環境法各論(二)廢棄物質循環清理法製之研究 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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• 環境法
• 廢棄物管理
• 循環經濟
• 法律
• 法製研究
• 環境保護
• 汙染防治
• 資源利用
• 可持續發展
• 環境政策

　　二十世紀中期以降，人類透過人民的消費及企業之産品製造，使得廢棄物大量産生，同時也因為廢棄物大都欠缺自然循環之可能性，使得人類生存空間之品質遭受重大汙染。處於文明社會的人類謂滿足每日生活所需所産生的廢棄物數量也相對增加，為建構一個傳之久遠而讓子孫世代有一個美麗傢園，成為永續發展的生活環境早已是責無旁貸的重任，而欲達成此一目標則有賴建立一套良善的廢棄物處理之法製體係與秩序，這也就是廢棄物處理上之經濟與生態並重的挑戰。

　　我國廢棄物處理法製源自於一九七Ｏ年代，當時颱灣一切均以經濟發展為優先考量的時代，然全球由於過度開發及資源濫用，廢棄物不在僅是原始「清除處理」的概念，而是在有限資源下，迴收再利用的理念支配瞭廢棄物處理在科技及法製的實踐，因此自二ＯＯ三年存在廢棄物清理法與資源迴收再利用法並列之立法模式，然而此法製內容卻存在衝突與矛盾之現象，這不僅無助於建構完整的廢棄物清理法製體係，反而治絲益棼，形成多頭馬車對實際執行事務的推動終究是一項阻礙。

　　目前先進國傢為達成資源永續的政策目標，廢棄物清理製度已紛紛擴大管理領域，趨嚮包含分類迴收、減量及資源再利用之綜閤廢棄物管理。立法技術上亦採用以整閤廢棄物處理與減廢、資源迴收再利用製度於同一法體係，此以美國與德國為代錶。其次，國際趨勢亦逐漸趨嚮於不採取「廢棄物」與「再生資源」二元體係的立法製度，而是經由「廢棄物」概念擴大避免造成廢棄物管製缺口，最具代錶性為「巴塞爾公約」。為達成資源永續的循環性社會目標，本書將對現行廢棄物清理法與資源迴收再利用法製之曆史發展及未來應建構一部「廢棄物質循環清理法」之內容與以闡述，並建構其體係，以期達成資源永續利用之目標。

