具体描述
这波金融大海啸，造成全球性的经济大衰退，仰赖出口的台湾也大受影响。
海啸之后，各国纷纷借机推动经济结构的改革，两岸也将进入ECFA时代。
面对脆弱的产业结构，以及区域合作边缘化和就业危机等挑战，台湾未来的经济发展政策该怎么走？
台湾产业又该如何突破瓶颈，强化竞争力？
台湾是一个开放型的经济，因此当美国发生金融风暴时，不但全球经济受到严重的冲击，台湾也无法倖免。台湾的经济在这段期间一度陷入有史以来最严重的负成长，失业率也一度打破历史纪录。而在此波全球性经济衰退中，很多国家都进行大幅度改革，甚至开始推行绿色经济，这些改变都将影响台湾。
2010年1月东协加一的自由贸易合约正式生效，台湾与中国大陆也计画要签署ECFA，这些自由贸易协定势必牵动台湾的产业结构与就业问题。
台湾该以何种政策来因应这些新的经济问题，重建新的经济秩序？多位经济学家将从不同面向，共同为台湾经济的未来把脉。
2009年适逢李国鼎先生百岁纪念，为追念 李资政对国家社会的伟大贡献，以及探讨台湾经济发展因全球经济衰退而面临的瓶颈与困难，中央大学台湾经济发展研究中心特举办「李国鼎资政百岁纪念学术研讨会」，并在会后将这些文章整理成册出版，希望透过国内外经济与产业的专家学者从不同面向深度检视台湾经济与产业发展，以期开创台湾未来更新、更广的道路。
作者简介
李诚
美国麻省大学经济学博士。曾任美国明尼苏达州州立大学经济学教授、中研院经研所客座研究员，中华经济研究院副院长，中央大学人资所所长，台湾经济发展中心主任，天下文化远见出版社副社长，中央大学管理学院院长。现任中央大学讲座教授兼中央大学副校长。主要研究领域是人力资源，劳动市场分析，劳资关系，知识经济，绿色经济与经济发展。
著者信息
图书目录
序1
缘起──纪念 国鼎先生的贡献 5
◎蒋伟宁
序2
坚韧──缅怀 国鼎先生之典范 7
◎杨世缄
编者的话
台湾如何因应新的经济变局 11
◎李诚
第一章
后金融海啸时代台湾的发展方向： 22
世界巨变中，提升软实力是台湾唯一选项
◎高希均
第二章
后金融海啸时代两岸的经贸合作与发展 40
◎叶万安
第三章
ECFA与台湾经济发展的前景 78
◎林祖嘉
第四章
台湾所得分配的变动：1980 ~ 2005 106
◎管中闵、陈建良
第五章
后金融海啸时代台湾的金融货币政策 132
◎许振明、廖志峰
第六章
后金融海啸时代台湾的租税改革 162
◎曾巨威
第七章
后金融海啸时代台湾的节能减碳政策 214
◎萧代基、陈笔
第八章
后金融海啸时代台湾的产业发展政策 246
◎王健全、蔡凤凰
第九章
后金融海啸时代台湾的人力发展政策 276
◎单骥
第十章
后金融海啸时代台湾的劳动市场政策 308
◎李诚
第十一章
后金融海啸时代台湾的社会福利政策 330
◎詹火生
第十二章
后金融海啸时代政府应有之角色 356
◎朱云鹏
图书序言
序1
缘起──纪念 国鼎先生的贡献
蒋伟宁
回顾六十多年来，台湾经济快速而稳健的发展，曾一再被国际间誉为「台湾奇蹟」与「开发中国家经济发展的典范」。大家对 国鼎先生熟悉的称谓有「台湾经济发展的推手」、「台湾科技之父」和「台湾资讯工业的舵手」等，这些都充分印证了 国鼎先生在台湾经济发展史上扮演着极其重要的角色，并且贡献卓着。
从动员抗战到胜利复员，从大陆到台湾，从工业建设到财经建树，从尖端科技到人文精神， 国鼎先生一生致力于推动国家的现代化，以缔造安和乐利的社会。此外， 国鼎先生也提出普世关怀的「第六伦」观念，倡导社会进行心灵改革，重建工业化后人类精神文明的价值理念，更成为全球迈向现代化共同追求的愿景。
