抢救你的纳税钱 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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　　国库严重亏空，政府扑天盖地抢钱，未来还会更凶
　　劳保、国民年金、全民健保等岌岌可危
　　台湾恐变成亚洲的希腊或冰岛

　　国库债务已达 5.1 兆，若再加上潜藏负债，实际已破 21 兆
　　政府节流无方，开源无力，债务未偿余额屡创新高，举债比例远逾港、韩
　　我们的孩子一出生，就要背债近 92 万
　　「债」这样下去，还得了……

　　哪有什么「债留子孙」，我们早已经是「子孙」了！
　　人民辛苦缴税，政府却负债累累，你的纳税钱到底去了哪里……

　　台电高价向民间电厂购电，亏损却又回头大涨全民电价；这些电厂多是台电转投资的子公司，俨然就是退休高层的「海捞天堂」

　　健保给付制度不公，医院Ａ走保费，医护人员不同工却同酬，无力之余纷纷弃走，「内外妇儿急」等重症科别五大皆空，人民缴了钱却看不到病

　　富人以钱滚钱不必缴税，受薪阶级一毛税都少不了，成为「薪贫族」；靠穷人纳税，这个国家还有前途？

　　公务员衙门心态，逢案必签推拖拉，一会再会不作为；路平专案修不平路，利用公款吃喝、旅游的例子罄竹难书

　　今年4月1日，经济部长宣布油价大涨3.1块，不久后又火上加油，宣布要大幅调涨电价。民怨像火山爆发，但政府坚持非涨不可，主要理由是：中油和台电快破产了！健保局也喊着要破产，预计明年1月就要调涨大家的健保费。宣称撑不下去的水费，也已蠢蠢欲动……

　　截至去年底，中油累积亏损已达361亿元，台电更达1179亿元。中央政府国债已临5.1兆，若加上未来可能支付的潜藏债务，我国实际国债已逾21.1兆，等于你的小孩一出生，就已背债近92万元！

　　早在去年，惠誉信评机构（Fitch Ratings）就已因政府财政赤字偏高、税收减少，调降我国信用评级。年年入不敷出的国库，债务累计余额已经逼近《公债法》的规定上限。在可预见的未来，政府抢钱作为，恐怕只有愈来愈严重。

　　他是张启楷，他要为你揭露政府债台高筑的幕后祕辛。

　　二十年前，张启楷在《中国时报》整版监督政府用钱的报导，催生了现在矗立在济南路、徐州路上的两栋联合办公大楼，一些在外「天价租办公室」的部会陆续迁入，国库因此省下五亿元以上的花费。

　　而今，国库日益消瘦，政府以债养债，财政纪律荡然无存。他要以二十年的观察与分析，再次省视国疲民穷的祸端，为人民、为台湾揪出「动摇国本」的元凶！

　　吞噬纳税钱的六大黑洞

　　本书将从导致国库溃堤的六大破洞开始谈起：绩效不彰的国营事业、定位不明的全民健保、不公不义的租税减免、侵蚀国本的祖产贱卖、不受监督的特别预算、公务员体制的崩坏与滥用预算，各自成为国库门户洞开的凶手，其个中隐情究竟为何？政府何以明知山有虎，偏向虎山行？

　　反观历史，蒋经国执政时代建设最多，借钱却最少，主政前三年未借一毛钱，多年岁计有余。当时能，现今何以不能？是谁打开了高赤字大门，令国库收入锐减，同时改变政府支出结构？历任总统中，谁又花钱最凶？

　　国营事业民营化、税制改革、国土活化、特别预算删减……如何才能走出债务吞噬危机，让动摇国本的阴影不再？全民能够如何监督，如何自救，让债留子孙的恐惧烟消云散？

　　财政是庶政之母，没有财政纪律的政府，将对国家经济带来严重伤害。唇亡齿寒，国家一旦破产，劳健保、军公教退抚金、国民年金等也将应声崩溃，人民生活水准将彻底倒退。为免国家步上希腊的后尘，或是像日本一样进入「失落二十年」；为避免政府借公权力从人民口袋掏钱打消国库赤字，最好的方法就是全民开始认真监督政府的用钱，睁大眼睛盯紧我们的纳税钱被用到哪里去。

本书特色
 
　　针砭时势，直捣黄龙，使读者一目了然国库亏空现况
　　以史为鉴，观古知今，明白历任执政当局的撙节用度
　　提出建言，擘划未来，直谏政府施政方向及人民作为

作者简介

张启楷

　　嘉义人，中兴大学社会学系、台大政治系研究所（EMPA）毕业。

　　现任年代电视台「新闻追追追」主持人、中视爱心基金会董事、白丝带协会网安代言人、青辅会志工谘询业师，近年来除主持电视节目，渐渐把重心转移到关注弱势族群与政府公共政策，并投入社会公益。