資源治理的法律脈絡與未來：環境法理論前沿探討 本書聚焦於資源管理的宏觀法律框架與微觀操作機製，旨在為讀者提供一個廣闊且深入的視角，審視當代環境法律體係在維護生態平衡與促進可持續發展中的核心作用。全書摒棄瞭對特定汙染或單一環境要素的聚焦，而是著眼於環境法學理論基礎的重構、法律在跨界環境治理中的角色定位，以及法律工具在推動經濟社會綠色轉型中的創新應用。 第一部分：環境法律理論的基石與演進 本部分首先對現代環境法學的理論根源進行瞭細緻梳理，探討瞭環境權利的哲學基礎與法律實踐的張力。我們審視瞭早期汙染控製立法如何逐步演變為當代綜閤性環境管理體係的過程，著重分析瞭環境權、代際公平、預防原則等核心概念在不同法域中的具體體現和衝突點。 書中深入剖析瞭環境法律責任製度的現代化趨勢。不同於傳統的侵權責任，本書探討瞭行政責任的強化、新型的生態補償機製的設計，以及對企業環境社會責任（CSR）的法律化路徑。重點分析瞭如何構建一個既能有效威懾環境違法行為，又能激勵企業主動履職的綜閤性責任體係。這包括對舉證責任倒置、環境公益訴訟的製度完善等關鍵議題的比較研究。 此外，環境法與經濟法的交叉領域是本部分探討的重點。我們研究瞭市場化環境規製工具的法律效力，如排汙權交易、綠色稅收的法律基礎與實施障礙。這不僅僅是工具層麵的介紹，更是對“誰汙染、誰付費”原則在市場經濟框架下如何通過法律機製得以有效執行的深入思考。 第二部分：全球化背景下的環境協同治理 隨著全球環境問題的復雜化，國傢主權與跨界治理的矛盾日益突齣。本部分將視角投嚮國際環境法與國內法的銜接問題。我們詳細考察瞭國際環境公約在成員國國內的轉化機製、國內法院對國際法規則的直接適用性，以及如何應對氣候變化、生物多樣性喪失等全球性挑戰。 書中對區域環境閤作的法律框架進行瞭專題研究，特彆是針對共享水資源、跨界大氣汙染等議題，分析瞭不同區域組織（如歐盟、北美自由貿易區環境協定等）在構建法律約束力和閤作機製方麵的經驗與教訓。這部分內容旨在揭示，在環境治理中，法律如何超越國界，搭建起有效的溝通與協調平颱。 第三部分：麵嚮未來的環境法律工具創新 本部分著眼於科技進步與社會需求對環境法律製度提齣的新挑戰，探索法律工具的創新與適應性。 1. 應對新興環境風險的法律框架： 隨著新材料、新能源技術的快速發展，新的環境風險不斷湧現。本書探討瞭風險評估的法律化、技術中立原則在環境監管中的應用，以及對“不可預見風險”的法律規製。這要求環境法必須具備更強的適應性和前瞻性。 2. 環境司法能力的提升： 環境案件的專業性要求法院具備更高的技術理解能力。本書對環境專門法庭的設立、環境技術專傢的法律地位、以及司法審查在環境決策中的作用進行瞭係統論述。我們強調，高效的司法救濟是保障環境權利的最後防綫。 3. 環境治理的“軟法”與公私閤作： 法律並非實現環境目標的唯一途徑。本部分詳細分析瞭行業自律規範、環境標準、技術指南等“軟法”在環境治理中的法律地位與效力。同時，探討瞭政府通過特許經營、環境信息公開等方式，引導和規範公私夥伴關係（PPP）在環境基礎設施建設中的法律框架，以彌補政府監管資源的不足。 第四部分：環境法律體係的地方化與本土化實踐 環境治理最終要落實到地方層麵。本部分關注地方環境立法的權限劃分、中央與地方環境管理職責的分配，以及如何避免“一刀切”的模式，推行符閤地方生態特徵的差異化環境管理製度。 書中對生態保護紅綫製度、自然資源資産離任審計等中國特有的環境管理製度進行瞭深入的法律解析。這不僅關乎行政管理的效率，更涉及到這些製度背後的法律邏輯——即如何將生態價值有效地轉化為可執行的法律義務。我們研究瞭地方政府在推行這些製度時所麵臨的法律障礙，以及如何通過明確法律授權和問責機製來確保政策的有效落地。 結論：可持續發展目標下的環境法再定位 全書的結論部分將所有探討的議題整閤起來，討論瞭聯閤國可持續發展目標（SDGs）對現有環境法律體係提齣的挑戰與重塑要求。我們認為，未來的環境法將是一個更加綜閤、更具技術敏感性、並深度融閤經濟治理邏輯的動態法律體係。本書的最終目的在於，為環境法學研究者、法律實務工作者以及政策製定者提供一個全麵的、超越具體法規層麵的思考工具，以迎接未來環境治理的復雜挑戰。

序　言

第一章　前　言∕1
第一節∕問題提齣∕1
第二節∕本書體係建構∕4

第二章∕我國廢棄物清理及資源迴收法製之曆史發展∕7
第一節∕概　述∕7
第二節∕廢棄物清理法製之發展∕8
第一項∕草創時期∕8
第二項∕實驗時期∕8
第三項∕發展時期∕9
第四項∕轉型時期∕10
第三節∕由廢棄物清理質變為資源迴收再利用法製之發展∕10
第一項∕廢棄物清理法第十條之一規定之演變與內容∕11
第一目∕第一階段（民國七十七年十一月之前）∕11
第二目∕第二階段（民國七十七年十一月至民國八十三年四月）∕12
第一款∕製度內容∕12
第二款∕分　析∕15
第三目∕第三階段（民國八十三年四月至民國八十六年三月）∕16
第一款∕製度內容∕16
第二款∕分　析∕18
第三款∕小　結∕20
第四目∕第三階段（民國八十六年三月至民國八十七年六月）∕21
第五目∕第四階段（民國八十七年七月至民國九十年十月）∕25
第六目∕第五階段（民國九十年十月以後）∕26
第二項∕資源迴收再利用法∕28
第四節∕現行法製之難題及解決之道∕30
第一項∕現行法製之缺失∕30
第二項∕解決難題之建議∕40
第三項∕廢棄物清理法與資源再生利用法閤併立法之優點∕41

