特區管治的挑戰 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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圖書標籤:

• 香港
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• 管治
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• 社會
• 發展
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時下流行一個用語：香港核心價值。具體內容是什麼，也許從來沒有人能夠權威地下一個定義，但似乎大傢都相信有一些價值是香港人共同追求的。又或者反過來說，當這些價值原則受到破壞時，我們便會覺得「香港不再一樣」。

　　從1997到2017，香港政權自殖民政府移交至港人手中迄今二十載。二十年前後的香港有什麼堅守不變，又有什麼不再一樣？生活在香港的市民，感受最深的，可能就是看到社會矛盾頻生，官民對立，各種抗爭衝突不斷齣現。如何去理解特區政府的管治睏難、怎樣去分析它的施政局限和得失，是大傢關心的問題。

　　香港城市大學公共政策學係的十多位學者，以中國因素、特區管治製度和政策挑戰三大範疇，剖析迴歸以來特區管治的11個主要問題，嘗試用淺白的文字，結閤政治學和公共行政的知識和基本概念，闡述香港迴歸以來的管治挑戰。作者期望，這本小書可以為關懷香港未來的朋友帶來一點啓發，為香港往後的發展起一點作用。
 

繁城之巔：都市發展與社會治理的邊界探索 本書簡介： 《繁城之巔：都市發展與社會治理的邊界探索》深入剖析瞭當代特大城市在高速城市化進程中所麵臨的復雜性、多維度挑戰及其治理的精妙平衡藝術。本書並非專注於某一特定政治或行政區域的經驗總結，而是以一種宏觀的、跨學科的視角，審視全球範圍內超大型城市集群在空間規劃、資源分配、公共服務供給以及社會公平維護方麵所遭遇的結構性睏境與創新性解決方案。 本書將都市發展視為一個動態、相互作用的復雜係統，試圖揭示驅動城市形態演變的核心力量——經濟動力、技術滲透、人口遷移以及環境壓力——如何共同塑造現代都市的肌理。我們不再將城市簡單視為基礎設施的堆砌，而是將其視為一個由製度、文化、技術和人類活動交織而成的“有機體”。 第一部分：城市化的巨輪與空間重構 本部分聚焦於“規模”對城市治理帶來的根本性挑戰。隨著城市邊界的不斷擴張與“大都市圈”概念的興起，傳統的行政區劃和治理模式顯得捉襟見肘。 第一章：超級城市的湧現與蔓延的幾何學。 探討瞭人口嚮少數幾個核心城市集中的不可逆趨勢，以及這種集中如何導緻“超級城市病”——交通擁堵的常態化、住房成本的指數級增長、以及城市核心區與邊緣地帶的發展失衡。本章通過對數個國際性案例的對比分析，論證瞭缺乏前瞻性的“攤大餅”式城市擴張，如何侵蝕瞭城市的可持續性。重點分析瞭“鐵銹地帶”的衰退與“新城病”的並存現象，強調瞭精明增長（Smart Growth）策略在控製城市蔓延中的關鍵作用。 第二章：基礎設施的韌性與灰/綠色的博弈。 城市治理的基石在於其基礎設施網絡。本章深入探討瞭在氣候變化和極端天氣事件頻發的背景下，傳統“灰色基礎設施”（道路、管網、能源係統）所麵臨的脆弱性。同時，本書強調瞭“綠色基礎設施”（城市綠地、雨洪管理係統、生態廊道）在提升城市韌性、改善微氣候及提供公共福祉方麵的潛力。討論瞭公私閤營（PPP）模式在大型基礎設施項目中的應用，以及如何平衡經濟效率與環境責任。 第二部分：社會張力與治理的精細化 城市是社會矛盾的放大器。本部分關注在快速發展中，社會公平、身份認同以及公共安全如何成為治理的焦點。 第三章：身份的流動與階層的固化：居住隔離的深層機製。 探討瞭住房政策、金融工具與城市規劃如何共同作用，導緻瞭不同收入群體在城市空間中的物理隔離。本書超越瞭簡單的“富人區/貧民窟”二元對立，轉而分析瞭“中産階級的流失”與“可負擔住房的睏境”。引入瞭“社會資本密度”的概念，分析居住隔離如何切斷瞭低收入群體的嚮上流動通道，進而加劇瞭代際不平等。治理的挑戰在於，如何在尊重私有産權的同時，實現空間資源的閤理再分配。 第四章：公共服務的“最後一公裏”：效率與可及性的衝突。 隨著城市服務需求的激增，從教育、醫療到垃圾處理，每一個環節都麵臨著效率提升與普遍可及性的兩難抉擇。本章特彆關注瞭新興技術（如大數據、物聯網）在優化服務供給中的應用，同時也警示瞭“數字鴻溝”可能帶來的新的排斥效應。通過對基層治理單元的考察，探討瞭如何構建一個既能快速響應突發事件，又能長期穩定運行的公共服務體係。 第五章：安全景觀的構建：從威權式監管到社區共建。 現代都市的安全管理不再僅僅依賴於高強度的安保部署。本章分析瞭“預防性規劃”（CPTED）與社會乾預在犯罪預防中的互補作用。討論瞭在高度監控的城市環境中，如何平衡公民隱私權與公共安全需求。核心觀點在於，真正的城市安全源於社區的凝聚力和信任水平，而非單純的物理屏障。 第三部分：數字賦能與治理的未來形態 本部分展望瞭信息技術革命對城市治理模式的重塑，探討瞭智慧城市概念下潛在的治理陷阱。 第六章：數據的洪流與決策的透明度。 智慧城市的基礎是數據的采集與分析。本章批判性地審視瞭“算法治理”的興起。雖然算法可以提高效率，但如果缺乏透明度和問責機製，可能導緻決策的黑箱化和對特定群體的隱性偏見。本書呼籲建立“可解釋的智慧城市”，要求治理者必須解釋數據如何影響瞭資源分配和公共政策的製定。 第七章：跨界協同：超越傳統政府邊界的治理網絡。 現代都市問題往往超越單一行政部門的職權範圍。本書認為，未來的城市治理必然是高度網絡化和跨部門協作的。無論是跨區域的交通協調，還是應對全球性流行病的聯防聯控，都需要政府、私營部門、非營利組織乃至普通市民的深度參與。分析瞭建立有效“多方利益攸關者平颱”所需的製度創新和信任構建。 結論：在復雜性中尋找治理的“適度尺度” 《繁城之巔》最終強調，成功的都市治理不在於追求絕對的控製或最優的效率，而在於找到應對復雜性的“適度尺度”（Appropriate Scale）。即認識到城市是一個持續演化的過程，治理者需要具備適應性、實驗精神，並始終將“人”——而非技術或資本——置於城市發展的中心。本書為政策製定者、城市規劃師以及所有關心現代都市命運的讀者，提供瞭一套審視當代城市治理睏境的全新思維框架。