　　曾任年代电视新闻部副总编辑；TVBS 电视台主持人，主持「2100 週末开讲」、「2100 週日开讲」和「新闻不一样」；中天电视台主持人，主持「张启楷新闻现场」，和中视「阿楷两岸开讲」、「两岸新新闻」；中广「中午茶，说给妈妈听的新闻」主持人。

　　曾服务于《中国时报》长达十四年，其中八年时间主跑立法院新闻，民国八十二年获立委评为最佳国会记者第一名，八十三年以中央政府总预算系列报导获得吴舜文新闻奖首奖。在《中时》创办人余纪忠支持下，每週六、日推出监督政府总预算系列，多年来努力促成政府兴建中央联合办公大楼，原本在外天价租屋的部会优先迁入，为国库省下每年鉅额办公室租金。

　　主持「2100 週末开讲」、「2100 週日开讲」期间，多次探讨大型焚化炉过剩，获得行政院回应，停建新竹县和苗栗县焚化炉，国库省下近二百亿元支出，且减少戴奥辛危害人体；追踪贫童寒暑假没营养午餐问题，促成教育部实施寒暑假发放餐券领便当政策。和李涛、邱毅追踪检讨闲置的「蚊子院」系列引起广大回响。

　　着作包括《国库溃堤，解读国家预算黑盒子》（月旦出版）、《抢救国库，你应该知道政府怎么用钱》（印刻出版）等。

推荐序　纳税钱为何有六大破洞？　王建(火宣)
推荐序　刘忆如
推荐序　分配与成长并重；拨开迷思有效改革健保　杨志良
推荐序　「以史为镜，知兴替」，为阿楷新作谱序　张平沼
推荐序　我们一起发挥专业、帮助民众　王文洋
推荐序　我的好朋友张启楷兄　胡忠信
推荐序　穿越国家财政的迷雾　正视财政恶化的巨大风暴　李桐豪

作者序　正面看五位总统，理性救六大破口
导论　穷政府铺天盖地抢钱，未来还会更凶

第一部　吞噬纳税钱六大黑洞
第一章　绩效不彰的国营事业，金鸡母变败家子
第二章　定位不明的全民健保，一再涨价注定破产
第三章　不公不义的租税减免，全球最低且利大户
第四章　侵蚀国本的贱卖祖产，土地股票银行全卖
第五章　独步全球的特别预算，举债祸首无法监督
第六章　公务员体制的崩坏与浪费

第二部　国库为何盛极而衰？
第一章　两蒋父子，从风飘摇到安定生根
第二章　李登辉借钱建设，打开高赤字大门

第三部　国库最挣扎困顿的十二年（扁、马现况与挑战）
第一章　陈水扁：千金难买政绩，纳税钱变打水漂
第二章　马英九：得票最多，花钱、减税、举债也最多

第四部　我们有能力走出国库空虚困局
第一章　那个美好时代，真的回不来了吗？
第二章　开源节流除弊，只差一个执行力
第三章　政府不可靠，我们得为自己、为孩子做些事

推荐序一

纳税钱为何有六大破洞？

　　本书作者张启楷先生，是一位资深媒体人，他的这本《抢救你的纳税钱》写得文情并茂，提出纳税钱的六大破洞，看了使人感到无奈没有希望。因为很多问题都是几十年来尚未解决，非旦如此，在老问题之外，又加了许多新问题。

　　但是在忧心无奈的心情下，我们仍怀有一线希望，那就是政府要有不推卸责任的大魄力，来解决问题，解决一项算一项，总有变好之日。另一方面希望纳税人不要再沉默，我们口袋的钱，不能允许别人乱花乱用。

　　这本书的内容，我们或有不同意见，但它绝对是一本政府官员，尤其是马英九总统、行政院陈院长及财政部张部长都应该仔细阅读，仔细思想解决之道的书。

　　全国纳税人也应该读，不要以为财政是国家大事且又专业，小老百姓可以不闻不问。看了作者这本书，你可以很容易进入讨论监督国家财政的行列。

　　几十年前我在中国大陆，参观一间由台商经营得十分成功的公司，这家公司原为国营企业，因为经营不下去而卖给了台商。公司机器设备都够水准，台商接手后将员工资遣了八十％，但公司营运效率却比以前高出许多，这其间究竟代表着何种意义，相信读者都心知肚明。

　　所以有人说，特例不谈，如果国营事业经营效率会高于民营企业，那是违反人性的；政府多年来推动国营事业民营化，也是基于这个原因。现有几家大型的国营事业，如台电、中油，何去何从，基本方向应该已经很明朗。