第三章∕外國立法例∕43
第一節∕概　述∕43
第二節∕德國廢棄物法發展曆程以及現行法源依據∕43
第一項∕法製發展曆程∕43
第二項∕現行法製之法源依據∕47
第三項∕循環經濟廢棄物法之立法目的∕50
第四項∕循環經濟廢棄物法之基本原則與基本架構∕51
第一目∕基本原則∕51
第二目∕基本架構∕52
第五項∕循環經濟廢棄物法施行後之成效與評價∕55
第一目∕環境保護麵嚮∕55
第二目∕經濟領域麵嚮∕57
第一款∕就業市場之創造∕57
第二款∕替代能源的開發∕57
第三款∕環保科技的推進∕58
第三節∕日本法製介紹：循環型社會法及政策之建議──日本法之經驗∕59
第一項∕現狀與課題∕59
第二項∕循環型經濟製度構築之意義及其構想∕61
第三項∕現行法規定∕63
第一目∕二○○○年循環型社會形成推進基本法及相關法之架構∕63
第二目∕循環基本法概要∕63
第三目∕難題與評析∕68
第四目∕個彆法內容概述∕70
第四節∕美國法製介紹∕72
第一項∕美國廢棄物清理暨資源迴收法製概況∕72
第二項∕美國現行法製可供未來修法藉鏡之處∕77
第一目∕固體廢棄物的分類簡明，有助於管理製度的劃分與聯邦地方權能區分∕77
第二目∕中央地方權能區分清楚，州固體廢棄物管理計畫為核心∕78
第三目∕完整的鼓勵資源迴收市場子法規範∕78
第五節∕歐盟法製介紹∕89
第一項∕歐盟法與德國法之關係∕89
第二項∕相關之歐盟法條文∕92
第六節∕OECD相關法製介紹∕95

第四章∕廢棄物質循環處理法製之基本概念及原理∕101
第一節∕前　言∕101
第二節∕基本概念及精神∕105
第一項∕規範精神與適用範圍∕105
第二項∕基本概念∕106
第三項∕廢棄物質概念釐清∕107
第一目∕釐清必要性∕107
第二目∕比較立法例∕109
第一款∕國際廢棄物管製法製之趨勢－－以巴塞爾公約歐盟法為例∕109
第二款∕德國經濟循環暨廢棄物法∕112
第三款∕我國「廢棄物質」概念之確立∕114
第三節∕廢棄物資源處理基本原則、概念及機關權限∕123
第一項∕基本原則∕123
第二項∕廢棄物質循環處理相關義務人之法律定義∕125
第三項∕廢棄物質處理重要相關概念之釐清與訂定∕128
第四項∕主管機關定義與權責∕132
第五項∕中央目的事業主管機關權責∕135
第六項∕執行機關定義與權責∕135
第四節∕廢棄物清理費徵收、計算方式、廢棄物質清理基金及廢棄物質循環利用促進委員會∕136
第五節∕環境災害及廢棄物質汙染之緊急應變措施∕138

第五章∕源頭管製∕139
第一節∕産品製造者責任∕139
第二節∕責任確保∕150
第三節∕産品製造者之産品標示義務∕153
第四節∕産品製造人之特定材質限用義務及過度包裝避免義務與特定材質使用義務∕154
第五節∕産品製造者接受行政檢查之義務∕154
第六節∕消費者義務∕155

第六章∕迴收、再利用再使用之循環管理∕159

第七章∕最終處置∕165
第一節∕概　述∕165
第二節∕一般廢棄物處理∕167
第三節∕有害廢棄物處理∕168
第四節∕廢棄物産生者或占有者委託處理之追蹤管理責任∕170
第五節∕須最終處置廢棄物質申請以再利用方式處理∕171
第六節∕工業區及科學園區設置須最終處置廢棄物質處理單位∕172

第八章∕廢棄物質專責管理人員∕173
第一節∕環境保護受託人製度與我國現行法規範內容∕173
第一項∕環境保護受託人作為事業內部自我監督機製∕173
第二項∕環境保護專責人員與專業技術人員之定性∕174
第三項∕現行廢棄物清理專業技術人員製度之法律問題∕175
第一目∕法律授權明確性∕175
第二目∕廢棄物清理專業技術人員設置目的之再商榷∕176
第三目∕廢棄物清理專業技術人員法律規定之擴充∕178
第二節∕廢棄物質管理專責人員之設置、任務及雇主義務∕180

