香港特区政治体制研究

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具体描述

香港特区的政治体制历来是争议焦点,特区政府、内地官员、学术界及舆论对于香港的体制到底是「三权分立」还是「行政主导」,都有热烈的讨论,其主要原因是《基本法》没有以明确字眼界定香港特区的政治体制。面对各种不同的表述,到底应如何解决当中的分歧和争论?
 
  本书收录了多位法学专家及学者的文章,从历史、理论、实践、比较研究等角度探究香港特区政治体制的理论和实际情况,以及《基本法》的立法原意及相关概念,借以辨析和定义香港的政治体制,理顺行政、立法与司法之间的关系。本书又以香港政治体制理论与变革为核心,检视回归后香港在施政、立法上所遇到的阻碍,并提出改革方案。最后则探讨香港特区司法审查权威和中央政府主权的平衡,以及中央政府在香港特区政制发展中的角色。
  
  本书作者对香港特区政治体制的学术观点虽不尽相同,但在此期望能提供一个各抒己见的讨论平台,以开放的态度寻求香港未来政制改革的方向,并为读者呈现一幅完整的学术争鸣图谱。
 
历史的脉络与现代的张力:全球化时代的地方治理与认同重塑 本书旨在深入探讨在后殖民时代和全球化浪潮的交织下,特定区域性政治实体如何在其独特的历史、文化和社会结构中,构建和重塑其治理模式、社会契约以及公民身份认同。 本研究选择了一个具有高度复杂性和敏感性的观察样本,即一个长期处于东西方文明交汇地带,经历了剧烈社会经济转型和政治地位变迁的城市化高密度区域。 本书摒弃了对单一政治体制的静态描述,转而采用一种动态的、多维度的分析框架,着重考察以下几个核心议题: 第一部分:深层结构与历史的遗存 第一章:地理政治的制约与资源禀赋的塑造 本章首先对研究区域的地理特征及其对政治空间布局的影响进行细致剖析。从其特殊的自然地理环境(如狭小的土地面积、对外部经济体的极高依赖性)如何塑造了其早期经济结构和精英阶层的形成,直至现代城市规划与权力分配的地理基础。重点分析了特定资源(如土地、金融资本)的稀缺性如何成为内部政治博弈的核心驱动力。我们考察了从殖民时期遗留下来的土地所有权结构和城市功能分区,如何持续影响着不同社会群体的政治参与能力和资源获取渠道。 第二章:法律传统与治理文化的张力 本章聚焦于该区域法律体系的“双轨制”或“混合性”特征。详细梳理了大陆法系传统与普通法系传统在现代治理框架下的并存与摩擦。研究不仅关注成文法典的条文,更深入探究了判例法传统、司法独立性的实际运作边界,以及这些法律传统如何潜移默化地影响着行政效率、商业规范和公民权利的保障力度。此外,本章批判性地分析了传统儒家伦理、社群主义价值观与现代个人主义法治观念在社会治理中的具体交汇点。 第三章:经济发展模式的路径依赖与社会分化 本书将经济史视为理解政治权力的关键入口。本章剖析了该区域从传统贸易港口向现代金融服务和高端制造业转型的历史路径。重点探讨了在快速城市化和资本集聚过程中,不同社会阶层(如原住民社区、新移民、跨国资本精英、中产专业人士)的财富积累速度和政治影响力变化。社会阶层的固化与流动性不足,如何成为引发社会不满和政治诉求的潜在引爆点。我们特别关注了福利供给体系的演变及其对社会凝聚力的影响。 第二部分:制度的运作与权力的动态平衡 第四章:代议机构的效能与政治参与的困境 本章是对区域内立法、咨询及半自治性机构的深入考察。研究超越了对机构设置的表面描述,着重分析了代议士的产生机制、政党生态(或准政党现象)的形成及其对政策制定的实际影响力。探讨了选举制度(无论其性质如何)在多大程度上能够有效地吸纳不同利益群体的诉求。尤其关注了在高度集中的行政体制下,这些代议机构在扮演“权力制衡者”角色时的局限性与潜在的改革空间。 第五章:行政系统的复杂性与官僚政治的能动性 本章细致描绘了该区域庞大而高效的行政体系的内部结构。通过案例研究,揭示了特定公共政策(如基础设施建设、公共卫生管理)的决策过程和执行链条。重点分析了公务员队伍的专业化程度、其对外部政治压力的抵抗能力,以及在执行政策时所展现出的“能动性”和“规避性”。探讨了行政部门在缺乏强有力政治监督时,可能出现的“政策漂移”现象。 第六章:公民社会的力量与非正式政治的影响 本章将焦点转向体制外的社会力量。系统梳理了区域内工会、商会、专业团体、非政府组织(NGOs)以及社区倡导小组的发展历程。研究分析了这些组织在社会服务提供、议程设置和对政府施加压力方面的作用。我们还探究了非正式的社会网络、家族关系和精英间的私下协商,如何在正式的政治程序之外,对公共政策产生深远影响。 第三部分:身份的构建与认同的重塑 第七章:媒体生态与公共领域的塑造 本章考察了信息传播渠道在塑造集体认知和政治议程中的决定性作用。分析了传统媒体(报纸、广播)在经历所有权变更和市场化冲击后的角色转变,以及新兴数字媒体和社交平台如何重塑了公民获取信息和进行政治讨论的方式。重点关注了信息过滤、虚假信息传播对社会共识形成的负面影响,以及在维护“共同事实基础”方面的挑战。 第八章:历史叙事的竞争与文化认同的流动性 本区域的身份认同是一个不断被协商和争夺的领域。本章探讨了不同历史时期(如早期移民潮、特定历史事件)的记忆如何被政治化,并被用于构建当前的政治合法性叙事。研究考察了语言、教育体系和公共纪念活动在传承或重构集体身份中的作用。分析了“本土性”与“全球性”身份标签之间的矛盾与融合。 第九章:跨越边界的关联性与全球治理的嵌入 最后,本章将研究区域置于更广阔的国际背景中进行考察。分析了该区域如何通过经济协议、国际组织参与和跨区域合作,嵌入全球治理网络。探讨了外部地缘政治力量的干预和全球经济周期的波动,如何直接作用于地方政治的稳定性和政策选择的自主性。本书结论部分将综合以上分析,提出关于该区域未来政治发展轨迹的理论性见解,并讨论其对其他类似城市化高密度政治实体的借鉴意义。 本书的价值在于,它避免了将复杂的地方政治简单地归约为宏大叙事下的附庸,而是深入挖掘了权力、结构、历史与社会认同之间错综复杂的互动关系,为理解当代地方治理的独特性提供了一个坚实而细致的分析平台。