　　台湾是一个能源缺乏的国家，如果油、电价格偏低，那不是理想的能源政策。但大家都知道，整理财政的原则，莫过是增加收入、减少支出。油电价格如果因为偏低而加价，既可以提高收入，又可节约能源，没有理由反对。但中油、台电的经营成本，如果能大幅降低，就可减少支出。只加价增加收入，而不降低成本减少支出，人民当然不会同意。

　　政府财政为什么日益恶化，最重要的原因是台湾年年选举，选举胜负差距愈来愈小，少数的选票就能影响结果，所以政府年年减税，少有加税动作。既有的租税减免也不敢取消，国营事业人员也不敢精简。

　　此外，各种蚊子停车场、蚊子馆、蚊子港等一大堆蚊子公共设施，浪费了太多的钱。有位新任监察委员说，来了监察院才知道，政府花钱原来是这么花的，这是他调查了几个蚊子公共设施案子后的感慨。

　　为了争取选票，租税只减不加，最后没有办法，只好卖祖产国有土地。台湾人口密度世界第二高，仅次于孟加拉，大都市里寸土寸金，绿地已极为稀少，因此所有都市里的国有土地都不应该再出售，应改建为大、小公园。

　　黄大洲市长在台北市建了座「大安森林公园」，现在不管老的、少的，都沐浴在这座公园里，黄大洲成为一个台北市民人人怀念的市长。人民的需要是什么？从这个例子里，难道还看不出来吗？

　　都市国有土地一旦出售，一定会被改建为高楼大厦，这么一来，都市里将充满着水泥堆积物，这些水泥堆积物绝无可能再变成绿地。主政者目光如豆，不为子孙着想，真是令人气结。

　　财政问题的解决不是那么简单的，补破洞只是方法之一。因此如果大家一味地寄望政府减少浪费、减少支出就能理好财政，那也是不切实际的，最后仍必须增加收入才行。增加收入最重要的方法是加税。

　　台湾租税负担率一九九○年为二十％，二○一一年降为十二．八％，租税负担率如能提高到从前的二十％，每年可增加的财政收入超过九千亿元，政府将可以为人民做很多的事。谈加税惹人怨，不讨人喜欢，但要马儿好，又要马儿不吃草，那是不可能的事，巧妇难为无米之炊。

　　希望本书作者，将来也能写本如何增加财政收入的书，供政府及民众参考。

　　求神赐福各位读者及你们全家的人
　　平安喜乐

王建(火宣)
士林外双溪
二○一二年九月十四日
（本文作者为中华民国现任监察院院长）

推荐序二

分配与成长并重；拨开迷思有效改革健保

　　国际上对于经济发展有两派理论，一派认为经济就是要追求成长，只要有成长，满溢出来的部分自然会流向基层，让他们受惠。另外一派则主张，经济有没有成长不是最重要的，在没有衰退下，只要做好分配，就能提高财富的效用与价值，让民众的福祉增长。

　　这两派说法并不必然相互牴触，最佳状况自然是经济大幅成长，又能合理分配，比如早期七○、八○年代的台湾，经济成长的同时，普遍就业，企业赚钱就要交税，全体人民都受惠，贫富差距反而小，整个国家生气勃勃，充满希望。反观现在，二○○一到二○一○这十年间，台湾ＧＤＰ平均尚有三．六六％，但二○一二年实质经常性薪资反而倒退到十三年前的水准，三十岁以下的年轻人二○一一年平均年所得更是倒退了十七年。百分之六十三的三十岁以下受雇者月薪不到三万元，试问如何成家育儿？

　　为何导致这恶果？主因是台湾愈来愈资本主义化，只重成长不讲分配。在奖励投资下，某些企业净利几十、几百亿，炒房炒地几乎全不用缴税，财经政策全由财团政客把持的结果，是经济成长的果实全落入少数人的手里，贫富差距愈来愈大。目前执政的国民党根本违反孙中山先生涨价归公的主张。

　　在残补式、民粹式的福利政策下，台湾社会不断发生人伦悲剧，甚至有生病的哥哥在自杀时把肢障的弟弟一起带走；妈妈带着年幼的孩子自杀；年轻的父母要去超市偷婴儿奶粉等等。因为他们都不相信台湾社会有完善的制度、足够的资源，可以代替他们好好照顾最爱的亲人，这真是台湾的悲哀。

　　再说到财税政策，更是完全错误。明明知道国家建设、社会福利等等需要很多的费用，却还拚命减有钱人的税，让受薪阶级承担了绝大部分的所得税，高达七五％，负担愈来愈重，导致中产阶级消失。政府钱不够用，只好发行公债，债留下半生和子孙。税制不公的苦果大家都尝到了，而竟然还有人主张，公平正义的分配不重要。

　　我们必须说，没有公平正义的经济成长，是毫无义意的成长，反而减少国家整体的福祉。台湾目前两党都不肯面对问题，政治人物从不解决人民的问题，只会解决自己的问题——如何骗选票及Ａ钱——也无能解决问题，第三势力又没有发展的空间，台湾的未来真是令人担忧。