今年适逢 国鼎先生百岁纪念，也是中央大学台湾经济发展研究中心与国鼎图书资料馆建馆十周年。为追念 李资政对国家社会的伟大贡献，以及探讨台湾经济发展因全球经济衰退而面临的瓶颈与困难，特举办「李国鼎资政百岁纪念学术研讨会」，并在会后将这些文章整理成册出版，希望借由追念 李资政国鼎先生，透过国内外经济与产业的专家学者，彼此共同讨论，从不同面向深度检视台湾经济与产业发展，以期开创台湾未来更新、更广的道路。也希望 国鼎先生恭谨为国的精神，能够继续传衍下去。
推荐序2
坚韧──缅怀 国鼎先生之典范
杨世缄
今年适逢 国鼎先生百岁冥诞纪念，这位永远的长者一生致力于国家的现代化，勤俭廉能，令人怀念。此次中央大学举办的「后金融海啸时代台湾的经济发展政策」研讨会，集合各方先进专家，从各个面向来检视和展望台湾未来的经济发展，有鞭辟入里之深入分析，身为李国鼎科技发展基金会董事长，很高兴看到其精神之延续以及台湾希望的未来。
我与 国鼎先生的结缘，从公职生涯开始。当时的我才三十多岁，一名新进公务人员，在经建会担任技正。 国鼎先生应邀到韩国访问，希望经建会推荐一位具有科技和电子背景的同仁随团，我何其有幸雀屏中选。此行 国鼎先生所到之处无不受到尊敬和礼遇，韩国朝野亦把握机会向他请益。看到这样的场面，我心中充满感动，见识到K.T. Li在国际名声之响亮，让随行者都感到光荣。
此行归来， 国鼎先生即有积极发展电子工业与资讯工业之想法，由我负责草拟资讯工业策进会的筹设计画。一心想为国家做事的他，还特地把我找到家中商谈计画内容。一杯白开水，就可以谈事情，多次亲笔修正我草拟的内容，并带我去向当时的行政院长孙运璇简报，让我充分感受到他平易近人、戮力从公的一面。
我后来担任工业局局长、经济部政务次长及行政院政务委员等工作，有幸追随 国鼎先生长达廿三年时间，他是影响我非常深远的人。
1987至1991年我在工业局长任内，承蒙 国鼎先生之指点和提携，被视为台湾工业发展「脱胎换骨」的关键五年。政府将「奖励投资条例」改为「促进产业升级条例」，许多劳力密集的工厂纷纷外移，海外持续接单生产，国内则进行技术升级，成功转型。1997年亚洲金融风暴，亚洲四小龙当中，台湾是唯一倖免于难的国家，产业的转型成功正是关键因素之一。
国鼎先生对于台湾财经和科技发展贡献极大，除了他的无私奉献之外，我深深的体会出，他有两项成功的特质非常值得学习：一是目标明确，二是懂得倾听。他心中总有远景和目标，知道国家的未来方向，然后锲而不舍地去达成。其次是他愿意倾听各方意见，不以个人意见为依归，形成共识之后，再善用各种人才和资源去推行。
有人问我，台湾还会出现第二个「李国鼎」吗？我的答案是「不会！」因为那个忧患的时代已过去，难以成就如此高度爱国情操之领袖；加上政党轮替，不容易有政务官可以数十年的长期奉献。但重要的是，在位者四年或八年期间，应学习李国鼎为人处事的精神，让这股精神能不断延续下去。
回顾过去，台湾过去每十年都有一个大的环境变动，七○年代成立加工出口区，八○年代发展资讯工业，九○年代高科技产业蓬勃发展，有其脉络可循。台湾过去在自动化、自由化做得不错，未来应朝向全面国际化。
国际化，我认为架构国际经贸平台为首要。其中两岸合作是台湾国际化重要的一环，不应独立于国际化之外，这个桥如果搭不好，等于是置身于国际之外。具体作为包括与大陆签订ECFA、税制的调整、资本市场的调整，吸引国际人才来台，研发技术与国际接轨等。
其次，揭橥前行政院长刘兆玄全力发展的六大新兴产业，包括生物科技、观光旅游、绿色能源、医疗照护、精致农业与文化创意产业等。这个方向非常正确，但「观光旅游」和「绿色能源」应作为主轴，来带动其他相关产业。
观光旅游方面，政府如能全力发展，既能促进投资，又能带动消费，增加就业机会；一方面吸引大量观光客来台，另方面也可提升国民生活品味。试想，香港弹丸之地，一年有两千万观光人口，台湾何以只有四百万人？台湾在发展观光上仍有许多潜力待开发，我们不能以陆客来台人数略微增加而沾沾自喜。发展观光旅游应拉高至中央层级，并透过政府和民间的合力投资，才有新的契机，并带动文创产业、精致农业、医疗照护和生物科技等相关产业。