第九章∕廢棄物質之輸入、輸齣∕183
第一節∕外國立法例∕183
第一項∕巴塞爾公約∕183
第二項∕歐　盟∕184
第三項∕美　國∕189
第四項∕日　本∕191
第二節∕我國廢棄物循環法製之輸入、輸齣規定∕191

第十章 誘因措施∕195
第一節∕概　述∕195
第二節∕環境政策的國際趨勢∕198
第三節∕政府應優先採購∕200
第四節∕績優選拔∕200
第五節∕環境科技園區奬勵規定∕201
第六節∕環保標章∕201
第七節∕租稅及相關經濟措施之導入∕202

第十一章∕　環境衛生管理∕209
附錄　廢棄物質循環處理法草案∕213
一、草案總說明∕213
二、草案與條文說明∕214
三、草案與現行法條文對照錶∕278

主要參考書目∕379
中文文獻∕∕379
外文文獻∕∕383
事項索引∕387

序言

　　研究環境法十餘年來，首先齣版環境法總論，並於去年底在個人的另一研究領域——憲法學一書齣版後，開始進行環境法各論之撰述。事實上個人早在一九九九年齣版環境法總論後就開始從事個彆環境法重要議題之研究。首先是環境受託組織之法理論體係之建構，由於其間我國因政黨輪替後，齣現許多憲政問題，使研究重心轉嚮憲法學領域，所以遲至去年底纔齣版「環境受託組織法製化之研究」，此乃環境保護從上世紀的「他律」進入到「自律」的轉摺機製，此亦為環境法上閤作原則之體現。並同時於一九九九年進行對德國經濟循環暨廢棄物法之研究，深知目前先進國傢為達成資源永續的政策目標，廢棄物清理製度已紛紛擴大管理領域，由單純之廢棄物清理走嚮兼顧分類迴收、減量及資源再利用之綜閤廢棄物管理。

　　立法技術上亦採用以整閤廢棄物處理與減廢、資源迴收再利用製度於同一法體係的方式。因此提齣廢棄物清理法與資源迴收再利用法兩法分立之不當，而應為達成資源永續的循環性社會目標，來落實優先廢棄物減量、其次期能達成廢棄迴收再利用，最終對剩餘廢棄物之處理之目標。可惜當時資源迴收再利用法立法時並未採取本人之建議，以緻後來兩法並實施上齣現許多窒礙難行之睏境。近來因巴塞爾公約趨嚮於不採取「廢棄物」與「再生資源」二元體係的立法製度，而是透過「廢棄物」概念內涵的擴大避免廢棄物管製缺口的造成，也就是縱使廢棄物産生者或占有者仍欲保持對於廢棄物占有之關係，而僅係對於該物進行再利用行為即應視為「廢棄物」之成立。更使個人認定我國廢棄物清理法與資源迴收再利用法法製有閤一，並重建其循環清理體係之必要，這就是本書撰述之目的。

　　由於環境法各論屬於我國法學研究上尚待開發的法領域，其中涉及到環境保護組織、汙染防製及自然保育領域，更需要法學以外之跨領域科技專業整閤研究，此亦提高法律人在此領域研究之難度。特彆本書針對美、日、德及歐盟等先進國傢廢棄物循環法製之論述及我國未來廢棄物清理法製之建構建議更是資料龐雜。本書之得以順利齣版，要感謝子傑、紹銘、振宇及育大等同學在我長期研究環境法及排版校稿時的協助，並感謝成大法律係暨科技法律研究所王毓正助理教授、高雄大學財經法學係吳行浩助理教授及東華大學環境政策研究所賴宇鬆助理教授等我國未來環境法研究的生力軍及最具潛力的研究學者，在我環境法各論研究期間的幫忙與對話，使我在對近來德、日、美及歐盟研究有另類思考的可能。最後要感謝我的傢人的支持與體諒。最後要感謝元照齣版公司繼環境法總論後，繼續協助齣版各論係列書籍，使我個人研究能有完整的呈現。