著者信息

编者简介

朱国斌


  香港城市大学法律学院教授、法学博士、香港城市大学出版社社长。兼任山东大学、四川大学客座教授,浙江大学光华法学院、武汉大学法学院、青岛大学法学院兼职教授。近年主要中文着作包括:《中国宪法与政治制度》、《新编中国法》(合着)、《香江法政纵横─香港基本法学绪论》、《香港司法制度》(合着)、《当代中国政府与政治》;英文着作包括:Personal Data (Privacy) Law in Hong Kong(合编)。另有多篇学术文章见于《法学研究》、《二十一世纪》、International Journal of Constitutional Law,  Human Rights Quarterly, Colombia Journal of Asian Law, Suffolk University Law Review, International Review of Administrative Sciences, Hong Kong Law Journal.

图书目录

香港特区政治体制立法原意与概念辨析 
第一章 行政主导还是三权分立?—香港特区政治体制的立法原意辨析 朱国斌 
第二章 行政主导概念的由来和实践 陈弘毅 
第三章 香港政治体制应当表述为 「行政长官制」 王磊 
第四章 香港政治体制的属性及改革 朱世海 
第五章 《香港基本法》有关行政长官之设计的先天缺失—基于 《基本法》起草之历史背景的反思 黄明涛、王之洲 

香港特区政治体制理论与变革 
第六章 香港宪制发展与行政主导体制 程洁 
第七章 论香港特别行政区行政主导制 曹旭东 
第八章 香港宪制再检讨—行政主导抑或三权分立? 田飞龙 
第九章 在香港的权力分立当中引入效率理念 贾廷思 
第十章 「一国」之下应当追求什么 「制度」? 汤家骅 