绿色能源方面，建议由经济部来主导。国营事业应先带头节能减碳，目前台电的火力发电，百分之七十的进口煤燃烧后排碳，成为污染大户，世界各国核能发电仍是主力，不会产生二氧化碳，还是可以考虑。另外，台糖大片的甘蔗田不制糖，可制成生质油，做再生能源。而民间太阳能、风力发电、电动汽车、LED等这些绿能产业，也应鼓励投资，并结合大陆市场全力发展。
后金融海啸时代，我觉得台湾最大问题在于缺乏实质的投资，导致失业率居高不下。股票买卖、公司合併、房地产炒作这些都是虚的。早期我在担任工业局长时期，一年新投资设厂家数就六千家，原厂扩充者五千家，这些就是实质的投资。台湾需要健全的投资的环境，全面国际化和发展六大新兴产业是重要道路。
「哲人日已远，典范在夙昔。」 国鼎先生的一生见证了台湾的历史，走过一连串剧烈变动，他以前瞻的眼光、坚定的信念带领台湾，创造了所谓的「台湾经济奇蹟」，提升大家的生活水准。尤其他晚年提出群己关系之「第六伦」，为社会伦理上重要之核心价值，勉励大家在追求物质建设同时，不忘精神层面，目的无不希望台湾这块土地更美好！
编者的话
台湾如何因应新的经济变局
李诚
李国鼎资政对台湾经济发展的贡献中外皆知，有人称赞他为台湾经济发展奇蹟的缔造者之一，有人称他是台湾科技之父。台湾的企业界都非常感念李资政，因为他为台湾创造了很好的投资环境，以致很多企业家有今日的成就。因此，中国技术服务社的前董事长王国琦先生代表该社捐赠了一座七层楼的国鼎资料图书馆给李资政的母校──中央大学，而促成此事的是中央大学前校长刘兆汉院士。李资政知道此事后也马上答允把他经手的经济政策所有的档案均捐赠给国鼎馆，以供中外学者研究1960 ~ 1980年台湾经济发展与台湾经济政策形成的过程之用。国鼎馆内又设立台湾经济发展研究中心，其功能除主理台湾经济发展政策之研究，亦主理国鼎馆之各项经营事务。
2001年国鼎馆落成时，李资政以90岁高龄亲自来到中大主持落成典礼，并在馆前亲自种植了一棵松树。2009年是李资政百岁冥诞，也是国鼎馆与台经中心成立十周年，为追念李资政对国家与社会的贡献，中大特拨款重修国鼎馆一楼的国鼎展示室，把李资政在南京中央大学攻读物理时的照片与笔记，在台湾担任公职时的各种照片，各界所给予的奖牌等陈列在展示馆内。在展示馆的出口处又展示了台积电与台达电所捐赠的两件产品，前者代表李资政对台湾高科技产业发展的贡献，因为台积电的董事长张忠谋先生经常说，「没有李国鼎便没有台积电」；后者是因为台达电的董事长郑崇华先生一直非常感念李资政对台湾的贡献，而他目前努力在推动绿色产品与环保的工作，因此我们以他的产品代表李资政对台湾经济的影响并不止于高科技产业的发展，对今日绿色经济的发展亦有其影响。
除展示馆的重整，中大与财团法人李国鼎科技发展基金会在2009年9月共同筹办了一场李资政百年冥诞纪念学术研讨会，其主题是「后金融海啸时代台湾的经济发展政策」，以符合李资政对台经中心的期望──继续研究台湾经济发展政策。
台湾是一个开放性的经济，因此当美国发生金融风暴时，不但全球经济受到严重的冲击，台湾也无法倖免。台湾的经济在此期间一度陷入有史以来最严重的负成长，失业率也一度高达6.13%，打破历史纪录。一般预期在2010年的中期各国的经济会开始复甦，台湾也不例外。但是在此波经济衰退时，各国的经济都有大幅度地改革，很多国家都在推行绿色新政，绿色经济，这些改变会直接地影响到台湾的对外贸易。2010年1月东协加一的自由贸易合约生效，2010年初台湾与中国大陆也将签署的ECFA，这些自由贸易协约会直接影响到台湾的产业结构与就业问题。台湾该以何种政策来因应此新的经济问题？新的经济秩序？这是纪念研讨会所要探讨的主题。会议的论文经修正后整理成本书，以供更多的学者，官员与社会人士参考。
第一部 台湾发展方向与两岸关系