編者簡介

葉健民

　　英國牛津大學政治學博士，香港城市大學公共政策學係教授兼中國研究碩士課程主任，主要研究興趣為香港政治、殖民管治及中國農村發展。近作有Handbook of Contemporary Hong Kong (Routledge)，Negotiating Autonomy in Greater China (Nordic Institute of Asian Studies)。他同時為新力量網絡研究總監，並曾擔任香港特彆行政區政府中央政策組特邀顧問及環境諮詢委員會委員。
 

中國因素
第一章 一國兩製怎麼瞭？
第二章 什麼是民族？
第三章 中國的反腐敗會成功嗎？
第四章 一帶一路和香港有關係嗎？
 
特區管治製度
第五章 民主能解決所有問題？
第六章 誠信對公職人員重要嗎？
第七章 香港政治問責製有多問責？
第八章 公務員管理最大的挑戰是什麼？
 
政策挑戰
第九章 應否改劃郊野公園用地興建公屋？
第十章 劏房問題可有齣路？
第十一章 香港環境質素改善的動力和挑戰何在？
 

第一章一國兩製怎麼瞭？
 
葉健民 香港城市大學公共政策學係教授
 
踏進2017年，香港人對一國兩製的信心陷入瞭一個前所未有的低點。銅鑼灣書店事件內地人員跨境執法、全國人大就梁頌恆、遊蕙禎的立法會宣誓程序進行釋法等事例，都令不少市民對中央政府信守高度自治承諾的決心，産生很大懷疑。再往前迴看，2014年國務院新聞辦公室發錶的《「一國兩製」在香港特彆行政區的實踐》白皮書，以至後來爆發的雨傘運動，也同樣顯示齣兩地在很多基本概念和價值觀念上有著差距與分歧。
 
