具体描述
蔡英文时期的两岸谈判何去何从？
陆委会与海基会如何开展新局？
中央社大陆新闻中心资深记者翟思嘉
独家专访9位两会高层第一线长期观察
李登辉时期，政坛路线之争在海陆中引爆授权争议；陈水扁时期，两岸关系恶化冷冻，海陆「无事可争」；马英九时期两岸复谈，海陆开始新的磨合......
白手套愈来愈薄，已是不争的事实。
两会关系如何发展，两岸未来将迈向何方？
两岸自1949年分治，1987年开放探亲政策，1991年海基会与海协会展开正式接触，直至1993年在新加坡举行首次的「辜汪会谈」并签署协议，其后两岸政府持续透过此管道进行多次谈判及协商。两岸从隔绝到交往、从对峙到缓和、从民间接触到政府官员对话，逐渐形成今日的两岸关系，也形成今日陆委会授权，海基会谈判签署协议的两岸政策交流机制。目前看似运作顺畅的陆委会与海基会，其实经历过长时间的纷争与磨合，形成现今两岸关系中的主要核心。
本书从历史角度爬梳陆委会及海基会在李登辉、陈水扁、马英九时期，各阶段产生的磨合，探讨冲突原因及其对于今日互动模式与定位职掌的影响。书中更就9位两会高层做深度访谈，其中包括2位陆委会主委、1位陆委会副主委、1位海基会董事长、5位海基会秘书长。借由当时主事者与参与者的口述，揭开第一手资料。
本书特色
1.中央社大陆新闻中心资深记者翟思嘉，第一线长期观察。
2.独家专访9位两会高层。(2位陆委会主委、1位陆委会副主委、1位海基会董事长、5位海基会秘书长)
3.李登辉、陈水扁和马英九时期，从头梳理台海两岸关系的发展，并窥见蔡英文时期两岸未来的下一步。
名人推荐
●前海基会副董事长 马绍章
●淡江大学中国大陆研究所所长 张五岳
●亚太和平研究基金会董事长 赵春山
●前国安会秘书长 苏起
著者信息
翟思嘉
东华大学中文系，淡江大学中国大陆研究所，曾任新新闻週刊记者，现为中央通讯社大陆新闻中心记者。
图书目录
推荐序 从小茶壶到大棋盘／马绍章
前言
第一章 大陆事务专责机构的编制、定位与任务
第一节 国安会
第二节 国统会
第三节 行政院大陆委员会
第四节 海基会
第五节 陆策组与跨党派小组
第二章 回顾：海陆互动
第一节 路线之争海陆大战―李登辉执政时期
第二节 两岸冷冻海陆休兵―陈水扁执政时期
第三节 两会复谈建立制度―马英九执政时期
第三章 观察：海陆磨合
第一节 油门或煞车，海陆的授权拉锯战―李登辉执政时期
第二节 中共抵制，失去存在感的海基会―陈水扁执政时期
第三节 人的因素渐淡，目标互动制度化―马英九执政时期
第四章 分析：海陆分工
第五章 陆委会、海基会高阶职务受访者访谈记录
图书序言
两岸关系是一部戏剧化的近代史，自1949年分治，关起门来各自发展，到1987年，百万老兵对故乡的思念让两岸首度有了接触，从隔绝到交往、又从对峙到缓和；民间接触引导两岸高层对话，逐渐形成今日的两岸关系。因应两岸关系需要也形成今日陆委会授权，海基会谈判签署协议的两岸政策交流机制。但目前看似运作顺畅的陆委会与海基会，其实经历过长时间的纷争与磨合，形成现今两岸关系中的主要核心。
在两岸政府的授权之下，海基会与大陆海协会于1991年底展开正式的接触与协商，1993年4月，两岸两会的最高负责人在新加坡举行了历史性的「辜汪会谈」并签署四项协议，是两岸建立以对话协商解决交流问题的滥觞。其后两岸政府也持续透过此一管道进行多次谈判，双方制度化协商的机制逐步确立。
海基会由政府掌控董监事会，唯一功能来自于政府委託授权，每次谈判前都需陆委会颁发授权书。海基会不是官方机构，却比照官方机构，因此其运作过程中常面临结构性的困境。海基会与陆委会因「制度」的缺失加上「人事」问题，使最该合作无间的陆委会与海基会在成立初始就冲突不断，一度被媒体戏称为「海陆大战」。
