二十世纪中期以降，人类透过人民的消费及企业之产品制造，使得废弃物大量产生，同时也因为废弃物大都欠缺自然循环之可能性，使得人类生存空间之品质遭受重大污染。处于文明社会的人类谓满足每日生活所需所产生的废弃物数量也相对增加，为建构一个传之久远而让子孙世代有一个美丽家园，成为永续发展的生活环境早已是责无旁贷的重任，而欲达成此一目标则有赖建立一套良善的废弃物处理之法制体系与秩序，这也就是废弃物处理上之经济与生态并重的挑战。

　　我国废弃物处理法制源自于一九七Ｏ年代，当时台湾一切均以经济发展为优先考量的时代，然全球由于过度开发及资源滥用，废弃物不在仅是原始「清除处理」的概念，而是在有限资源下，回收再利用的理念支配了废弃物处理在科技及法制的实践，因此自二ＯＯ三年存在废弃物清理法与资源回收再利用法并列之立法模式，然而此法制内容却存在冲突与矛盾之现象，这不仅无助于建构完整的废弃物清理法制体系，反而治丝益棼，形成多头马车对实际执行事务的推动终究是一项阻碍。

　　目前先进国家为达成资源永续的政策目标，废弃物清理制度已纷纷扩大管理领域，趋向包含分类回收、减量及资源再利用之综合废弃物管理。立法技术上亦採用以整合废弃物处理与减废、资源回收再利用制度于同一法体系，此以美国与德国为代表。其次，国际趋势亦逐渐趋向于不採取「废弃物」与「再生资源」二元体系的立法制度，而是经由「废弃物」概念扩大避免造成废弃物管制缺口，最具代表性为「巴塞尔公约」。为达成资源永续的循环性社会目标，本书将对现行废弃物清理法与资源回收再利用法制之历史发展及未来应建构一部「废弃物质循环清理法」之内容与以阐述，并建构其体系，以期达成资源永续利用之目标。

序　言

第一章　前　言∕1
第一节∕问题提出∕1
第二节∕本书体系建构∕4

第二章∕我国废弃物清理及资源回收法制之历史发展∕7
第一节∕概　述∕7
第二节∕废弃物清理法制之发展∕8
第一项∕草创时期∕8
第二项∕实验时期∕8
第三项∕发展时期∕9
第四项∕转型时期∕10
第三节∕由废弃物清理质变为资源回收再利用法制之发展∕10
第一项∕废弃物清理法第十条之一规定之演变与内容∕11
第一目∕第一阶段（民国七十七年十一月之前）∕11
第二目∕第二阶段（民国七十七年十一月至民国八十三年四月）∕12
第一款∕制度内容∕12
第二款∕分　析∕15
第三目∕第三阶段（民国八十三年四月至民国八十六年三月）∕16
第一款∕制度内容∕16
第二款∕分　析∕18
第三款∕小　结∕20
第四目∕第三阶段（民国八十六年三月至民国八十七年六月）∕21
第五目∕第四阶段（民国八十七年七月至民国九十年十月）∕25
第六目∕第五阶段（民国九十年十月以后）∕26
第二项∕资源回收再利用法∕28
第四节∕现行法制之难题及解决之道∕30
第一项∕现行法制之缺失∕30
第二项∕解决难题之建议∕40
第三项∕废弃物清理法与资源再生利用法合併立法之优点∕41

第三章∕外国立法例∕43
第一节∕概　述∕43
第二节∕德国废弃物法发展历程以及现行法源依据∕43
第一项∕法制发展历程∕43
第二项∕现行法制之法源依据∕47
第三项∕循环经济废弃物法之立法目的∕50
第四项∕循环经济废弃物法之基本原则与基本架构∕51
第一目∕基本原则∕51
第二目∕基本架构∕52
第五项∕循环经济废弃物法施行后之成效与评价∕55
第一目∕环境保护面向∕55
第二目∕经济领域面向∕57
第一款∕就业市场之创造∕57
第二款∕替代能源的开发∕57
第三款∕环保科技的推进∕58
第三节∕日本法制介绍：循环型社会法及政策之建议──日本法之经验∕59
第一项∕现状与课题∕59
第二项∕循环型经济制度构筑之意义及其构想∕61
第三项∕现行法规定∕63
第一目∕二○○○年循环型社会形成推进基本法及相关法之架构∕63
第二目∕循环基本法概要∕63
第三目∕难题与评析∕68
第四目∕个别法内容概述∕70
第四节∕美国法制介绍∕72
第一项∕美国废弃物清理暨资源回收法制概况∕72
第二项∕美国现行法制可供未来修法借镜之处∕77
第一目∕固体废弃物的分类简明，有助于管理制度的划分与联邦地方权能区分∕77
第二目∕中央地方权能区分清楚，州固体废弃物管理计画为核心∕78
第三目∕完整的鼓励资源回收市场子法规范∕78
第五节∕欧盟法制介绍∕89
第一项∕欧盟法与德国法之关系∕89
第二项∕相关之欧盟法条文∕92
第六节∕OECD相关法制介绍∕95