中央政府与香港特区关系:互动中的构建 
第十一章 「一国两制」下的宪制秩序—香港及澳门特别行政区法院 合宪性司法审查与比例原则 适用之比较研究 陈弘毅、罗沛然、杨晓楠 
第十二章 中央政府与香港政制发展的中道观 程洁 
第十三章 香港司法审查权威与中央政府主权的宪政调和—以「一国两制」为视角 王书成 
第十四章 香港特区政治体制研究文献综述 章小杉
 

图书序言



  2016年6月23至24日,香港城市大学法律学院中国法与比较法研究中心主办了两天学术讨论会,主题是「管治、民主化与宪政改革:香港特区政治体制的定义及改革」。作为这次研讨会的召集人,我十分荣幸能够邀请到部分来自内地、香港和澳门的知名学者和专业人士与会并发表论文,其中包括几位冉冉上升的中青年学者。

  研讨会旨在从历史、理论、实践、比较法等角度,全面探讨目前主导香港特区管治及运作的概念、理想及原则,从而为香港特区未来宪政改革的方向作出更正确的定义和预测。在该中心主题之下,会议集中讨论以下五个分题:一、探讨香港殖民时期的总督制度,并从《香港基本法》(下称《基本法》)制订的过程,以历史角度釐清《基本法》有关香港特区管治制度的原意;二、研究有关行政主导的政府和三权分立原则之下的政府的定义,找出两者在香港特区的环境之下的特点及《基本法》的有关条文,并比较两者在理论和实践上的分别;三、透过审视香港特区法院的一些主要判例,分析三权分立原则被香港特区法院确立为宪政原则的过程及其在理论上的含意;四、讨论在《基本法》第45及68条的框架之下,民主化可如何改善香港特区政府的管治,以及香港政府管治民主化的未来发展;五、探讨如何建立一套关于《基本法》的法学和判例。

  围绕这样一个中心主体而召开的研讨会,不仅具有理论研究上的意义,即使在今天,鉴于相关争论还在进行当中,研讨会的成果仍然具有重要、直接的参考价值。有鉴于此,在会议结束并与论文提交者商讨过后,我决定按照「香港特区政治体制」主题要求,将会议论文选编结集出版。为了丰富讨论,同时收入陈弘毅教授、程洁博士和曹旭东博士发表在其他报刊上的文章。为此,要特别感谢作者的慷慨授权。我希望指出,本书不是一本简单的会议论文汇编,而是一本有中心主题、有框架结构和研究内涵的专题着作。 2017年7月1日,香港特别行政区成立20周年纪念日。在过往的20年中,尽管特区经历了风风雨雨,「一国两制」仍然能够在香港全面落实,特别行政区制度成为中国重要的宪政制度。
 
  然而,制度还有完善的空间,学术讨论也将继续。「一国两制」在香港的实践与《基本法》的理论与贯彻经验应该予以不断的总结、发展与提升。

  在本书出版之际,我必须表达自己的感激之情。首先,我要谢谢论文提交者和与会者的全情投入,我们既进行了思想和知识方面的交流,也拉近了彼此的距离;我们不求统一思想、一种声音,但求沟通大家的想法、提升理论和认识。这本书是我们智力活动的见证。其次,也是极为重要的,我要衷心感谢香港城市大学法律学院对是次讨论会的成功召开给予慷慨资助和提供有品质的专业会议服务。可以说,没有法律学院的财政、物质和人力支持,不可能成功举办讨论会。第三,我要特别感谢武汉大学法学院博士候选人章小杉小姐对本书的编选出版作出的努力。章小姐(时任我所在的法律学院的研究助理)既能为文(她为本书贡献了一章和研究书目),又能认真负责、细腻及有效率地完成我交代给她的具体编辑与研究任务。她对研究任务的理解力、灵性与感悟力令我印像深刻,我想这应该归功于其在武汉大学法学院接受的良好专业训练。最后,我要感谢香港城市大学出版社的同仁,特别是陈小欢编辑为此作出的贡献,其专业精神和办事效率值得赞扬。