「海陆大战」在李登辉执政时期最为严重，陆委会与海基会的纷争，其实是执政党内派系纠葛的缩影。李登辉执政时期，总共经历5位陆委会主委、5位海基会秘书长，由黄昆辉担任陆委会主委时纷争最烈，3位海基会秘书长先后去职，当中不少人与黄昆辉都有过冲突。
陆委会与海基会的关系，在李登辉时期最受「人」的因素影响。肇因于当时的国内政治因素、两岸关系，但最重要的，两机构成立初始磨合剧烈，许多议题尚无制度规范，也未有依循的处理原则，主事者的不同性格，对海陆关系有决定性的影响。
2000年政党轮替后，民进党执政，两岸关系就成为陆委会与海基会关系的最重要因素。当时两岸官方接触极少，大陆方面拒绝与海基会协商谈判，海基会的功能大幅下降，却也因业务减少，与陆委会的关系逐渐稳定，没有太多纷争。
到2008年马英九赢得总统大选，推动两岸复谈，海基会也得以顺利运作，发挥民间机构应有的机动性，但同时，两岸制度化协商逐渐趋向制度化与专业化后，随着两岸协商议题愈来愈深入专精，台湾官员已经可以保留职衔，直接上桌谈判，海基会的角色渐渐淡化，重要性开始逐步降低。
相较李登辉时期在合作中频生冲突的海陆关系，马英九时期的陆委会与海基会转变为从属关系，陆委会作为海基会的主管机关，在建立陆委会与国台办的直接沟通管道后，海基会的功能限缩，以两岸交流服务为主，虽然两岸碍于主权问题，海基会目前仍是无可替代的白手套，但角色与功能的转化，使未来海基会可能缩编、甚至成为徒具招牌的平台。如何转型，将是海基会势必要面对的问题。
陆委会与海基会关系虽在马英九执政时期高度制度化，稍微消除「人」的变数，但在两岸协商范围更广更专业的当下，陆委会与两岸协议相关部会的互动与合作将更加重要，海陆关系，将不再是两岸关系的重要变数或观察指标了。
从李登辉、陈水扁时期到马英九时期，海陆关系由合作中的冲突，转变为现今的从属关系，各有不同的互动型态与问题。本书拟从历史角度爬梳陆委会与海基会在各个阶段产生的磨合，探讨冲突的原因及造成的结果，如何改变陆委会与海基会之间的定位与属性，并进一步影响今日陆委会与海基会的互动模式与其定位职掌。文中，访谈共9位曾分别在三个政府时期、担任陆委会与海基会高阶职务的受访者，其中，有2位陆委会主委、1位陆委会副主委、1位海基会董事长、5位海基会秘书长。经由当事人现身说法，或许读者能从中读出更多不见于文献中的海陆关系。
本书由我的硕士论文「陆委会与海基会关系研究」构成，过程中，指导老师苏起老师提供许多意见，不仅于学术，也在做人处世与人生规划上，给我动力。
感谢海基会前副董事长马绍章，与苏起老师一起为我作推荐序，长期在海基会任职，马绍章对海陆关系、甚至两岸关系，自有其独到犀利的见解。
淡江大学中国大陆研究所所长张五岳老师给学生的帮助遍及学术与生活，包括我在内的大陆所学生因张老师的关系，成长飞速。张老师讲求效率，我却是最没效率的学生之一，感谢张老师时时督促，在关键时刻伸出援手，我才能完成这本书。
书中的9位受访者都是在数个领域卓有成就的人物，感谢他们对我访前与访后的信任，无私分享自身独有的经历与针贬现在的视角，因为他们的参与，这本书也随之有了价值。
从论文的第一个字到这本书的最后一个字，是一段不短的路途，在一步步成长的过程中，两岸研究学界、两岸新闻界的诸多先进与前辈，以他们各自的风采给予我养分；若能再往前溯及，东华中文系的多位师长，告诉我何为学问的高度，并教会我观察这个世界的态度。
感谢秀威为我初期规划的伊庭，以及尽责、比我有效率千百倍的国维。另外特别感谢不愿具名的C先生，没有他，就没有这本书。
图书试读
