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　　奈及利亚每年有三百亿的石油收益，人民每日收入却低于两美元
　　印尼贫民想购买饮水，要付出的价钱却比富人高了十倍

　　无所不在的贪污，侵蚀着教育、医疗、金融与民生资源
　　我们每日的努力，却沦为恶政下的牺牲品
　　本书将揭开祕密交易、资源垄断、回扣文化最黑暗的内幕！

　　在贪污盛行的地方，每一个人都会为此付出代价
　　如果没有贿赂，
　　海关人员可能会对出入境的旅客百般刁难；
　　警察可能会将某台车扣留盘查一天半；
　　校长可能会拒绝优秀的学生註册；
　　医院可能会延误病患能得到的治疗……

　　贪污几乎是全世界政府共通的弊病，
　　不法的黑钱分别在高层官员、黑帮分子、企业巨头之间流窜，
　　严重亏空国家财源，更窃取人民应得的福利，
　　究竟贪污背后的机制与运作真相是什么？
　　第一本以全球观点，带领读者破解贪污内幕的关键报告！

作者简介

劳伦斯．库克库勒夫特 Laurence Cockcroft

　　国际透明组织（Transparency International）共同创办人，也是该组织英国分会的前任主席。发展经济学家，自一九六二年在奈及利亚担任国际志工之后，便专注于非洲发展的研究；一九六六年，获得海外发展研究所（Overseas Development Instiute）的奖学金，前往尚比亚的农村发展部工作；一九七一到一九七二年间，在坦尚尼亚的乡村发展银行任职，拓展与当地小农互动的机会，对开发中国家有第一手的重要观察与经历。

译者简介

林佳谊

　　台湾大学中文系、政治大学新闻研究所毕业，现为财经媒体专职国际新闻编译。译作包含《人性的弱点75周年最新增订纪念版：改变一生的人际沟通关键法则》、《探究新闻伦理》、《文化理论：古典与当代》等书。

推荐序　全球反贪仍有待努力　南方朔
前言　一个不透明的世界
1 最充裕的资源，最穷困的社会
2 酝酿贪污的推手
3 让全世界沉沦的组织犯罪
4 被剥削的受害者
5 亘古的问题，难寻的解答
6 国际间的反贪革命
7 黑钱诱因
8 赌上性命的险路
9 肃贪，举步维艰
10 乌烟瘴气的碳交易
11 愤怒、发声与抗争
12 期许一个透明的未来

1　最充裕的资源，最穷困的社会

无论我们在世上任何地方浏览一个新闻网站、或是拿起一份报纸来看时，几乎都会看到与贪污丑闻有关的报导；但这类新闻内容时常流于表面，通常只揭露冰山的一角，而不是底下的庞然大物。我们想知道的是：

当俄国前总理普丁（Vladimir Putin）要求当时的总统梅德维杰夫（Dmitry Medvedev）下台时，究竟是两个人之间的单纯斗争，抑或是利益团体之间为了贪渎而起的斗争呢？谁又站在谁那一边？

二○○八年日本自民党之所以痛失维持了六十年的政权，是不是因为日本黑帮为了减少警方骚扰，终于决定转而支持后来上台的民主党呢？

当苏丹总统巴席尔（Omar al-Bashir）同意南苏丹独立时，是不是因为他认为北苏丹依然可以在南北边界附近盛产石油的飞地艾比耶（Abeye）获取收益呢？

媒体大亨梅铎（Rupert Murdoch）在二○一○年英国大选时对首相卡麦隆（David Cameron）及保守党的支持，是不是后来他的公司得以掌控英国最大有线电视网「天空广播公司」（BSkyB）的关键原因呢（即使后来因梅铎旗下媒体爆发窃听丑闻而遭到撤回）？

二○○六年中国上海市委书记陈良宇因贪污遭到起诉，是不是缘于上海与北京之间的政治斗争，而非共产党表面上宣称的「打击贪污」呢？

贪污不仅隐藏在这些事件或现象之下，还是世上许多深刻苦难的背后原因，尤其是众多开发中国家都普遍存在的贫穷与不平等。贪污的规模庞大，经常见诸于当权者寻求延长任期、国防与建筑等特定产业透过行贿来取得市场占有率，或是医药体系因充斥假药而崩溃解体。