　　至于全民健保实施多年，但社会大众仍存有许多疑问，各界也提出多项改革建议。这制度复杂万分，很多迷思影响改革，需要加以澄清，才能有效改革健保缺失。很乐意替张启楷先生的大作写序，也就几个关键问题提出Ｑ＆Ａ供大家参考：

　　Q：药价黑洞可否消除？

　　医院购买药物的进价，一般低于健保给付的价格，这中间落入医院口袋的价差以百亿元计，金额庞大，因此被称为「药价黑洞」。依照健保目前的支付制度，不可能消除药价差，因为只要有药品的支付价格，医疗院所就会去议价，支付药商低于健保订价的金额。从另一个角度观之，这是健保「单项」药品价格不断下降的原因。

　　药价调查是当健保局发现某项药品医院购买价与健保支付价差异过大时，就调降健保支付价格，以减少药价差。但这个措施有不少副作用，因为每当药价调低，大多数的医疗院所就开始换药，改开药价差较大的同性质或作用的药，不利医疗品质与医病关系。而且药价不断下降（台湾药价约为美国的三十至四十％），使得国际药商不断撤出台湾，或失去对台湾市场的兴趣，也不利于台湾本土制药产业的发展。

　　一个合宜的方法是将药品内含于支付中，例如论病计酬，也就是诊断关联群（diagnosis related group, DRG）支付制度，一个病治疗完成，以一个价格支付；或者论人计酬，则医疗院所就会以最有效且经济的方式来治疗病患，用的药就不一定是最便宜的。其他如棉纱、缝针等，也内含于较大的支付单位中（无论是论病还是论人），药价黑洞自然消失。

　　Q：保大可减少浪费？

　　不少人倡议健保应保大病，因为费用高，民众常无法负担，因此用保险的方法分担财务风险；而一般的伤风感冒、拉肚子、皮肤病等费用不高的疾病，应改为自费。但就社会整体角度而言，保大病最浪费，因为健保与其他保险理赔的效果大不相同。

　　不论是人寿险或产物险，理赔的效果是存在而且受益人可享用的，例如寿险理赔一百万，受益人可以用来过日子；房屋火险理赔后，保险人有一笔钱修房子或租屋、重新买屋；汽车险理赔，可供车主修车继续使用。但人病得愈重，医疗费用愈高，死亡率也愈高，健保如果只保大病，一旦病患往生，则一切医疗耗费化为乌有，并没有可以留存再使用的物品或金钱。

　　台湾每年有近三分之一、高达一五○○亿元以上的医疗费用，是用在病患往生前三、五个月内。理论上，如果「早知道」无效，就不该再进行积极的治疗，如手术、放射、标靶药物等，以减少病患及家属承受的身心折磨及副作用；改以缓和医疗及安宁照护，不但可减少病人痛苦，也有关怀及抚慰心灵的作用。

　　但问题在于，不经过积极治疗，怎么知道救治无效？生命无价，常常明知机会不大，但也不能不医治，因为大家仍会期待机率极小的奇蹟发生。

　　Q：为了抑制浪费，应该提高部分负担？

　　台湾每人每年平均就医十四次，是欧美一般国家四至六次的两倍以上（第二、三名为同样实施健保的德国及日本），因此不少人主张提高部分负担，以抑制医疗浪费。价格提高，消费必然减少，但部分负担提高，就可能造成贫困者无法获得必要的医疗。

　　更困难的是，我们永远无法订出一个适切的部分负担，因为同样的金钱对每个人的效用不一样，同样的五十元，富人视为无物，却可以供四口之家的贫户以泡面果腹一顿。

　　由于不可能针对每个人订定部分负担，因此不管如何订定，对某些人总是太低，而某些人总是太高。因此我们就要问：健保的目的是什么？如果是减少浪费，那就将部分负担订得愈高愈好，甚至百分之百负担；若健保的目的是要全民健康照护，那么部分负担就只能订得低，但接受某种程度的浪费。天下没有完美的制度，有利就有弊，两害相权取其轻，两利相权取其重，去掉弊常常把利也消掉了。

　　Q：不良卫生行为者，应负担更高的保费？

　　吸菸（每年至少一、二万人的死亡与菸害有关）、酗酒、不戴安全帽、吃槟榔（每年四千人罹患口腔癌）、暴食肥胖、不运动等行为，结果多会导致疾病，耗用较多的医疗资源，因此有人建议这些民众应该多缴保费加以惩罚。这道理好像也说得通，因为人需要对自己的行为负责。

　　但另一方面，这些不健康的行为多发生在中低收入民众身上，国民健康局的研究也在在显示，弱势民众较有不健康行为，而弱势者正是健保要照顾的对象。特别是不少不健康行为受到家庭及遗传的影响，青少年并不能选择自己出身的家庭，因此惩罚不良卫生行为者，在伦理上有很大的争议。