第一节 线之争海陆大战―李登辉执政时期
一、国内政治因素
（一）主流非主流之争
1988年1月13日蒋经国逝世，由李登辉接任总统，为体现党政一元领导，中国国民党在1月20日的中常会上，由当时行政院长俞国华提案，通过李登辉担任代理党主席，预计7月在十三全会正式真除。但蒋介石遗孀蒋宋美龄在此时致函国民党秘书长李焕，信中认为党内并无强有力领导，主张循孙中山逝世时的先例，由中常委轮流主持中常会。李焕与俞国华、总统府秘书长沈昌焕商议后，向李登辉报告新的事态变化，代理主席计划决定延至27日；然而26日中常会前夕，蒋经国子蒋孝勇仍然自称奉蒋宋美龄之命与俞国华联系，再次表达应该在蒋经国国丧期满后，再讨论代理主席的问题1。不过，27日的中常会仍然照常举行，30名中常委联署推举李登辉出任代理主席案，扣除请假者，共27名中常委起立通过。1988年7月中国国民党举行十三全大会，李登辉当选党主席，掌握党务系统权力的李焕以第一高票当选中央委员，而时任行政院院长的俞国华却落居35名，国民党内因此传出要求内阁改组的耳语。但李登辉仍续提李焕担任国民党秘书长，并支持俞国华续任行政院长，同时，也将内阁大幅改组，换上自己人马，一些部门特别是外交、财经等都直接归李登辉指挥。当时的内阁改组成员共17人，年龄都在50岁左右，学历较高，其中有10人具有博士学位、7人是台籍、8人是中常委，许水德、萧天赞、「四大公子」钱复、陈履安、连战、沈君山全部入阁。经调整的内阁成员，不少年轻、政坛资历尚浅、与国民党大老瓜葛不深，代表李登辉权力交班的想法。但随后在立法院79会期总质询期间，立委吴春晴在质询时表示俞国华涉及包养酒家女，在政坛引起风波，俞国华最终在1989年5月递出辞呈，李焕接任。李登辉多年后说，俞国华下台背后的操盘手是李焕2，背后代表的是国民党务系统内的非主流势力。
用户评价
阅读这本书，就像是在经历一次穿越时空的旅行，它让我身临其境地感受到了那段波澜壮阔的历史。作者在描述“海陆大战”时，运用了大量生动形象的语言，将那些冰冷的军事术语化为鲜活的战争场景。我仿佛能听到海浪拍打战舰发出的轰鸣，感受到炮弹呼啸而过的惊险，甚至能闻到硝烟弥漫的焦灼气味。这种沉浸式的阅读体验，让我对战争的残酷有了更深刻的认识，也更加体会到和平的珍贵。更重要的是，作者并没有将战争描绘成一场简单的胜负游戏，而是深入探讨了战争对社会、经济、文化以及人们心理产生的深远影响。他关注那些被战争阴影笼罩的普通人，他们的喜怒哀乐，他们的无奈与抗争，都成为了书中动人的篇章。这种以人为本的叙事视角，使得历史不再是枯燥的年代和事件的堆砌，而是充满了人性的温度和情感的张力。而当书页翻到“海陆休兵”时，作者的笔触又变得更加深沉和理性。他并没有将休兵简单地看作是一种状态的结束，而是将其视为一个充满机遇与挑战的新阶段。
评分这本书给我最大的启发，在于它对历史事件的“多棱镜”式解读。作者在讲述“海陆大战”时，并非只从单一的军事角度切入，而是广泛地借鉴了政治学、社会学、经济学等多学科的研究成果。他能够将宏观的政治格局、微观的战场细节、以及两岸民众的生活状态融为一体，呈现出一幅立体而饱满的历史画卷。我尤其欣赏作者在分析战略决策时的严谨性，他会追溯到决策的源头，分析当时的国内外形势、各方利益的博弈，以及信息不对称等因素，从而让我们更清晰地理解为何会做出这样的选择，以及这些选择可能带来的后果。这种层层递进的分析，让我对历史的理解不再停留在表面，而是能够触及到更深层的逻辑。而当他笔锋一转，开始探讨“海陆休兵”时，这种“多棱镜”式的解读方式依然贯穿其中。他分析了休兵状态下的政治妥协、经济合作的可能性，以及双方在文化交流、民间互动等方面所展现出的复杂性和多样性。