  谨此为序,一以交代编辑出版缘起,二亦记录我的感激之情。
 
朱国斌
2017年6月8日
于香港九龙狮子山下,香港城市大学

图书试读

第一章 行政主导还是三权分立?—香港特区政治体制的立法原意辨析 朱国斌
 
香港特区的政治体制是一个争论不休的话题,内地学者倾向于认定为行政主导制,而香港学者多则认为是三权分立制。《基本法》条文中并没有出现行政主导或三权分立的字眼,因而理解香港特区的政治体制需要结合《基本法》的构思起草过程以探寻、辨析政体设计的立法本意。在起草《基本法》过程中,草委们面临立法主导、三权分立和行政主导三种选择,而立法主导模式则首先被否弃。制度设计者显然有意确立行政主导制,但在此之外又设定了比较完备的分权与制衡的机制。事实上,行政主导与三权分立并不是相互排斥的。香港特区的政治体制是三权分立与行政主导的结合体,是三权分立基础(foundation)之上的行政主导制。
 
一、问题的源起
 
政治体制,或政体(polity),指的是某个国家(或地区)的政权组织形式和管治架构。理解香港特别行政区(以下简称「特区」或「香港特区」)的政治体制,对于「一国两制」的落实与实践有着重大现实意义。然而,内地学者和香港学者对于特区政体的看法存在较大分歧:前者倾向于认定香港特区採用的是行政主导制,后者则更加乐于从三权分立的角度理解香港特区的政体。这种争议自香港回归中华人民共和国之前即已存在,在香港回归后亦未曾随着《基本法》的实施和香港特区的成立而停息。随后,又有中央官员加入了这场论战,且採纳了「行政主导」的立场。2007 年6 月6 日,时任全国人大常委会委员长吴邦国在纪念中华人民共和国香港特别行政区基本法实施十周年座谈会上的讲话中提到:「香港特别行政区政治体制的最大特点是行政主导。」2014 年6 月10 日,国务院新闻办公室发表了《「一国两制」在香港特别行政区的实践》白皮书,指明「作为特别行政区和特别行政区政府的『双首长』,行政长官是香港贯彻落实『一国两制』方针政策和基本法的第一责任人。」

用户评价

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读完这本书,我对香港特区政治体制的理解,可以说是完成了一次质的飞跃。在此之前,我对“一国两制”的理解,更多停留在其字面意思,对其背后的复杂性,以及在实践中可能遇到的种种挑战,都缺乏深刻的认知。这本书,就像一位经验丰富的向导,带领我深入探索了香港政治体制的迷宫。它不仅仅罗列了制度的框架,更重要的是,它剖析了制度运行背后的逻辑、各方力量的博弈,以及历史文化因素如何深刻地影响着香港的政治格局。作者对基本法的解读,尤其让我印象深刻,他并没有将基本法视为一成不变的教条,而是对其在不同时期、不同情境下的演变和解读进行了深入的研究,让我看到了法律条文在政治实践中的灵活性和复杂性。同时,书中对于中央与特区关系的探讨,也没有回避其中的敏感和争议,而是以一种审慎而客观的态度,分析了双方权力边界、责任划分以及可能出现的张力。这种深入的分析,让我对香港政治的理解,不再是表面的观察,而是上升到了对其内在机制和深层动力的洞察。

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这本书的价值,在我看来,不仅仅在于它提供了关于香港特区政治体制的知识,更在于它引导我进行了一次深刻的思考。在阅读之前,我对香港的政治体制,往往是从新闻报道中获得零散的片段信息,难以形成一个系统性的认知。这本书,就像一位经验丰富的导游,带领我深入香港政治的腹地,让我得以近距离观察其肌理,理解其脉络。我尤其欣赏作者在分析“一国两制”的实践时所展现出的审慎和客观,他没有简单地将这一理念进行抽象化的解读,而是深入到具体的制度设计、权力分配以及社会互动中,揭示了其在实践中所面临的挑战和演变。书中对香港的立法会、行政长官以及司法制度的分析,也极具深度,它让我看到不同政治力量之间的博弈,以及这些博弈如何塑造了香港政治的走向。这种多角度、多层面的分析,使得我对香港政治的理解,不再是静态的描述,而是上升到了对其动态演变和深层逻辑的洞察。