　　Q：全民健保是保险还是福利？

　　健保最常被提出来讨论的，就是它是保险还是福利？其实两者皆是。

　　全民健保是手段而不是目的，它是为了达成世界卫生组织及许多国家共同倡导的目标：「全民健康」或「全民健康照护」（Health for all; Health care for all）。另一种达到全民健康照护的方法，是以英国为首的国民保健服务（National Health Service, NHS）。在全民健保的制度之下，少数交不起保费的弱势人口，便由社福经费代缴，以达到全民健康照护的目标。

杨志良
（本文作者为前行政院卫生署署长、现任亚洲大学教授）

推荐序三

「以史为镜，知兴替」，为阿楷新作谱序

　　阿楷是纯朴的农家子弟，有浓厚亲切的乡土气息，也有悲天悯人的关怀台湾之情；有爱打抱不平的正义之气，更有约翰．罗尔斯（John Rawls）所着《正义论》中的观点，为弱势者追求最大利益，关怀弱势族群与济弱扶倾等特质，是他民胞物与的胸怀展现。阿楷对于社会公平与正义，社会的爱与善之热情，从他过去担任记者主跑立法院新闻，到主持政论性节目，历经时间的淬练后，更能体现对良善与爱的执着。

　　因长年主持政论性节目，面对社会争议情事，以不亢不卑的语气与来宾互动，长久以来其态度始终而一，这是他所秉持的中心思想，丝毫未曾摇摆。而他所坚定的信仰与价值观，更是长期投注心力于这片土地上所蕴濡出的恻隐之心。台湾社会真的需要像阿楷这样的人。

　　台湾经济奇蹟曾举世称羡，有专业的行政官僚，如孙运璇、李国鼎为台湾经济发展奠定深厚的基础。诚如书中所载，台湾社会有相当的公民意识，人民素朴而善良，透过以历史为师，找出过去成功的经验。陈揆所组的「专家内阁」，各界都寄以厚望，期待他能以专业的角度来解决台湾目前的经济困境。

　　十分乐意及荣幸为阿楷的新书写几句话，希望读者都能从中获益。阿楷出于对台湾热情的使命感，过去两本着作都与政府财政支出有关，这是多年从事记者工作的敏感度与专业度，其操心也危，其虑患也深，期望读者都能从书中得到一些启示与体会。台湾的未来实不宜懈怠与疏忽，为了台湾与下一代的幸福，更冀望阿楷继续发挥智慧、提供建言。际此大着出版之时，特草数语加以鼓励和期许，全力以赴！

张平沼
（本文作者为中华民国全国商业总会理事长）

推荐序四

我们一起发挥专业、帮助民众

　　启楷兄长年以来服务于新闻界，针砭时事不遗余力，尤以评析公共政策和政府预算议题见长。二十年前，我就常在《中国时报》上看到他很多有关监督政府应该开源节流的专题。据立委们说，现在矗立在徐州路和济南路两栋中央联合办公大楼，就是他穷追勐打好几年后催生的，当时行政院把一些在外面「天价租办公室」的部会，像陆委会等都优先迁入，为国库节省下可观的租金。

　　有段时间，我看到各大电视媒体争相邀请启楷兄上电视，不久后，突然看到他从来宾变成了主持人，在 TVBS 主持每週六、日的「二一○○週末开讲」。和其他谈话性节目不同，他主打公共政策，为民众看紧荷包、为弱势者争取福利，有时候李涛先生的「二一○○」请假，也由他代班。后来看他到中天主持「张启楷新闻现场」、中视「两岸新新闻」，直到现在担任年代电视台「新闻追追追」主持人，肩负起为更多社会大众监督政府之重责大任。

　　很高兴启楷兄要出他二十年来的第三本预算专书，这次他提出六大项吞噬我们纳税钱的财政破口，包括大家都很关心的国营事业绩效不彰和健保亏损累累等。各立委、媒体和相关首长对这些问题都很关心，相信未来会有一些突破。这本书还从历史的纵深，比较五任总统用钱的态度与绩效。我可以看出他的企图与期望，一方面针砭政府应加快脚步面对六大破口，另一方面以历史为师，提醒我们不要忘了过去有很多成功的经验，尤其我们在财政上曾经是世界各国羡慕的模范生，「过去能，现在也能」。

　　我们这一代有幸目睹经国先生推动十大建设、国民生产毛额大跃进，民国六七年首度突破一兆大关，七一年惊人成长到接近两兆，到了七七年，已经接近三兆六千亿元。李登辉前总统任内做了许多建设，开办全民健保、发放老农津贴，更一口气启动多项重要交通干道，包括捷运、西滨快速道路、高铁等；为了弭平历史伤口，发放战士授田证补偿、二二八事件赔偿及国军老旧眷村改建，李前总统对台湾贡献实在太大。而陈水扁总统也推动了雪山隧道等重大建设，还完成高铁通车。可见历任总统任内都有其挑战与贡献。