本书共分三大部分，第一部分三篇文章是讨论台湾整体的发展方向与两岸的关系；第二部分是一个比较基础的问题，所得分配问题，因为所有货币、财政、教育、社会福利等政策都不外乎要使所得分配达成更均匀的状态，而目前各界对台湾的所得分配恶化有不同的解释；第三部分则是从不同的角度如货币、财政、产业等角度来探讨台湾现阶段应有的政策。
在本书的第一章，高希均教授指出在后金融海啸与ECFA巨变的时代，台湾唯一的选项是提升本身的软实力。软实力的概念最早是哈佛大学的奈伊（Joseph Nye）在其1990年的Bound to Lead 一书中所提出，其后在2004年的Soft Power一书及2008年一篇论文中再做更详细的阐释。所谓软实力是指一国或一个政治人物所具有对他人的吸引力，说服力与魅力。它可以是一种制度性或文化或艺术的修养，与硬实力相比，后者是指军事力量、贿赂或高压的手段来征服对方，此概念后来被普遍体应用到外交事务上。高教授借此概念说明台湾一个小岛，绝对没有能力使用军事等硬实力与邻近大国相拚，因而唯有提升本身的软实力，当台湾变成一个具有吸引力的宝岛，才能与邻近大国和平相处，才能以柔制刚，才能发展经济，提升台湾人民的生活水准与国际地位。
在地理上，台湾是处于一个非常不利的位置，因为它夹在日本与中国大陆两强之间，中国大陆想完成他们的统一大业，而日本则希望继续「殖民」台湾，把他们的产品、文化，时尚倾销台湾，并且希望拉台抗中。台湾如何能在此两强之间和平相处，维持自我的独立与自尊是一件非常困难与高技巧的工作。在第二与第三章中，前经建会副主委叶万安先生与政大的林祖嘉教授告诉我们如何把台湾不利的地理位置转变成有利的位置，如何把台湾转变成各国企业进入中国大陆的桥樑。台湾可以从积极参与大陆巨大的经济体系与他们同步发展，善用大陆的资源充实台湾的国力，创造台湾未来发展的前景。有些人认为ECFA的签署会冲击到台湾的产业与就业机会，因而对台湾是不利的，但林教授很清楚地指出，一如台湾在2000年参加WTO，当时也有很多人担心进入WTO以后，台湾贸易大门大开，很多产业会受冲击而外移或关闭，台湾的失业问题会很严重。但事实证明，参加了WTO以后，我国与其他国家的经济贸易关系，只有强化而没有弱化，也没有被边缘化，因此国人对ECFA的签署大可不必过度忧心。
第二部 探讨台湾的所得分配恶化
20世纪末期，经济的全球化与自由化使各国的所得分配都有恶化的趋势，而愈是自由化，市场弹性化的国家（如英、美等），他们国内所得分配恶化的程度愈严重，于是学者们唿吁各国政府使用货币，财税与社会福利政策来纾解日益恶化的所得分配问题，以免转变成社会问题，造成政局的不稳。台湾的所得分配在过去十数年也有快速恶化的现象，学者也在唿吁政府正视此问题。但是台湾所得分配的恶化，其性质可能与其他国家不相同，需採取的因应策略可能也不同。因此我们特邀请管中闵院士与陈建良教授探讨台湾所得恶化的现象与成因，管、陈教授指出，近二十五年台湾的所得分配，从数字的表面看来是在恶化，但经进一步分析以后，发现此恶化有相当的比例是来自家户特性的改变，如果排除这些家户的因素，在1980 ~ 2000年之间，台湾的所得分配不但没有恶化，相反地有若干改善；而2000年以后的所得分配恶化，主要是来自户长的年龄与家庭规模的改变，而这些变化是随着经济发展而来，不是经济政策所可干预的。换言之，在后金融海啸时代，我国政府在处理所得分配时，所使用的货币、财政、教育与社会福利政策应与西方国家所採政策有所不同，因为所得分配不均的成因不同。
第三部 从不同面向探讨台湾现阶段应有的政策
本书的第三部分是从货币、财政、产业等不同的角度来探讨后金融海啸时代台湾应有的经济发展政策。