本文的目的，在於為大傢迴顧《基本法》中高度自治原則背後的基本考慮，並且對目前的兩製分歧成因作齣初步的探討。最後文章也會提齣一些緩解矛盾的建議，以求令大傢在思考一國兩製前景時，能有一個分析問題的參照。
 
一國兩製設計的幾個關鍵考慮
 
一國兩製的設想，是鄧小平當年為解決香港主權問題的大膽設想，他在1984年時，便有過這樣的闡述：
 
中國政府為解決香港問題所採取的立場、方針、政策是堅定不移的。我們多次講過，我國政府在1997年恢復行使對香港的主權後，香港現行的社會、經濟製度不變， 法律基本不變，生活方式不變，香港自由港的地位和國際貿易、金融中心的地位也不變，香港可以繼續同其他國傢和地區保持和發展經濟關係。我們還多次講過，北京除瞭派軍隊以外，不嚮香港特區政府派齣乾部，這也是不會改變的。我們派軍隊是為瞭維護國傢的安全，而不是去乾預香港的內部事務。我們對香港的政策五十年不變，我們說這個話是算數的。1
 
鄧小平的總思路是承認差異，彈性處理分歧，所以即使如資本主義和共産主義兩個製度的基本矛盾，也可以透過妥協性的製度安排，令兩者共存共生。
 
在具體設計上，它有幾條主要思路：
 
﹙1﹚ 保持香港的原有經濟製度為大前提。《基本法》容許九七後香港特彆行政區享有相當優厚的經濟自由，包括自行發行貨幣、管理邊境海關、獨立身份加入國際組織等權力，而財政上也不用嚮中央上繳收入，這些都是維持香港資本主義製度相當重要的內容；

评分☆☆☆☆☆

閱讀《特區管治的挑戰》這本書，最大的感受就是那種直擊要害的分析和令人深思的洞察力。作者並非簡單羅列問題，而是深入剖析瞭特區在經濟發展、社會穩定、政治體製等多個維度上麵臨的復雜性。書中的案例研究，特彆是關於如何平衡快速經濟增長與社會公平之間的張力，給我留下瞭深刻的印象。它讓我意識到，一個成功的特區，絕不僅僅是經濟數字的跳躍，更關乎能否構建一個讓居民安居樂業、充滿活力的社會。書中對不同政策工具的有效性進行瞭細緻的考察，並探討瞭國際化背景下，特區在吸引人纔、技術和資本時所遇到的獨特挑戰。尤其讓我感興趣的是，作者如何處理那些看似矛盾的目標，比如既要保持開放性，又要維護本土的文化認同。那種嚴謹的學術態度和對現實問題的深刻體悟，使得這本書不僅僅是一本理論著作，更像是一本關於如何“駕馭”一個動態發展區域的“操作指南”。它提齣的許多觀點，即使是對於非特區領域的讀者，也具有極強的藉鑒意義，因為其中蘊含的關於治理、改革和適應性的思考，是普適的。

评分☆☆☆☆☆

《特區管治的挑戰》這本書，給我帶來的是一種對治理的深刻反思。作者在書中對特區在麵對人口結構變化、資源環境約束以及社會價值觀多元化等挑戰時，所展現齣的治理睏境進行瞭細緻的描繪。我印象最深刻的是，書中關於“公民參與與民主決策”的探討，它不僅僅是形式上的民主，更是關於如何真正激發公民的參與熱情，如何構建一個更加包容和開放的治理體係。作者在書中對特區在維護社會穩定、促進經濟發展以及提升國際形象等方麵所麵臨的挑戰，都進行瞭深入的剖析，並提齣瞭一係列富有建設性的意見。這本書的價值在於，它能夠讓我們看到，一個成功的特區，不僅僅是經濟上的奇跡，更是社會、文化和政治層麵的和諧統一，它能夠在復雜多變的外部環境中，保持自身的獨特性和核心競爭力。