　　马总统上任后，开创了两岸全面交流，带来和平与商机。同时，发出史上第一次消费券振兴经济，四年多来不眠不休戮力从公，让人很是感佩。对于马政府最近深受「巧妇难为无米之炊」之苦，本书里善意地提醒，马总统过去在台北市长任内，曾经将亏损累累的公车处民营化，所以最近备受诟病的国营事业经营不善问题，马总统有经验和能力可以解决。另外，马总统过去成功催生了内湖经贸园区和南港软体园区，现在各界引领企盼政府振兴景气、创造就业机会，马总统也有成功经验可以依循。

　　不过，自今年四月油价大涨三块后，电价亦紧跟着宣布调整，水价更是蠢蠢欲动，引发民怨沸腾。而随着油电双涨，物价更屡创新高，小老百姓生活苦不堪言，受薪阶级更大喊荷包缩水。有鑑于此，启楷兄毅然决然发挥他在政府预算上之专长，将近来发生的油电双涨、经济成长衰退所引发之民怨与社会不公不义现象，撰写成《抢救你的纳税钱》一书，以浅显易懂、循序渐进的说明与文字，让民众能更了解目前台湾财政状况。此种「发挥专业、帮助民众」的责任感与使命感，令人深感佩服，也希望这些问题，随着启楷兄与大家的努力，有机会能早日解决，让大家日子可以过得更好。

王文洋
二○一二．九．二十于台北王永庆教育文教基金会
（本文作者为宏仁集团总裁）

推荐序五

我的好朋友张启楷兄

　　公元两千年台湾第一次政党轮替，政治、经济、社会形势进入新的转折点，媒体生态也发生质变。我自一九九五年十一月自美返台服务，在报社担任社论与专栏撰述工作，除了补强我在旅美期间十五年的「空窗期」，对台湾社会已有深入观察与了解，其中最明显的现象就是文字媒体将成为「夕阳产业」，我毅然辞去报社职务，回到我曾经在美国媒体担任过的电视行政与政论主持工作。

　　自公元两千年迄今已十二年，我将工作分为三部分：电视政论者、广播主持人与撰述专栏。在工作过程中，张启楷兄由共事而成为挚友，在感情上我们是「君子之交」，在理念上我们「凝聚共识」，在工作上我们「相互补强」。《临济录》说：「十年不换位，立处皆真也。」正如爵士乐的钢琴手与吉他手，或者如交响乐团的指挥与小提琴手，启楷兄与我已具有默契，有时甚至使出一个眼色，或伸出一个手指动作，他毫无预警提问，我也能对答如流。两人在情绪上未曾发生冲突，但对媒体的社会责任更加深切，对关怀下一代的幸福视为最高尚任务。

　　电视媒体本来就具有激烈的变动性格，电视台本身就是一场八点档连续剧，既有人性最崇高的表现，也有嫉妒与争竞的负面表列，风波与挫折在所难免。启楷兄与我转战数家电视台，政论的名称与布景容或改变，但他已成为具有当红收视率与公信力的主持人。我如同唐吉诃德身边的桑秋潘萨，两人一起打风车，共同为理想而奋斗，一直坚持基本理念：媒体工作者要站在掌权者的对立面说出真话。但也正如法国历史家兼记者基佐所言：「媒体监督检验别人，自然被别人更严格监督检验。」如果有错误或误解发生，我们两人能够坦然、理性，客观地找出问题关键，寻思化解之道。

　　启楷兄出身自嘉义县渔港东石乡，具有纯朴的善良性格，在大学修习社会学，又在台大政研所深造，历经府院党採访新闻历练，也担任过市政新闻主管，甚至被评为最优质的国会记者。基于出身与工作的所学所思经验，他自然关心公共政策，关怀弱势族群，而对政府预算的运用分配与利弊得失，启楷兄早已胸有成竹，自有一套论述方式，针对问题提出客观中肯的分析，并提出解决问题的建议。事实上，启楷兄在电视所主持的政论节目，早已经年累月探讨相关议题，本书正是一本成熟且厚重的国家财政策略分析，不是书空咄咄的虚妄之论，而是实务及採访的心得报告，不但成为一家之言，也足以成为当政者做为施政借鑑。

　　日本经营学者大前研一提出的「新领导力」，特别以英国首相喀麦隆与俄国总理麦德维杰夫为例，他们未必是魅力型领袖，却是解决财政问题的高手；证诸被彼得．杜拉克称誉为「美国最出色总统」的杜鲁门，正是典型的「经理型总统」，能够客观分析问题，集思广益提出解决之道，运用胆识敢于做出决策。启楷兄所提出的国家财政分析，最后仍要诉诸政府领导者运用「价值与信仰」加以落实，也就是亚里斯多德所提出的理念：「政治工作者的最高尚任务是营造人民安居乐业的环境。」