2008年的金融海啸对台湾金融货币体系没有造成很大的冲击，但是因为对外贸易的剧减，间接地对台湾金融体系造成相当程度的冲击。外国的政府为处理及防止金融海啸事件再次发生，近日对他们的金融体系做了相当大幅度的改革，我国是否也该有相类似的动作？许振明院长在第五章中指出，我国的金融监理政策应参考其他国家改革的方向予以调整。此外，中央银行的政策也需要做下列的改变：（1）中央银行按我国的制度，虽然不必直接负监理银行业的责任，但仍应监督银行的流动性，扮演最后通融者的角色；（2）中央银行对银行利用于贷款证券化取得的资金，亦应纳入货币政策之考量，以便管理银行之信用；（3）未来货币政策应重视资产泡沫化对金融货币体系的威胁，适时调整政策，协助稳定金融市场。
政府在2008年6月成立赋改会，希望再次修改赋税制度以符合今日新经济时代的需求。在本书的第六章中，赋改会的副主委曾巨威教授指出台湾未来租税政策发展的重要方向。他指出：我国政府的支出规模比OECD及EU国家低，即使如此，我国在近二十年来财政仍一直处于赤字状态，这表示政府税收能力不足，未来人口老化等问题的出现会使政府支出做更大幅度的增加，因此政府宜调整劳动与资本间的税负，或提高消费税占租税收入的比重，以提升国库的收入。此外，政府在税制改革上，应调整直接税与间接税的比例，生前与死亡课税的结构，社会福利与负所得税的结构，营利所得税与综合所得税的结构。政府税收要把握住简单，公平，成长与充裕的四个原则。
近年来因为地球快速的暖化，直接地威胁到地球的生存，因此各国都在提倡节能省碳与发展绿色经济的政策。台湾是世界公民之一，当然也要负起节能省碳，减缓地球暖化的责任。政府该如何鼓励企业与人民进行节能减碳，开发绿色产品？在第七章中，萧代基院长指出世界各国的节能减碳措施，包括：（1）直接规定生产部门和消费部门的节能标准；（2）对公私营机构内部为能源管理制度加以规范；（3）政府对新能源的销售与使用给予补助；（4）对新能源研发给予补助；（5）鼓励国民搭乘大众运输工具；（6）容许油品价格的自由浮动；（7）征收能源税。萧院长认为上列措施并非全部有效，特别是某些补助措施甚至会发生相反的效果。他认为台湾应採取的政策是：（1）让能源价格自由浮动不设上限；（2）不补助任何能源的销售与使用；（3）开征能源税；（4）政府投资节能省碳的基础研究与能源技术的研发。
金融海啸发生以后，各国为同时处理失业问题与减少地球暖化速度，纷纷推出绿色新政，一方面改造一国的经济体系产业结构，使其能达成节能省碳的功效，一方面也希望借着绿色经济，绿色产品之推动，可以创造出优质的绿领工作，纾解目前严重的结构性失业问题。如何推动绿色经济，如何鼓励企业生产绿色产品，创造绿领工作？在本书第八章中，王健全副院长与蔡凤凰研究员认为台湾未来的产业结构应该是：（1）强化ICT与服务业的基础建设；（2）发展品牌通路；（3）强化系统与跨领域的整合；（4）持续推动六大新兴产业；（5）拓销新兴市场；（6）强化两岸的实质产业合作；（7）促进服务业者转型与升级。
近年来快速经济结构的改变（特别是金融海啸时对各产业的冲击），使他们都必须做快速的因应。然而很矛盾的是，产业的结构与生产技术可以快速改变，因应市场的需求，但是在后面从事生产的人力却没有此种高度的弹性，相反地他们有相当程度地僵固性，因而产生越来越严重的结构性失业问题。如何使人力资本在后金融海啸时代更具弹性，更能快速适应产业结构的变化，是今日台湾人力资源政策的一项重要议题。
一般而言，人力资本的僵固性是来自（1）专业领域的僵固性，亦即理工领域的人员很容易移转到管理领域，但人文与社会、法律领域的人员便很难转入理工的领域。（2）年龄的僵固性，即年轻人员较年长的人员容易学习新技术，转换工作与职业。（3）产业的僵固性，即制造业人员较易转入服务业，而服务业的人员很难转入制造业，高科技产业的员工较易转入传统产业，传统产业人员很难转入高科技产业。如何使未来的人才具备高度的可变性、适应性？在本书第九章中，单骥教授认为：（1）我国的大学必须要培养出优质跨领域的人才；（2）大学必须按其研究型、教学型、科技型等不同的类型，对其学生提供不同的训练。研究型大学应培育尖端的研发人才，教学型大学以培养企业所需求的实作人才为其目标；（3）政府必须利用职训制度建立起终身学习的平台；（4）强化学习媒合机制，提供学生到工作场所实习的机会；（5）人才国际化与国际人才的引进以补充国内人才的不足；（6）产学合作需要强化，使学以致用。