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这本书带给我的,是一种对政治体制运作深刻的启示,尤其是在理解香港这样一个独一无二的政治实体时。在阅读之前,我对香港的政治体制,往往是从一些断章取义的新闻报道中窥探一二,其间的复杂性和微妙之处,常常令我感到困惑。而这本书,则如同一个精密的显微镜,将香港特区政治体制的每一个层面都细致地呈现在我面前。作者并没有简单地描述制度,而是深入挖掘了制度背后的历史根源、文化土壤以及政治力量的博弈。我尤其赞赏书中对“一国两制”原则的解读,它并非停留于抽象的理论,而是通过对具体制度设计、权力分配以及社会互动的分析,揭示了这一原则在实践中如何落地,又如何面临挑战。书中对香港的行政、立法、司法等核心政治机构的运作分析,也极具深度,它让我看到了不同机构之间的相互制约与平衡,以及它们在香港政治生态中所扮演的角色。这种全面的、系统的分析,让我对香港政治的理解,从“是什么”升级到了“为什么”和“如何运作”,这种进步是显而易见的。

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在阅读这本书之前,我对香港特区政治体制的理解,可以说仅仅停留在“纸面”的层面,对它在现实中的具体运作,以及可能面临的种种挑战,都缺乏一个清晰的认识。这本书,则为我打开了一扇通往真实世界的大门。它不仅仅是对香港政治体制的介绍,更是一次深入的剖析。作者在书中,并没有回避香港政治体制的复杂性和敏感性,而是以一种严谨的态度,深入探讨了“一国两制”的实践,以及中央与特区之间关系的演变。我尤其被书中对基本法的解读所吸引,它不是简单地陈述条文,而是深入探究了基本法的精神实质,以及其在不同历史时期和政治语境下的具体适用。此外,书中对于香港内部政治力量的分析,以及它们如何影响政治体制的走向,也给我留下了深刻的印象。它让我认识到,任何政治体制的运作,都离不开其所处的社会环境和各方力量的互动。这种多层次、多维度的分析,使得我对香港政治的理解,不再是碎片化的信息拼凑,而是形成了一个系统性的、深刻的认知。

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这本书带给我的,远不止对香港政治体制的知识性认知,更是一种对政治体制复杂性和动态性深刻体会的历程。在阅读的过程中,我时常会停下来思考,书中描绘的那些制度设计、权力运作,以及它们在不同历史节点上所呈现出的变化,是如何形成的。我曾经对“一国两制”的理解,更多停留在概念层面,以为它是一种一成不变的安排。然而,这本书清晰地展示了,香港特区的政治体制,并非凝固不变的实体,而是一个不断演变、调整和适应的活体。作者通过对不同时期政治事件的梳理,以及对相关政策法规的解读,让我看到了权力在中央与特区之间,以及特区内部不同政治力量之间的微妙平衡与博弈。我尤其被书中对于香港立法会、行政长官选举制度、以及司法独立等核心政治机制的深入探讨所吸引。这些内容,不仅仅是制度的介绍,更是对其背后运作逻辑、影响因素以及潜在问题的分析。它让我意识到,任何政治体制的成功与否,都离不开其赖以生存的社会土壤,以及各方力量的互动与妥协。这种动态的视角,让我对政治研究本身,也产生了更深的敬畏。

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这本书的出现,让我对香港特区政治体制的理解,可以说是翻开了新的一页,也彻底打破了我之前一些模糊且不甚清晰的认知。在阅读之前,我曾对香港的“一国两制”构想,以及在此框架下的政治运作机制,抱持着一种相对笼统的概念,总觉得它是一种既独立又受中央管辖的特殊存在,但具体如何运作,中间的界限在哪里,以及可能遇到的挑战,都未能形成一个系统性的认识。这本书,恰恰弥补了我的这一知识空白。它不仅仅是罗列了法律条文和政治制度,而是深入剖析了香港特区政治体制的形成过程,从历史的纵深出发,勾勒出了这一体制如何从无到有,如何融合了不同的政治文化和实践。作者在梳理过程中,并没有停留在表面,而是细致地探讨了基本法的具体内容,以及这些条款在实际政治运作中所扮演的角色,甚至是一些潜在的解读空间。更令我印象深刻的是,书中对中央与特区关系的论述,没有回避其中的复杂性和敏感性,而是通过严谨的分析,阐释了双方互动中的权力边界、责任分工以及可能出现的张力。它让我明白,这并非一种静态的平衡,而是一个动态的、持续博弈和磨合的过程。读罢掩卷,我能清晰地感受到,我对香港政治的理解,已经从“是什么”上升到了“为什么”和“如何是”的层面,这种进步是显而易见的,也是令人振奋的。