　　拜读完启楷兄的新书，期许他日日精进，持续努力，人类的天然使命是为下一代创造更美好的生活方式。我们怀着凡事感恩之心，尽我们职责去做，绝不放弃希望，也绝不懈怠！

胡忠信
撰于二○一二年九月二十一日
（本文作者为历史学者、政治评论家）

推荐序六

穿越国家财政的迷雾　正视财政恶化的巨大风暴

　　欧债危机终于引发大家对于国家债务的关心，人们开始明白没有财政纪律的政府将会对国家经济造成严重伤害。根据财政部统计，民国一○一年八月底的中央政府一年以上债务未偿余额四兆八七四五亿元，短期债务未偿余额一四五○亿元，两者合计五兆一九五亿元，平均每人负担二一．六万元的债务，而这还不包括超过八千亿元的地方政府债务。若再加上地方政府债务，则台湾人民每人负担的债务应已轻易超过二十五万元。

　　台湾的债务问题却不仅止于政府发行的债券与向金融机构的赊欠，另外还有让人眉头深锁的「潜藏债务」。根据主计总处估计，至民国一○一年七月底止，我国各级政府的潜藏负债竟高达十四兆九○五二亿元，是现有国家债务的二．五倍以上。这些潜藏债务主要与各种退抚与保险责任准备有关，在台湾已进入老龄化社会之际，政府履行照顾退休人员的承诺势必会进一步造成国家财政沉重的负担。

　　虽然国家财政体质不佳，但政府仍强调福利转型，这使得社会福利支出成为预算支出的最大宗。以民国一○二年的中央政府预算为例，社福支出便高达四三　九○亿元，占全部支出预算的二二．六％，而攸关经济发展的支出则只有二七二六亿元，仅占十四％，屈居主要支出项目的第四位。更麻烦的是，政府立法保障的法定支出几占全部预算的七成；预算支出的僵固性，使得政府无法弹性调整预算项目，以因应国际经济的波动。

　　面对这样的预算结构，政府很自然地会透过正常预算以外的手段筹措资金，以解决国家经济建设严重短缺的问题。过去八年不断出现的特别预算是典型作法，而未来以民间资金投入公共建设，但由社会负担高昂营运成本模式（套个很炫的名词，可被称为「民间融资提案」或ＰＦＩ）也可能成为常态。我们必须很遗憾地指出，无论政府採取何种手段扩大支出规模，后果都是国家债台高筑与纳税人的税负增加。

　　虽然国家财政状况不佳，但几位官僚出身的财政部长却抱持不同的看法。我们看到「中华民国财政是最好的」、「台湾不会发生债务危机」，与「政府只有内债、没有外债，不会破产」等让人错愕的惊世之语。财政高官昧于国家财政窘困事实，反而成为国家推动财政改革的阻力。只要国家财政不改革，台湾经济发展与世代公平正义就难以为继，而这些只顾自己官位却漠视国家永续生存的官僚，终将被社会鄙视。

　　启楷长期关心国家财政问题，过去即着有《国库溃堤：解读预算黑盒子》与《抢救国库：你应该知道政府怎么用钱》两本书。他以深入浅出的方式，让社会了解政府预算数字后面的意义，并进而探讨国家财政失衡，点出支出浮滥、岁收不足，以及地方财政困窘的问题所在。启楷善尽记者与媒体人的职责，不断唿吁社会要重视政府财政恶化现象，别天真地认为「天塌下来有高个儿顶」。

　　启楷关心并要求改善国家财政的努力，大家有目共睹，但社会的觉醒却还要时间。直到今日，我们仍看到上至总统候选人，下至地方民意代表，为求选举当选，总是不负责任地勐开福利支票，却忽视没有支持福利政策的稳定财源。这些政客当选的结果，是导致国家陷入财政恶性循环的重要原因之一。其中，最典型的例子就是老农津贴，每逢选举蓝绿政客都会加码，而每人每月多发区区的一千元津贴，国家就得多负担八十亿元以上的支出。如今，老农津贴每年耗费纳税人四六○亿元以上的经费，已严重排挤农委会推动农业正常业务的预算，使得农业发展更加困难。

　　启楷毫不气馁，在本书中继续揭发政府财政问题，特别是从体制与历史面提出他精辟的观察。国家财政恶化与民主运作显然有关，启楷诚实地检讨几任总统的财政作为，特别让人感慨。本书重要的贡献就是以正面的态度尝试提出解决方法。国家财政问题经纬万端，启楷抛砖引玉，除了让社会要正视问题，更期望大家都提出方案，最后能凝聚出共识，逐步化解国家财政结构性的失衡。