在经济发展过程中，很多国家都刻意使用低税率来吸引外资的流入，但现有资料指出，单独的低税政策并不能吸引外资的流入，唯有当低税率结合弹性劳动市场时才会吸引大批外资的流入。台湾的劳动市场一向被各国认为不具弹性，因为劳工法令的标准过高，规范过严。世界银行与Fraser Institute 等国际机构在他们的报告中，屡次指责台湾劳动市场的僵固性，唿吁台湾当局松绑其劳工法令。后金融海啸与ECFA时代，劳动市场的弹性是决定我国经济成长与就业率成长的非常重要的一个因素。如何使台湾的劳动市场有高度的弹性化，但在此同时又能保障员工就业稳定与所得稳定这是政府劳动市场政策拟订时的一大挑战。在本书第十章中，李诚教授指出，虽然很多学者认为北欧的丹麦与荷兰的弹性兼安全模式是我国可以学习的榜样，但是他认为这些国家的劳动市场模型虽然运作良好，但是他们是当地特殊文化与社会背景中慢慢演变出来的产物，这不是我们可以移植的模式。他认为我们必须要根据自己的文化与社会背景拟定合乎国情的劳动市场政策。他认为目前政府可以透过下列的方法来提昇台湾劳动市场的弹性，但同时亦保障员工的就业与所得安全。这些方法包括（1）修改现行基本工资，使其多元化，对不同族群有不同的基本工资，而且基本工资调整需要定期化，使雇主可预期基本工资调整的时间，以便有足够的时间予以适应。（2）工时的规范需弹性化与多元化。（3）强化现行就业辅导的功能与效率，以提升员工在不同行业，职业与地区间的移动，对不同教育程度的员工推行不同组合的就业保险，职业训练与就业辅导，以便这些政策更能符合不同种类员工的需求。
亚洲国家都不是社会福利国，对社会福利一向不重视，因为在过去如有失业、职灾、年老、无能力工作者都是依靠大家庭制度内的成员互相支援。但是在今日高度工业化与都市化的时代，大家庭制度早已消失，在小家庭制度中即使家人想帮助其他成员已无能为力，特别是在今日技术变化快速，失业机率与职灾的幅度与频率均大增时，小家庭制度完全无能为力，因此政府需建立社会安全网，以便处理这些由工业化与都市化所带来的社会问题。在本书第十一章中，詹火生教授指出在后金融海啸时代，除推出一些短期「救急」的福利政策，也要推动一些长期的年金制度，救助员工退休后的生活问题。短期「救急」方案可以包括提高最低收入的生活补助，马上关怀的急难救助方案，工作所得补助方案。政府也需要推动一些就业促进方案使有工作能力者有固定收入。就长期而言，政府须建立一些长期的年金制度以稳定弱势族群的所得，免于贫穷匮乏。
本书的最后一章是朱云鹏教授的后金融海啸时代政府所应扮演的角色。我们以朱教授的文章代替本书的结论，因为以上各篇都是从不同的角度，不同的领域来讨论政府该扮演的角色，本章则以整体的角度来讨论政府所该扮演的角色。朱教授在其文中首先指出台湾目前所遭遇到的五大挑战，包括：（1）制造业的挑战，因为台湾大多数的产业都是代工，当其他国家经济不景气时，这些制造业便马上受到冲击；（2）政府的投资不足，因为政府长期以来对公共投资予以忽略；（3）核心竞争力的低落，包括机场、海港货运量的节节下降，国际竞争力报告中名次的下降；（4）在亚洲区域经济合作的潮流中的被边缘化；（5）失业率居高不下。朱教授指出政府该扮演的角色是：（1）凝聚社会共识；（2）政府部门与公务人员惰性心态的改变；（3）公共建设的大力推动；（4）产品与劳动市场规范的全面松绑。