有些时候，宗教、司法力量或广泛的民意反抗，可以制止这种恶习，如二○一一年的埃及与突尼西亚即为一例。但更多时候，大量财富却在无人遏止的情况下违法聚敛，牺牲社会整体利益，制造出鉅额非法资金，并在合法的经济活动间循环进出。在二十一世纪的第二个十年，贪污的网络正以前所未有的规模运行，利用全球化的一切优势，而且弹性更胜那些与之抗衡的反贪腐机关。贪污势力会与国际毒品交易等组织犯罪网络来往，进一步强化力量。

让整个社会沉沦的黑色力量
贪污的正式定义从单一的贿赂行为，到整个社会的沉沦，都包括在内。而本书所讨论的贪污，则是指在大众不知情的状态下取得金钱、资产或权力，通常涉及非法，并且以牺牲社会整体利益为代价，无论是单笔鉅款或日常生活层面的利益。贪污的主要目的几乎都是中饱私囊，但也可能是某个群体为了夺取或保有政治权力，这些动机常彼此交错。

上述问题在世界各国的普遍程度教人吃惊，但其实际状况则可能会掩藏在各种不同制度架构之下。在俄国，一九九○年代寡头政治下的贪污情事，导致政治体系广泛受到操弄，以便当权者可以累积大量私人财富。在奈及利亚，不当挪用国家资金中饱私囊，搾干了过去三十年来的大多数经济成果。在美国，与安隆（Enron）破产案类似的企业诈骗，以及次级房贷市场扩张过速，也都是因为个人的贪婪作祟。中国也有许多备受瞩目的案件，揭露国营企业高层或中央政治局常委等人士的贪污犯行，背后动机同样都是出于聚敛私人财富。

由于所有贪污几乎都是暗中进行，因此躲过调查自然并非难事。但贪污的「违法性」却比较有争议：进出口产品报价不实可能不会违反特定法条，却有悖于正规审计标准，也就是交易产品必须依全球市场行情来定价。华尔街等银行业的冒险行为，原则上并不违法；但若有银行以刻意虚报实情的方式来规划抵押贷款方案，并销售给同业时，就属于违法。

由此可知，虽然贪污通常是非法的，但也有某些形式的贪污可以在技术上「合法」，只不过社会多半仍会认定那属于贪渎的一种。若无法遏阻全世界的贪污行为，代价将会非常高昂：在个人生活、国家经济发展、政治体系的威信，以及环境等层面上，都会有重大影响。

属于自己的一切，却要靠贿赂才能得到
在贪污氾滥的地方，最穷困的人往往必须付出最高的代价。上层的贪污行为常常被大众看在眼里，也常被用来合理化最底层的贪污。如果没有贿赂，警察可能会把某台车辆扣留盘查一天半，水利管理人员可能会拒绝某个小农夫取得灌溉用水，中学校长可能会不让某个很有前途的小学毕业生入学。虽然很多人经常把收入微薄当成这类行为的借口，但其实这通常是更高层级向下层诈取钱财的结果，况且支付佣金也是取得高层官位的一种条件。在改朝换代时，这种相互依赖的关系，常能轻易地在新政权底下找到出路。

二○○○年联合国大会（UN General Assembly）曾经矢言推动一系列称为「千禧年发展目标」（Millennium Development Goals，MDGs）的措施，协助全世界最贫困的人们脱离赤贫状态，包括让饥荒人口减半、所有的儿童都能进入小学就读，以及让无法取得饮用水或卫生设备的人口降低一半等。虽然上述目标已有进展，但贪污却成了过程中的重大阻碍。
在印度，以农村贫民为目标对象的全国食物分配计画，基本上是保障贫穷线以下的人民才有领取资格，但这些资格本身却成为行贿的标的。辛巴威与缅甸等国政府，或是索马利亚及刚果共和国等长年内战国家的军阀首领，经常扣留没收诸如联合国世界粮食计画署（World Food Programme）这类机构的紧急援助粮食。

无论是在中央或地方层级，小学的兴建与维护都常沦为大笔资金转移的管道。有人还会因贪污的影响而难以取得饮用水，譬如在雅加达、利马及马尼拉等城市，市区贫民必须以高出富人五至十倍的价格，向私人零售商购买饮用水。

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黑钱的真相：贪污不只是掏空国库，更吞噬了你我生活所需的一切！ 电子书 下载 mobi epub pdf txt 2025

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