第四章∕废弃物质循环处理法制之基本概念及原理∕101
第一节∕前　言∕101
第二节∕基本概念及精神∕105
第一项∕规范精神与适用范围∕105
第二项∕基本概念∕106
第三项∕废弃物质概念釐清∕107
第一目∕釐清必要性∕107
第二目∕比较立法例∕109
第一款∕国际废弃物管制法制之趋势－－以巴塞尔公约欧盟法为例∕109
第二款∕德国经济循环暨废弃物法∕112
第三款∕我国「废弃物质」概念之确立∕114
第三节∕废弃物资源处理基本原则、概念及机关权限∕123
第一项∕基本原则∕123
第二项∕废弃物质循环处理相关义务人之法律定义∕125
第三项∕废弃物质处理重要相关概念之釐清与订定∕128
第四项∕主管机关定义与权责∕132
第五项∕中央目的事业主管机关权责∕135
第六项∕执行机关定义与权责∕135
第四节∕废弃物清理费征收、计算方式、废弃物质清理基金及废弃物质循环利用促进委员会∕136
第五节∕环境灾害及废弃物质污染之紧急应变措施∕138

第五章∕源头管制∕139
第一节∕产品制造者责任∕139
第二节∕责任确保∕150
第三节∕产品制造者之产品标示义务∕153
第四节∕产品制造人之特定材质限用义务及过度包装避免义务与特定材质使用义务∕154
第五节∕产品制造者接受行政检查之义务∕154
第六节∕消费者义务∕155

第六章∕回收、再利用再使用之循环管理∕159

第七章∕最终处置∕165
第一节∕概　述∕165
第二节∕一般废弃物处理∕167
第三节∕有害废弃物处理∕168
第四节∕废弃物产生者或占有者委託处理之追踪管理责任∕170
第五节∕须最终处置废弃物质申请以再利用方式处理∕171
第六节∕工业区及科学园区设置须最终处置废弃物质处理单位∕172

第八章∕废弃物质专责管理人员∕173
第一节∕环境保护受託人制度与我国现行法规范内容∕173
第一项∕环境保护受託人作为事业内部自我监督机制∕173
第二项∕环境保护专责人员与专业技术人员之定性∕174
第三项∕现行废弃物清理专业技术人员制度之法律问题∕175
第一目∕法律授权明确性∕175
第二目∕废弃物清理专业技术人员设置目的之再商榷∕176
第三目∕废弃物清理专业技术人员法律规定之扩充∕178
第二节∕废弃物质管理专责人员之设置、任务及雇主义务∕180

第九章∕废弃物质之输入、输出∕183
第一节∕外国立法例∕183
第一项∕巴塞尔公约∕183
第二项∕欧　盟∕184
第三项∕美　国∕189
第四项∕日　本∕191
第二节∕我国废弃物循环法制之输入、输出规定∕191

第十章 诱因措施∕195
第一节∕概　述∕195
第二节∕环境政策的国际趋势∕198
第三节∕政府应优先採购∕200
第四节∕绩优选拔∕200
第五节∕环境科技园区奖励规定∕201
第六节∕环保标章∕201
第七节∕租税及相关经济措施之导入∕202

第十一章∕　环境卫生管理∕209
附录　废弃物质循环处理法草案∕213
一、草案总说明∕213
二、草案与条文说明∕214
三、草案与现行法条文对照表∕278

主要参考书目∕379
中文文献∕∕379
外文文献∕∕383
事项索引∕387