　　解决当前政府财政问题是一场长期奋战，其能否成功最重要关键是要有全民持续的监督。我们需要许多像启楷一样的有志之士，不断给政客压力，国家财政才能避免恶化，甚至可以好转。如果我们继续漠视财政恶化的事实，继续让政客拿人民纳税钱，图谋自己的政治利益，那么台湾就可能会成为希腊第二，或是像日本一样「失落二十年」。

　　请大家把眼睛睁亮、耳朵张开吧！「天下没有白吃的午餐」，没有财源的福利其实是「天上掉下来的毒药」。让我们一起努力推动效能与诚实的政府，让她能脚踏实地做事，而不仅仅只懂得送福利、放烟火与办活动。

李桐豪
九十一年秋
于济南路中兴大楼
（本文作者为现任立法委员）

■第六章　公务员体制的崩坏与浪费■

◆一　§　公务员体系里有多少魔鬼？◆

去年海关爆发史上最大贪渎弊案，关税总局首席副总局长吕财益等六名海关关员，涉嫌透过立委李复兴的助理张胜泰充当「白手套」，收受业者贿赂、贵重餽赠、插干股、协助关员「买官」，并接受餐宴喝花酒、性招待，长期包庇业者违法进口多项被管制货物，或协助低价申报逃税。

这个案子发生在基隆关税局六堵分局，整个分局形同沦陷，关员被检举连续两年收贿。本案还在一审过程，监院弹劾了八名高官，其中有人退休，有人已被调职。很多民众对此案的反应是：海关不都是要收红包吗？这个案子里被逮的人算是倒楣吧。而且，多数人都认为这不是仅仅两年的弊案；甚至现在，送红包的潜规则也不会因这些倒楣鬼吃官司而消失。

政府管制进口的物品不仅种类繁多，即便是可以进口的产品，也可能有数量的限制。再加上高额的关税、繁琐的稽查程序，为了加快进口流程，一般进口商都知道要打点才会有方便，而报关行里也有专治「疑难杂症」的业者。这些事存在已久，形成一种惯例与陋习，主管长官即便未同流合污，也难逃坐视不管之责。可是我们在这类弊案中，往往看到这些长官只给一种标准答案：不知有下属收红包。

海关油水多就多弊案？未必，这种公务员上下交相贼的例子，还发生在高雄港务局。二○○九年时爆发高港局官员虚报货柜量，诈领上亿元奖金。高港局局长谢明辉、副局长黄国英为维持世界第六货柜港的头衔，不仅要业者浮报货柜数量，还发放超过三亿元的奖励金。高雄地检署起诉谢明辉等四十六名官商，依图利等罪起诉。但一审结果却是官员与航商主管无罪，由基层员工扛起罪责。法院给的理由似是而非：因无积极证据显示官员知情，航商并未将奖金纳入私人口袋。

事实上，高雄港的货柜装卸量最大极限根本只有九九四ＴＥＵ（二十呎货柜），浮报数字冲过千万，高官大肆庆祝岂能说不知情？法院的乡愿无知，助长了公务员滥用预算舞弊，制造一堆漂亮的假数字根本无助于国家竞争力。

最近几年，贪图奖金补助在公务员体系里已是公开祕密。由于金额不大，像是一种员工福利，主管也多半睁眼闭眼，只要没人检举就好。例如夫妇分别任职政府不同单位，便重复申请子女教育补助。国民旅游卡的旅游补助诈领时有耳闻，较有名的例子就是主导行政院长及各部会首长维安工作的警政署第二警官队长陈金源。他涉嫌在张俊雄、刘兆玄院长任内，命下属伪造请假纪录，让他用同一张收据，同时请领差旅费与国民旅游卡休假补助费。

公款有多好用？问问官员最知道。利用公款吃喝、旅游的例子罄竹难书。民间无薪假放到人民哀鸿遍野，台北市民政局资讯室、人事室连续二年的员工文康活动，竟是「台北一○一自由行」，就是从市府大楼走到君悦饭店一楼吃 Buffet。两栋楼相距只有短短三五○公尺，上完半天班后下午就请公假，直接到高级饭店大快朵颐。新北市新闻局花纳税人的钱办调酒进修课程，近三十名公务员在欢愉气氛下，竟拱一名菜鸟公务员脱衣，现场顿时上演勐男秀。

从中央到地方，各级政府的大小单位以各种考察为由，每年编列数百万预算，在寒暑假出国旅游，而回国后的考察报告，只能以惨不忍睹形容。在这些行程中，考察访问只占不到三分之一，报告也就是贴网路资料交差了事。连监察院这种事后监察单位，也用考察机场、侨校、监察机关等名义，在二○一一年到上海、帛琉、汶莱观光。