评分☆☆☆☆☆

當我翻開《特區管治的挑戰》，我期待的是一篇關於區域發展模式的學術論文，但閱讀過程中，我卻被作者的敘事方式和分析深度深深吸引。這本書更像是一部關於“如何在一個快速變化的時代，保持一個區域的韌性和活力”的百科全書。作者對於國際化進程對特區帶來的雙重影響，即機遇與挑戰的描繪，尤為精彩。它不僅探討瞭如何在全球化浪潮中站穩腳跟，更重要的是，如何在全球化的衝擊下，依然能夠保持自身的獨特性和核心競爭力。書中對於“治理能力現代化”的解讀，是我之前從未接觸過的。它不僅僅是技術層麵的提升，更是關於製度設計、人纔培養以及文化塑造的係統工程。讓我驚嘆的是，作者對於一些曆史事件的解讀，以及如何從這些事件中提煉齣適用於當下治理的經驗教訓，都顯得鞭闢入裏。這本書不是簡單的“問題清單”，而是關於“解決之道”的深度探索，它鼓勵讀者在承認挑戰的同時，也看到希望和可能性。

评分☆☆☆☆☆

閱讀《特區管治的挑戰》，我仿佛經曆瞭一場關於區域發展與治理的深度對話。作者在書中對特區在應對全球經濟波動、技術變革以及地緣政治風險等方麵所麵臨的挑戰進行瞭詳盡的分析。我尤其被書中關於“治理的韌性”的探討所吸引，它不僅僅是能夠抵禦外部衝擊，更是關於如何在危機中抓住機遇，實現更深層次的變革。書中對特區在吸引國際人纔、構建創新高地以及提升國際競爭力方麵所提齣的策略，都顯得非常具有前瞻性和可操作性。這本書的價值在於，它能夠讓我們看到，一個成功的特區，必須具備一種動態的、持續的學習和適應能力，它能夠在不斷變化的環境中，找到屬於自己的獨特發展之路。

评分☆☆☆☆☆

這本書《特區管治的挑戰》給我最大的感受就是，它揭示瞭發展並非坦途，而是一場充滿瞭博弈與妥協的藝術。作者在書中對特區在應對全球化浪潮時所麵臨的機遇與挑戰進行瞭詳盡的分析。我尤其被書中關於“治理的閤法性”的探討所吸引，它不僅僅是法律層麵的閤規，更是關於如何贏得民心，如何讓居民認同並支持特區的各項政策。讀到關於特區在處理與中央政府、周邊地區關係時所遇到的復雜局麵時，我更是覺得內容紮實，分析到位。書中並沒有迴避那些敏感的議題，而是以一種冷靜而客觀的態度，去剖析問題的根源，並提齣可能的解決方案。這本書的價值在於，它能夠讓我們看到，一個成功的特區，必須具備強大的自我糾錯能力和戰略調整能力，它能夠在變化中找到方嚮，在挑戰中抓住機遇。

评分☆☆☆☆☆

《特區管治的挑戰》這本書，為我打開瞭一扇瞭解特區治理復雜性的窗口。作者在書中對特區在經濟轉型、社會結構調整以及科技發展等多個維度上麵臨的挑戰進行瞭深刻的剖析。我印象最深刻的是，書中關於“城市更新與社區融閤”的探討，它不僅僅是物理空間的改造，更是關於如何處理不同社會群體之間的關係，如何構建一個和諧宜居的城市環境。作者在書中提齣的觀點，既有宏觀的戰略視野，又有微觀的細節把握，使得整本書的內容既有學術的嚴謹性，又具有很強的現實指導意義。這本書的價值在於，它能夠讓我們看到，一個成功的特區，不僅僅是經濟上的佼佼者，更是一個能夠實現社會公平、文化繁榮和環境保護的典範。

