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建构台湾新经济典范

　　台湾旧有的经济模式无法因应当今全球化竞争环境，起因我们逐渐放弃「技术自主」、「能源自主」与「粮食自主」，以致丧失经济自主性。制度文化与既得利益，让台湾企业长久以来处于创新怠惰的状态，加上外移中国更为企业提供一个毋需创新，即可立即扩大获利的场域。总总因素使得过去政府推动经济转型、产业升级的措施显得零碎片面而难以见效。

　　从北欧小国与以色列的创新机制得到启发，台湾经济若想进入创新驱动的阶段，必须从根本处做起，积极改善「国家认同、价值愿景、进步规范、治理能力」。在新典范当中，经济活动将不再被侷限为是个人谋求温饱或致富的工具，不再只是「个体追求利益极大化」的过程；国家资源配置，将以实现「进步价值」与「集体愿景」为导向；经济生产与产品本身，应该具有某种超越单为牟利的品格精神，透过品格精神来塑造MIT产品的独特性，来刺激创新发明，从而打造整体国家竞争力！

　　因此重建经济典范的同时，也是整体社会提升与国家建构的工程。

　　本书在寻找台湾经济的未来出路，同时也涉及到历史观点的重塑。从本土立场与进步价值的角度，惊觉现今国内许多经济社会问题，均有其历史根源与国际脉络。从这些角度重新检视过去威权统治下台湾经济的深层内在性之际，「经济奇蹟」的光环从我们眼前逐渐剥落消失，取而代之的是一个有待从最核心的集体认同与共同愿景去彻底釐清的国家建构工程。

作者简介

吴启祯

　　英国伦敦大学经济学博士。目前从事博士后研究，研究主题为台湾科技产业政策、国家创新体系与东亚区域经济。

吴荣义

　　比利时鲁汶大来经济学博士。曾经担任行政院副院长、台湾经济研究院院长与国立中兴大学经济系教授等职务，目前担任新台湾国策智库董事长。

前言

壹、创新经济架构：国家认同、价值愿景、进步规范与治理能力
一、釐清经济成长来源与理论基础
(一)、主流知识系统对科技创新如何产生的了解不够
(二)、以资本利益为核心的「拚经济」已丧失社会信任
(三)、打造国家长远竞争力必须以进步价值为导向 26
二、创新经济与调适能力
(一)、克服改革阻力需透过国家认同与价值愿景
(二)、推动创新经济是一件复杂巨大的政治社会工程
(三)、创新经济超越个体的利润动机
(四)、进步规范与治理能力反映民主深化与公民社会的成熟度
三、创新经济与技术自主能力
(一)、需有厚植的组织管理能力才能达成技术自主目标
(二)、全球化加剧国际技术竞赛，凸显技术与创新的紧密关系

贰、从创新经济架构重新检视战后台湾经济发展
一、台湾经济「奇蹟」再诠释
(一)、国家认同
(二)、价值愿景
(三)、进步规范
(四)、治理能力
二、缺乏主体性与自主性的发展模式
(一)、日治时期为战后台湾奠定良好的初始条件，但其目的系为殖民母国的利益
(二)、美援将台湾纳入全球资本体系，台湾成为国际加工出口基地
三、国民党威权统治下的台湾经济模式特征
(一)、党国体系缝隙中迸发的中小企业与贫弱化的农村部门
(二)、以压低成本为主要诉求的来料加工模式
(三)、强烈的金融保守主义，有碍技术自主能力的建立
(四)、产业政策反对民企扩大，同时又要满足多方政商关系
(五)、公会组织遭政治控制，形成公民社会对于政府与厂商的不信任感

叁、1980年代以来全球化发展对台湾经济调适能力的考验
一、1980年代中期启动「自由化、国际化」以因应全球化
(一)、台商西进，迅速将中国整合入全球资本主义体系
(二)、台湾电子业搭上新「科技经济典范」列车，但陷入微利结构
二、台湾电子产业向上垂直整合的成就与限制
(一)、产业政策形塑一窝蜂的过度竞争结构
(二)、台积电开创独特的晶圆代工模式，带动全球IC设计产业发展
(三)、「台湾接单、中国生产」加剧全球经济失衡

肆、政府角色：美国制造业复兴运动的启示与契机
一、欧巴马政府推动美国再工业化的各项措施
(一)、「2009年美国复甦与再投资法」
(二)、2010年「国家出口倍增计画」
(三)、「2010年制造业强化法案」
(四)、2011年推出「先进制造业伙伴关系计画」
(五)、2012年「委外工作转回美国」论坛
二、制造业复兴运动的影响与启示
(一)、对美国就业人口之冲击分析
(二)、对美国生产与贸易之冲击分析
(三)、经济思潮、国际生产成本结构与国际贸易秩序
(四)、对政府角色与台湾经济的启示

伍、检讨台湾偏差的发展策略，学习国际创新经验
一、自由开放与租税优惠等政策存在严重迷思
(一)、「自由化与国际化」的经济思维过度简化，忽略经济自主性的重要性
(二)、激进的倾中政策导致台湾经贸过度依赖中国，竞争力却不断下滑
(三)、减税措施过于浮滥，破坏租税正义却无助于提振投资与就业
(四)、扩增研发支出却未掌握自主创新的重要性，对外技术依赖不减反增
(五)、把「高科技」狭隘理解为资通讯电子产业，以致产业结构过于集中
二、丹麦经验：创新经济架构的绝佳典范
(一)、丹麦创新机制的案例分析
(二)、养猪产业与废水处理在台湾与丹麦之不同发展路径
(三)、小结
三、以色列创新模式分析
(一)、以色列基本资料与台湾之比较
(二)、以色列独特的创新经济架构

陆、我们的主张 – 未来台湾经济发展三大方向倡议
一、以创新驱动与进步价值建构台湾新经济典范
(一)、打造创新经济架构，让创业精神发挥潜能
(二)、经济改革应结合民主深化与公民参与一起进行
(三)、政府必须「驾驭市场机能」来实现价值愿景，而非尾随市场
(四)、告别旧经济模式，从根本处建构「新经济典范」
(五)、产业发展以创新为驱动力，以提高国人生命健康安全为价值内涵
二、打造绿色低碳经济与地方特色产业，振兴中小企业与创造就业
(一)、积极发展具有强大正面外部性与社会共识的绿色产业
(二)、重视合作社与社会企业等组织创新
(三)、创造就业是政府最大职责
(四)、协助中小企业建立创新研发平台与社会支持网络
(五)、区域均衡发展，以「生活、生产与生态」的三生原则创造在地经济
三、国际经贸结构再平衡 – 强化国际竞争力与加入TPP
(一)、正视投资与贸易过度集中于中国的政治威胁与负面经济冲击
(二)、深思国际经贸结构转变与国内创新经济之间的关联性
(三)、全力建构全球商情网络，扩大国际经贸与谈判人才培训，协助厂商开拓全球市场
(四)、学习美国再工业化与制造业复兴运动，透过加入TPP进行国际经贸结构再平衡策略
小结

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