做些事

■第六章　公务员体制的崩坏与浪费■

◆一　§　公务员体系里有多少魔鬼？◆

去年海关爆发史上最大贪渎弊案，关税总局首席副总局长吕财益等六名海关关员，涉嫌透过立委李复兴的助理张胜泰充当「白手套」，收受业者贿赂、贵重餽赠、插干股、协助关员「买官」，并接受餐宴喝花酒、性招待，长期包庇业者违法进口多项被管制货物，或协助低价申报逃税。

这个案子发生在基隆关税局六堵分局，整个分局形同沦陷，关员被检举连续两年收贿。本案还在一审过程，监院弹劾了八名高官，其中有人退休，有人已被调职。很多民众对此案的反应是：海关不都是要收红包吗？这个案子里被逮的人算是倒楣吧。而且，多数人都认为这不是仅仅两年的弊案；甚至现在，送红包的潜规则也不会因这些倒楣鬼吃官司而消失。

政府管制进口的物品不仅种类繁多，即便是可以进口的产品，也可能有数量的限制。再加上高额的关税、繁琐的稽查程序，为了加快进口流程，一般进口商都知道要打点才会有方便，而报关行里也有专治「疑难杂症」的业者。这些事存在已久，形成一种惯例与陋习，主管长官即便未同流合污，也难逃坐视不管之责。可是我们在这类弊案中，往往看到这些长官只给一种标准答案：不知有下属收红包。

海关油水多就多弊案？未必，这种公务员上下交相贼的例子，还发生在高雄港务局。二○○九年时爆发高港局官员虚报货柜量，诈领上亿元奖金。高港局局长谢明辉、副局长黄国英为维持世界第六货柜港的头衔，不仅要业者浮报货柜数量，还发放超过三亿元的奖励金。高雄地检署起诉谢明辉等四十六名官商，依图利等罪起诉。但一审结果却是官员与航商主管无罪，由基层员工扛起罪责。法院给的理由似是而非：因无积极证据显示官员知情，航商并未将奖金纳入私人口袋。

事实上，高雄港的货柜装卸量最大极限根本只有九九四ＴＥＵ（二十呎货柜），浮报数字冲过千万，高官大肆庆祝岂能说不知情？法院的乡愿无知，助长了公务员滥用预算舞弊，制造一堆漂亮的假数字根本无助于国家竞争力。

最近几年，贪图奖金补助在公务员体系里已是公开祕密。由于金额不大，像是一种员工福利，主管也多半睁眼闭眼，只要没人检举就好。例如夫妇分别任职政府不同单位，便重复申请子女教育补助。国民旅游卡的旅游补助诈领时有耳闻，较有名的例子就是主导行政院长及各部会首长维安工作的警政署第二警官队长陈金源。他涉嫌在张俊雄、刘兆玄院长任内，命下属伪造请假纪录，让他用同一张收据，同时请领差旅费与国民旅游卡休假补助费。

公款有多好用？问问官员最知道。利用公款吃喝、旅游的例子罄竹难书。民间无薪假放到人民哀鸿遍野，台北市民政局资讯室、人事室连续二年的员工文康活动，竟是「台北一○一自由行」，就是从市府大楼走到君悦饭店一楼吃 Buffet。两栋楼相距只有短短三五○公尺，上完半天班后下午就请公假，直接到高级饭店大快朵颐。新北市新闻局花纳税人的钱办调酒进修课程，近三十名公务员在欢愉气氛下，竟拱一名菜鸟公务员脱衣，现场顿时上演勐男秀。

从中央到地方，各级政府的大小单位以各种考察为由，每年编列数百万预算，在寒暑假出国旅游，而回国后的考察报告，只能以惨不忍睹形容。在这些行程中，考察访问只占不到三分之一，报告也就是贴网路资料交差了事。连监察院这种事后监察单位，也用考察机场、侨校、监察机关等名义，在二○一一年到上海、帛琉、汶莱观光。

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