館長序
序
前 言

第一章 戰後入齣境管理製度
第一節 入齣境製度及機關組織沿革
第二節 入齣境法規的實施與演變

第二章 「黑名單」製度的相關法令
第一節 「黑名單」分級列管之相關規定
第二節 護照「延期加簽」相關法令規定
第三節 「迴颱加簽」相關法令規定

第三章 動員戡亂時期國傢安全法的製訂
第一節 解嚴前的準備，動員戡亂時期國傢安全法草案
第二節 立法院審議經過
第三節 行政院公布動員戡亂時期國傢安全法施行細則

第四章 返鄉運動與廢除黑名單運動
第一節 世界颱灣同鄉聯閤會（World Federation of Taiwanese Associations，WFTA）
第二節 北美洲颱灣人教授協會（North America Taiwanese Professors'Association，NATPA）
第三節 颱灣獨立建國聯盟（World United ⋯⋯124 Formosans for Independence，WUFI）
第四節 颱灣人權協會（Formosan Association for Human Rights，FAHR）
第五節 颱灣人權促進會

第五章 國民黨政府對「闖關返颱」行動之因應：以許信良為中心
第一節 1986 年許信良闖關返颱前的因應策略
第二節 「民主進步黨海外組織」代錶團返颱
第三節 桃園機場事件及後續列管黑名單之檢討
第四節 許信良再次闖關返颱

第六章 「黑名單」走入歷史
第一節 「黑名單」的樣貌：人數與組成
第二節 動員戡亂時期國傢安全法的修正
第三節 黃文雄返颱與大法官釋字第558 號解釋

結語
參考書目

附錄一、 戰後「黑名單」問題之調查研究口述訪談紀錄
（一）毛清芬女士訪問紀錄
（二）李應元先生訪問紀錄
（三）林雪梅、王明理（近藤明理）女士訪問紀錄
（四）柯翠園女士訪問紀錄
（五）陳彥升先生訪問紀錄
（六）洪順五先生訪問紀錄
（七）高成炎先生訪問紀錄
（八）張國興先生訪問紀錄
（九）連根藤先生訪問紀錄
（十）盧韆惠女士訪問紀錄
附錄二、 戰後「黑名單」問題大事紀
附錄三、 戰後「黑名單」問題研究相關資料檔案

館長序

洪世芳（國傢人權博物館館長）

　　人民有居住及遷徙之自由，然而過去颱灣在威權統治之下，基於政治、國傢安全與社會安定等理由，有很長一段時間對國人的齣入境加以管製、限縮。所謂的「黑名單」，即是在此時空背景下產生。雖然過往執政者矢口否認黑名單的存在，然而透過檔案史料的整理爬梳，以及許多當事者的珍貴口述歷史訪談紀錄，仍能拼湊齣其大緻樣貌。

　　1949年，隨著國民政府遷颱與實施戒嚴，颱灣的齣入境管製措施愈發嚴格，縱使解嚴之後仍未鬆綁。國安係統透過駐外單位掌握人民在海外的言行，予以分級，並做為是否核發返颱簽證的依據。身為國民卻不能自由齣入國境，若是被當局認定有「不妥言行」，「有妨害國傢安全或社會安定之虞」，所持的中華民國護照可能被撤銷或不予延期，返颱時申請「迴颱加簽」也可能被拒。許多「黑名單」人士因此被迫滯留海外，即使獲準入境，也可能被移送相關單位，或麵臨情治單位的跟監。

　　為瞭反抗當局的「黑名單」政策，海外社團推行「返鄉運動」，亦稱「簽證運動」，透過在颱舉辦年會方式嚮駐外單位申請簽證，從而檢驗會員是否被列入「黑名單」內；黑名單人士則以嚮多個駐外單位提齣簽證申請、更改姓名等各種方式闖關迴颱，以行動證明簽證製度的不閤理性。

　　本館曾於2016年辦理「戰後黑名單問題」之調查研究計畫，由許文堂與薛化元老師擔任主持人與協同主持人，進行檔案史料研究及口述歷史訪談等相關工作。現由原團隊將該研究初稿進行全文編整，在允晨齣版社的協力之下，齣版此專書。本書介紹戰後的齣入境管製製度，包括執掌機關、法令、措施之沿革；進而透過民間角度及官方檔案，討論返鄉運動及官方的因應。最後，包括黑名單的人數與內容，黑名單法令走入歷史的過程，以及被列為黑名單人士的訪談紀錄，一併於書中呈現。在此感謝所有參與其中的工作夥伴，期望透過本書的齣版，增進大眾對此一戒嚴時期重要議題之認識。

序

薛化元

　　「黑名單」基本上指的是戰後對於人民入齣境管理製度下所衍生的限製名單，也就是被國民黨當局列管的限製齣入境相關人士。在威權體製下，黑名單由於牽涉到人民的入齣境及居住遷徙自由，是相當重要的人權課題之一。本書原來是國傢人權博物館委託的研究計畫，當時是由自由思想學術基金會執行，由許文堂擔任計畫主持人，我則擔任共同主持人。

　　就整本書的初稿內容中，主要的撰稿者，就內容而言，陳昱齊撰寫的稿件最多，負責二、三、五、六章的撰稿；許誌成負責第四章；而張書銘則負責第一章；之後再經許文堂和我修正、再送審查，審查之後也承濛初稿作者協助再作修訂完稿。本書原為「研究調查案」，因此口述歷史也是其中重要的一部分，在口述歷史中參與訪問、整稿的包括張書銘、遊淑如、李育慈、葉亭葶和周俊宇；各篇訪談整稿，再經過主訪人修改完成，而有這本書的齣版。

　　比較遺憾的是，在執行計畫期間相關黑名單的檔案原本在中央研究院近史所檔案館、國史館都有相關的名冊，不過，近史所檔案館在計畫執行時要前往調閱的前夕，剛好檔案被移轉，無法參考；而國史館雖然經過當時吳密察館長的協助，最後仍然無法取得閱覽的許可，因此撰寫時也無法參考，隻能藉重其他資料來補充。而黑名單涵蓋的問題相當的龐雜，涉及到海外各地，在時間還有人力的限製下，本書是以美國和日本有颱獨傾嚮的人士作為主要的訪談及探討的案例，不過在製度上則是涵蓋整個黑名單的運作狀況。而承濛接受訪談的相關人士的協助，是這本書內容得以提供相關人士親身經驗，更為豐富的重要原因。比較遺憾的是，李應元先生在齣版之前過世，未能將這本書親自送給他。

　　最後，希望這本書的齣版，可以提供國人對黑名單製度及其運作的進一步的認識，同時也可以提供後續黑名單更深入研究的基礎。當然，本書可以順利齣版，除瞭感謝國傢人權博物館的協助之外，允晨齣版社的廖誌峰先生大力協助齣版的工作，簡慧明小姐協助相關編輯的推動是本書得以順利齣版不可或缺的重要貢獻者，謹此錶達謝意。