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坦白说,在翻开这本书之前,我对香港的政治运作,总有一种模糊且不够清晰的认知,感觉像是隔着一层纱看东西,看到的只是大概的轮廓,却难以洞悉其内部的纹理和脉络。这本书的出现,如同一股强劲的东风,吹散了我心中的迷雾。它不仅仅是简单地罗列香港特区政治体制的组成部分,更是深入挖掘了这些组成部分是如何相互作用,又是如何被历史、文化、社会经济等多种因素所塑造的。我尤其对书中关于“一国两制”的论述印象深刻,作者并没有回避其间的复杂性和潜在的争议,而是以一种客观、审慎的态度,深入剖析了其背后的逻辑和实践中的挑战。书中对香港基本法的解读,更是点睛之笔,它不仅仅是对法律条文的解释,更是对其精神内核的挖掘,以及在不同政治语境下的具体应用。这种深入的分析,让我明白了香港政治体制的独特性,也理解了其在维护稳定和发展过程中所面临的挑战。

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在我眼中,这本书是一部非常及时的、具有深刻洞察力的著作,它填补了我对香港特区政治体制认识上的一个巨大鸿沟。长期以来,我们对于香港的政治运作,往往是从新闻报道中零散地获取信息,或者受到一些片面观点的干扰,难以形成一个全面、客观的认识。这本书则不同,它以一种系统性的、学术性的方式,为我们构建了一个清晰的图景。作者在书中,不仅梳理了香港特区政治体制的理论基础和法律框架,更重要的是,他深入探讨了这一体制在实际运行中所面临的挑战和机遇,以及中央与特区之间复杂而微妙的关系。我尤其欣赏书中对基本法的分析,并非照本宣科,而是对其精神实质、解释空间以及在不同语境下的适用性进行了深入的探讨。同时,作者也对香港社会内部不同政治力量的互动,以及这些互动如何影响政治体制的走向,进行了细致的刻画。这种多角度、多层面的分析,使得这本书的内容远超一般的制度介绍,而是触及到了政治运作的深层逻辑和内在动力。

评分

我一直对国家治理的模式,尤其是不同政治体制的演变和适应性抱有浓厚的兴趣,而香港特区政治体制无疑是其中一个极具代表性和研究价值的样本。在接触这本书之前,我对这个话题的了解主要来源于新闻报道和一些零散的学术文章,往往缺乏一个系统性的框架来整合这些信息。这本书,就像一个精密的解剖刀,将香港特区政治体制的各个组成部分——从其独特的历史根源,到基本法的具体条文,再到不同时期政治权力格局的演变,都进行了细致入微的剖析。我尤为赞赏作者在研究方法上的严谨性,他并没有简单地将香港的政治体制与其他国家或地区的模式进行简单的套用或对比,而是充分考虑了香港的历史、文化、社会经济背景等多元因素,从而构建了一个具有鲜明香港特色的政治分析框架。书中对于“一国两制”的解读,也并非流于表面,而是深入到其背后的政治哲学和实践考量,探讨了中央政府的战略意图以及香港社会不同群体的诉求,并分析了这些因素是如何共同塑造了特区政治体制的运作逻辑。这种多层次、多维度的分析,让我对香港政治的复杂性有了更深层次的认识,也更加理解了其独特性和挑战性。

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自从读完这本书,我对香港特区政治体制的认识,可以说发生了根本性的转变,从一种模糊的印象,转变为一种清晰而深刻的理解。在此之前,我虽然知道香港实行“一国两制”,但对其具体运作机制,以及其中蕴含的复杂性,都缺乏一个系统性的认知。这本书,就像为我打开了一扇通往香港政治心脏的窗口。作者并没有简单地介绍制度框架,而是深入剖析了香港政治体制的形成逻辑、权力运作方式,以及中央与特区关系的动态演变。我尤其惊叹于作者对基本法的细致解读,他不仅阐述了基本法的条文,更深入挖掘了其背后的精神内涵,以及在不同时期、不同情境下的适应性。同时,书中对香港社会内部不同政治力量的分析,也给我留下了深刻的印象,它让我明白了,政治体制的运行,绝非孤立的制度运作,而是社会各方力量相互作用的结果。这种全面而深刻的分析,使得我对香港政治的理解,从表面的观察,上升到了对其内在机制和深层动力的洞察,这种进步是令人振奋的。

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