评分我一直对两岸关系的历史进程充满好奇，而这本书无疑为我打开了一扇认识这段复杂历史的绝佳窗口。作者在“海陆大战”的章节中，并非简单地罗列战役的时间和地点，而是深入剖析了导致冲突爆发的深层原因，从政治、经济、社会等多个维度进行了详尽的阐述。他通过大量的史料和文献，还原了那个动荡年代的社会氛围，以及两岸民众在历史洪流中的挣扎与抉择。我特别喜欢作者对那些关键历史人物的刻画，他并没有将他们神化或妖魔化，而是展现了他们作为人的复杂性，他们的理想、他们的局限，以及他们在大时代背景下的艰难决策。这种写实的手法，让历史人物不再是冰冷的符号，而是活生生的人，他们的选择和行动，也因此变得更加具有说服力和感染力。当我读到那些描述战争的艰辛和付出时，内心总是难以平静，仿佛能感受到那个年代人们所承受的巨大压力和痛苦。而随后章节中对“海陆休兵”的解读，则展示了作者的另一番洞察力。他并没有将休兵简单视为战争的结束，而是将其视为一个复杂而漫长的过程，其中充满了试探、博弈，以及对未来方向的探索。
评分这部书的封面设计就足够引人注目，深邃的蓝色背景下，隐约可见的海岸线和战舰的剪影，仿佛预示着一场波澜壮阔的史诗即将展开。翻开书页，我首先被作者流畅而富有画面感的文字所吸引。他笔下的“海陆大战”并非简单的军事交锋，而是将历史事件置于宏大的地缘政治背景下，细致描绘了双方的战略布局、兵力部署，以及那些决定胜负的关键时刻。我仿佛置身于炮火连天的战场，耳边回荡着隆隆的炮声，眼前是硝烟弥漫的天空。作者对细节的把握尤其令人称道，无论是装备的型号、战术的运用，还是将士们的心理活动，都刻画得栩栩如生，让人仿佛亲历其境。他并没有回避战争的残酷，反而以一种冷静而深刻的笔触，展现了战争对个体和集体命运的巨大影响。那些在历史洪流中被命运捉弄的普通士兵，他们的恐惧、勇气、绝望与希望，都在作者的笔下得到了充分的展现，使得这部作品不仅仅是一部军事史，更是一部充满人情味的历史画卷。更难得的是，作者在叙述过程中，始终保持着一种客观公正的视角，不偏不倚，将历史的复杂性呈现在读者面前，引人深思。
评分阅读这本书，仿佛是在与一位博学而睿智的长者对话，他用清晰的语言，将一段复杂而敏感的历史娓娓道来。在“海陆大战”的章节中，作者并没有回避战争的残酷与悲壮，反而以一种冷静而客观的态度，呈现了战争的真实面貌。他深入分析了双方的军事实力、战略战术，以及那些在历史关键时刻起决定性作用的因素。我尤其赞赏作者对历史事件背后原因的追溯，他能够将宏观的国际政治格局、微观的战场细节，以及两岸社会思潮的变化融为一体，从而让我们对冲突的根源有了更深刻的理解。这种“上下求索”式的叙事方式，让历史不再是孤立的事件，而是相互关联、层层递进的有机整体。而当书页翻到“海陆休兵”时，作者的笔锋又变得更加细腻和富有洞察力。他并没有将休兵简单地视为一种和平状态，而是将其描绘成一个充满博弈、试探与合作的复杂过程。
评分这本书的价值，并不仅仅在于它对军事史实的详细记录，更在于它对历史背后逻辑的深度挖掘。作者在“海陆大战”部分，并没有止步于战役的表层，而是深入到影响战局的各个要素，比如当时的国际局势、双方的经济实力、军事技术的发展水平，甚至是民心向背等等。他将这些错综复杂的因素一一梳理，并清晰地呈现出它们是如何相互作用，最终塑造了历史的走向。我尤其欣赏作者在分析战略战术时所展现出的条理性和深度。他能够将宏观的战略意图与微观的战术细节相结合，让读者在理解战役进程的同时，也能领略到指挥官们的运筹帷幄和临场应变。这种“知其然，更知其所以然”的叙述方式，极大地提升了阅读的价值。而当故事过渡到“海陆休兵”时，作者的笔锋一转，开始探讨休兵状态下的各种动态变化。他分析了休兵背后的政治考量，以及双方为了维持现状所做的努力和付出的代价。作者没有简单地给出是非对错的判断，而是引导读者去理解不同立场和选择背后的复杂性，这让我对两岸关系有了更加 nuanced（细致入微）的认识。