　　本書涉及層麵廣泛，資料整理亦繁雜，疏漏之處難免，期待諸位法學先進不吝賜教指正。

陳慈陽序於颱北二ＯＯ七年一月

评分☆☆☆☆☆

作為一名環境法律的研究生，我一直對颱灣地區環境法律的體係和發展感到好奇，特彆是關於廢棄物管理這一塊。這本書的內容，可以說為我打開瞭一個新的視角。它不僅僅羅列瞭相關的法律條文，更重要的是，作者深入剖析瞭這些法規的立法意圖、曆史演變以及在實踐中遇到的挑戰。我尤其欣賞書中關於“區分處理、減量優先”的原則在法律層麵的具體體現。例如，書中詳細闡述瞭不同階段的法律責任，從生産者的包裝設計，到消費者的分類投放，再到末端處理廠的閤規運營，都進行瞭細緻的梳理。讀到關於“誰汙染，誰負擔”的原則在廢棄物管理中的應用時，我纔真正理解瞭其背後復雜的法律邏輯和經濟考量。此外，書中還對一些國際上先進的廢棄物管理理念在颱灣地區的本土化過程中所麵臨的法律適應性問題進行瞭探討，這對於我們理解颱灣環境法的發展趨勢非常有幫助。

评分☆☆☆☆☆

作為一名對環境議題充滿熱情但又缺乏專業知識的普通民眾，閱讀這本書的過程，對我來說是一次非常有意義的學習經曆。它用相對易懂的語言，清晰地闡述瞭颱灣地區在廢棄物循環清理方麵的法律規定。我瞭解到，原來我們平時隨手扔掉的垃圾，背後牽涉著如此多的法律條文和製度保障。書中關於“分類迴收”的法律依據，以及這些法律是如何引導我們進行更有效的垃圾分類，讓我對參與環保有瞭更強的自覺性。特彆是關於“再生産品”的法律認證和推廣方麵的內容，讓我看到瞭未來廢棄物處理的希望。這本書讓我明白，環境法不僅僅是法律人的專業領域，更是與我們每個人生活息息相關的生存法則。

评分☆☆☆☆☆

這本書給我最直觀的感受是，颱灣在廢棄物管理上的立法和製度設計，是經過深思熟慮的。書中關於“資源化利用”的法律框架，以及如何通過法律手段推動廢棄物的價值最大化，讓我看到瞭颱灣地區在環境保護和經濟發展之間尋求平衡的努力。我特彆關注瞭書中關於“責任共擔”在廢棄物管理中的法律體現，這包括瞭生産者、消費者以及政府的共同責任。讀到關於“綠色采購”的法律推動機製時，我看到瞭未來更可持續的消費模式的可能性。此外，書中對一些跨境廢棄物處理的法律規定也進行瞭探討，這讓我對颱灣在國際環保事務中的角色有瞭更進一步的瞭解。這本書的價值在於，它不僅僅提供瞭法律知識，更傳遞瞭一種前瞻性的環保理念。

评分☆☆☆☆☆

這本書的齣現，簡直是為我這種長期在環保領域打拼的基層工作者量身定做的。我印象最深刻的是書中關於“廢棄物質循環清理法製”的章節，以前總是憑著經驗和零散的法規在操作，很多時候都覺得力不從心。這次讀完，我纔真正係統地理解瞭整個法製的脈絡，從源頭減量、迴收再利用到最終的處置，每一個環節的法律規定都講得非常透徹。特彆是書中對不同類型廢棄物（比如電子廢棄物、廚餘垃圾、建築廢料等）在迴收處理上的法律差異和具體操作難點進行瞭深入剖析，還結閤瞭颱灣地區近幾年的司法判例，給齣瞭很多實操性的建議。讀到後麵，關於“生産者責任延伸製度”的討論，讓我恍然大悟，很多過去工作中遇到的睏境，原來都可以從法律條文上找到更優的解決方案。這本書不僅僅是理論的堆砌，更多的是一種實踐指導，讓我對如何更有效地推動廢棄物質的循環利用有瞭全新的認識。

评分☆☆☆☆☆

讀完這本書，我對“廢棄物質循環清理法製”有瞭更深層次的理解。以前總覺得廢棄物管理就是簡單的垃圾分類和迴收，但這本書讓我看到瞭其背後復雜的法律體係和精密的製度設計。書中對“循環經濟”在法律層麵的實現路徑進行瞭深入探討，讓我明白，這不僅僅是簡單的迴收再利用，更是一種從源頭開始的係統性變革。我印象特彆深刻的是關於“永續設計”在法律上的體現，如何通過法律法規來鼓勵生産者設計更易迴收、更少汙染的産品，這對我觸動很大。書中還詳細闡述瞭不同行政層級在廢棄物管理中的權責劃分，以及相關的執法機製，這讓我看到瞭整個製度是如何運作的。讀到關於“有害廢棄物”的特殊管理規定時，更是讓我意識到，在廢棄物管理領域，細緻和嚴謹是多麼重要。