我们希望透过这十二篇文章能一面纪念李资政对台湾过去经济发展的贡献，也希望能对执政者提出一些政策拟订时的参考资料，因而可以使台湾再创第二个经济发展奇蹟。
本书的完成首先要感谢十二位作者在短短的数个月中完成这些论文，其次是中大蒋伟宁校长对此计画的大力支持，主祕与祕书室各位同仁在筹备与大会期间的支援，总务处，台经中心，经济系与财团法人李国鼎科技发展基金会的支援，高希均教授同意天下文化出版社与中央大学出版社共同出版此书以广流传，责任编辑林宜谆的大力投入，牺牲周末假期，使此书得以顺利出版，一併致谢。
图书试读
作者：高希均（远见‧天下文化事业群董事长）
从1969年起，每年暑假我都从美国回到台湾，第一份「顾问」工作就是受邀在李国鼎先生担任秘书长的「经合会」。回到美国，总会收到他写得密密麻麻的航空邮简，有交代的事，有勉励的话，充满了对经济发展的急切之情。在以后的二十余年，尤其在暑期中，终有一些时间追随他参与经济政策的研究。这篇文章是献给李国鼎先生百岁冥诞（1910─2001）。
全文分为三部分。第一部分分析李氏的贡献，第二部分叙述当前世界的三大巨变，第三部分指出：台湾的唯一出路是提升软实力。
缅怀李国鼎资政
绝大多数人的贡献，随着时光隧道逐渐消失；只有极少数的人，即使他们在世的时候，其贡献因时代的见证就已经凸显。
李氏正是这么一个难得的人物。他既是台湾经济奇蹟的创造者之一，又是近二十年来推动资讯科技的功臣，更是提倡第六伦的先驱。他推动改革的领域还包括了教育体制、企业管理、医疗网、社区发展、都市规划等等。因此，他对台湾的贡献是继往开来、历久弥新。
李氏一生的言行，树立了一个从政者的典范─敢想、敢说、敢做、敢爱。
很多位旅居在国外的我国专家或学者，常常只因为与李氏见面一次或一席谈，就被他的使命感所感动，而决定回国投资、或担任公职。前行政院长郝柏村先生说得传神：「李资政一辈子做的事，就是图利他人。」
李氏的「爱」特别包括了爱才、惜才与用才。在经济与财政部长任内，不断选送优秀同事出国深造。
他晚年常举的例子，就是1985年邀请到了张忠谋先生来台担任工业技术研究院院长，参与科技研发。对当年李资政的游说，张先生也直说：「没有李国鼎，就没有台积电。」
1981年3月所提出的「第六伦」，就是受到责难的一个例子。他诚恳地提出在现代化过程中，「群己关系」建立的迫切。其切中时弊的论点可说石破天惊，立刻得到了普遍的共鸣，但也马上引起一位党国元老的公开批判：「我国文化中只有五伦，哪有第六伦？」
1993年6月李氏回到了离开了四十七年的故乡与国土。在南京中央大学母校讲经济发展，在北京与朱镕基先生谈台湾经验。一位北京朋友说：「那次李朱近两小时的长谈，对大陆经济改革的幅度与速度有深远的影响。」回台后，想与当局报告此行观感而未如愿，使他预感两岸关系之难以突破。
拥有令人尊敬的高贵灵魂
他在台湾及国外出版了近十本的中英文着作，发表了几百篇中英文文章，是留给世人最珍贵的一部分遗产。在那一个「官无戏言」的年代，讲了就要做到。此刻我要补充：「讲不重要，做才重要。」我更要再补充：「做也不重要，做对才最重要。」在专业知识上，李氏是通才中的专才，专才中的通才；在做事做人上，他既「能」又「廉」，既「勤」又「实」。
李氏对台湾社会的热爱反映在每一个他所鼓吹的观念上。这位具有国际视野的资政，希望朝野共同努力，把R.O.C.（Republic of China），提升为文化大国（Republic of Culture），把MIT（Made in Taiwan）的「台湾制造」，换成永不没落的「台湾奇蹟」（Miracle in Taiwan）。
最后一次见到李资政，是他去世的前两週，2001年5月13日的母亲节，我受邀参加他家庭中午的聚会。他那天气色红润，独子永昌、媳妇、孙女围绕着，神情愉快，席间还有一位刚从美国返台演讲的外甥女黄诗厚教授。她是中研院院士，任教于美国加州理工大学（CIT）。她的先生David Baltimore是CIT的校长，也是一九七五年诺贝尔奖得主，在过泸性病毒研究方面很有原创性的贡献。