评分这本书的独特之处在于，它并非仅仅停留在对历史事件的描述，而是深入到对这些事件背后逻辑的探讨，以及对未来走向的审慎思考。在“海陆大战”的叙述中，作者以一种宏大的视角，分析了当时的国际政治背景、地缘战略考量，以及两岸各自的国情。他没有简单地将战争归咎于某一方，而是试图还原一个更加复杂和多元的历史真相。我尤其欣赏作者在描绘战场细节时的精准度和画面感，他能够通过生动的文字，让我们身临其境地感受到战争的残酷与悲壮，以及将士们的英勇与牺牲。这种“细节决定成败”的叙事手法，让历史人物和事件都变得鲜活起来。而当书页翻到“海陆休兵”时，作者的笔锋又转向了对未来走向的理性分析。他探讨了休兵状态下的政治、经济、文化等各个层面的互动与博弈，以及双方为了维护现状所做的努力和面临的挑战。
评分当我翻开这本书，首先吸引我的是作者对历史叙述的“温度”。在“海陆大战”的篇章里，他并非只关注宏观的战略和战术，更深入到那些在历史洪流中被裹挟的个体命运。他通过细致的笔触，刻画了战场上士兵们的恐惧与勇气，描绘了后方民众的坚韧与祈盼。这些鲜活的个体故事，让历史不再是冰冷的数据和事件的堆砌，而是充满了人性的光辉与悲情。我能感受到作者在叙述战争时，既有对宏大历史进程的把握，也有对个体情感的细腻体察。他让我们看到了战争的残酷，也让我们看到了在绝境中人性的闪光。而当书页翻到“海陆休兵”时，作者的笔锋又变得更加沉静和理性。他将休兵状态视为一个复杂而充满变数的时期，探讨了双方在政治、经济、军事等多个层面的互动与制衡。
评分这是一本能够引发深度思考的书。作者在“海陆大战”的部分，并没有简单地陈述事实，而是深入剖析了战争爆发的深层原因，从政治、经济、社会、文化等多个维度进行了详尽的解读。他展现了历史的复杂性，以及不同力量是如何相互作用，最终导致了冲突的发生。我特别欣赏作者在分析战略决策时的严谨性，他能够将宏观的战略意图与微观的战术执行相结合，并分析了当时的技术条件、后勤保障以及情报信息等因素，从而让我们更清晰地理解战役的进程和结果。这种“层层剥茧”的叙事方式，让我对历史的理解更加深入。而当书页翻到“海陆休兵”时，作者的笔锋又转向了对和平背后动态的探讨。他并没有将休兵简单地视为一种静态的和平，而是将其描绘成一个充满试探、博弈和合作的动态过程。
评分我一直认为，优秀的史书不仅要讲述“发生了什么”，更要引导读者去思考“为什么会发生”以及“这带来了什么”。而这本书，恰恰做到了这一点。在“海陆大战”的部分，作者并没有简单地罗列战役过程，而是深入挖掘了导致冲突的根本原因，包括长期的历史遗留问题、意识形态的分歧、地缘政治的角力等等。他通过详实的史料和严谨的逻辑，将这些复杂因素一一剖析，让我对那段历史的形成有了更深刻的认识。我特别喜欢作者在描述战场细节时的细致入微，他能够将宏观的战略部署与微观的战术动作相结合，让读者在感受战争的宏大场面的同时，也能体会到个体士兵在战场上的真实处境。这种“大历史”与“小人物”的结合，使得历史叙述更加丰满和生动。而当书页翻到“海陆休兵”时，作者的笔锋又转向了更加理性和前瞻性的思考。他并没有将休兵简单地视为一种停滞，而是将其描绘成一个充满动态和变数的时期，其中既有缓和的迹象，也潜藏着挑战和不确定性。
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