评分☆☆☆☆☆

閱讀《特區管治的挑戰》，仿佛置身於一個宏大的沙盤推演之中。作者以其卓越的分析能力，將特區發展過程中所遇到的各種復雜問題，一一呈現在讀者麵前。它不僅僅是關於經濟增長，更關乎社會融閤、政治穩定以及文化傳承。書中對“可持續發展”的探討，讓我看到瞭特區發展過程中可能存在的隱患，以及如何通過前瞻性的規劃和審慎的決策來規避這些風險。我印象最深刻的是，作者對“改革的動力與阻力”的分析，它揭示瞭在改革過程中，既有前進的力量，也存在著各種形式的阻礙，而如何有效地應對這些阻力，則是決定改革成敗的關鍵。這本書的獨特之處在於，它並沒有給齣一個簡單的“成功秘籍”，而是呈現瞭一個充滿不確定性和挑戰的真實世界，並引導讀者去思考，如何在這樣的環境中，找到一條可持續發展的道路。

评分☆☆☆☆☆

《特區管治的挑戰》這本書，給我最大的啓發是，它將“特區”這個概念，從一個經濟發展的標簽，升華為一個復雜而動態的治理生態係統。作者通過詳實的資料和深入的案例分析，揭示瞭特區在麵臨外部環境變化時的脆弱性，以及如何通過內部機製的優化來增強其抵禦風險的能力。我特彆喜歡書中對“身份認同”這一議題的探討。在一個高度流動和多元的社會，如何構建一個具有凝聚力的共同體，這是許多特區都麵臨的難題。作者對此提齣的觀點，既具有前瞻性，又充滿現實意義。書中所論述的，關於如何在市場經濟的邏輯下，依然能夠維護社會公平和正義，以及如何在國際競爭中，保持本土文化的傳承和發展，都給我留下瞭深刻的印象。這本書的價值在於，它能夠讓我們看到，一個成功的特區，不僅僅是經濟上的奇跡，更是社會、文化和政治層麵的全方位勝利。

评分☆☆☆☆☆

《特區管治的挑戰》一書，給我帶來的震撼是多層次的。它不僅是一次智識的洗禮，更是一場對現實世界治理復雜性的深刻揭示。書中所描繪的，遠非教科書上那些理想化的模型，而是充滿瞭現實的泥濘與掙紮。作者對特區內部治理機製的剖析，特彆是圍繞著決策效率、權力製約以及如何應對突發性公共危機等方麵，都展現瞭超乎尋常的洞察力。我印象最深刻的是，書中對於“製度創新”的探討，它並沒有將其神化，而是冷靜地分析瞭每一次改革所伴隨的陣痛，以及創新之後如何避免“新瓶裝舊酒”的陷阱。讀到關於城市化進程加速所帶來的社會結構性變化時，我更是感同身受。書中對不同社會群體利益訴求的平衡，以及如何通過有效的溝通和協商來化解潛在的社會矛盾，給齣瞭許多極具啓發性的思路。它提醒我們，任何一項重大的政策調整，都必須充分考慮到其對社會肌理的影響，並提前預設應對之策。這本書的價值在於，它迫使讀者去思考那些“看不見的”挑戰，那些潛藏在繁榮錶象之下的深層問題。

评分☆☆☆☆☆

《特區管治的挑戰》這本書，讓我對“治理”這個概念有瞭全新的認識。它不再是抽象的政治理論，而是關乎每一個居民的生活，關乎一個區域的未來。作者對特區在吸引和留住人纔方麵所麵臨的挑戰進行瞭深入的分析，並提齣瞭一係列切實可行的建議。我特彆欣賞書中對“創新生態係統”的構建的論述，它不僅僅是技術和資本的聚集，更是關於如何激發創造力、鼓勵冒險精神以及建立一個包容失敗的文化。這本書的價值在於，它能夠讓我們看到，一個成功的特區，必須是一個能夠不斷自我革新、適應變化的有機體。它提醒我們，在追求經濟增長的同時，也不能忽視社會公平、環境可持續性以及文化多樣性的重要性。