李氏一生所最令人尊敬的是他拥有高贵的灵魂─无法被腐化的操守、无时无刻不在的大爱、全心投入的专注、从不气馁的使命感。他在台湾四十年的公职生涯（从1948到1988，亦即从三十九岁到七十九岁），正就是台湾经济奇蹟创造的历程。
国鼎先生生前的贡献在台湾，身后的骨灰安置在他的故乡南京。
六年后的母亲节，我又回到了自己的出生地南京。2007年5月13日的下午，南京艳阳当空，我第一次来到了墓地。它座落在市郊牛首山普觉寺内，国鼎先生与夫人长眠于此。一代伟人的身影，永远消失在这一片青翠的山麓下。
用户评价
这本书的书名《险渡金融海啸：台湾经济未来该怎么走？》光是看到就让人捏一把冷汗，又带着一丝期待。近几年，全球经济风云变幻，尤其是在后疫情时代，地缘政治的紧张、通货膨胀的压力、供应链的断裂，一桩桩一件件都像是巨浪拍打着我们赖以生存的经济岛屿。台湾，这个小而美的经济体，更是身处风暴的中心，我们每个人都感受得到那种前所未有的不确定性。这本书的出现，就像是在茫茫大海中点燃了一盏灯塔，试图为我们指明方向。我迫切地想知道，在这样的挑战下，台湾的经济究竟还能有哪些潜力和韧性？有哪些是我们需要警惕的陷阱？作者又是如何看待我们产业的未来发展，尤其是在全球科技竞争日益激新的当下，我们应该如何巩固和拓展我们的优势？对于一般民众来说，经济的起伏直接关系到薪水、物价、房租，甚至是我们下一代的教育和未来。所以，这本书不仅仅是写给经济学者和决策者的，更是写给每一个关心台湾经济的你我的。我非常好奇作者会如何剖析台湾经济的结构性问题，又会提出哪些切实可行的解决方案，让我们能够更稳健地“险渡”眼前的这场“金融海啸”。
评分这本书的书名《险渡金融海啸：台湾经济未来该怎么走？》充满了警示意味，也饱含了对未来的希望。我非常欣赏作者敢于剖析台湾经济中那些“不能说的秘密”，直面挑战，而不是回避问题。我特别想知道，书中对于“产业升级与转型”的论述。我们知道，台湾的经济在过去高度依赖少数几个产业，比如半导体、电子代工。这种单一的产业结构，在面对外部冲击时，风险是相当高的。作者是否会详细探讨，台湾应该如何在现有优势的基础上，发展更多元化的产业，比如绿色能源、生技医疗、文化创意等？又或者，我们是否应该更加注重产业链的垂直整合和价值链的提升，而不只是停留在代工制造的层面？此外，书中关于“人才培育与引进”的章节，也让我非常期待。一个国家的经济发展，归根结底是人才的竞争。在吸引国际人才方面，台湾的优势在哪里？又有哪些劣势需要克服？如何才能留住我们自己的优秀人才，让他们在台湾这片土地上贡献他们的智慧和才华？这本书的深度和广度，让我对台湾经济的未来有了更强烈的思考。
评分《险渡金融海啸：台湾经济未来该怎么走？》这本书，光是书名就充满了危机感，却也暗示着解决之道。它不像一些泛泛而谈的书籍，而是试图提供一个清晰的框架，让我们理解台湾经济面临的挑战，并思考未来的方向。我非常期待书中关于“两岸经济关系”的分析。这无疑是影响台湾经济最重要的因素之一。在当前复杂的地缘政治背景下，我们应该如何处理与大陆的经济往来？书中是否会提出一些策略，既能维护台湾的经济利益，又能规避潜在的风险？又或者，作者是否会探讨“去风险化”的真正含义，以及如何才能在保持经济活力的同时，减少不必要的依赖？此外，书中对于“国际合作与贸易协定”的论述，也让我充满好奇。在全球贸易保护主义抬头的当下，台湾如何才能在国际舞台上争取到有利的贸易地位？我们应该主动加入哪些区域性的经济合作组织？又或者，我们应该如何利用现有的双边贸易协定，来巩固和拓展我们的市场？这本书的价值，在于它能引发我们更深层次的思考，帮助我们更好地认识台湾经济所处的环境，并为未来的发展找到可行的路径。
评分《险渡金融海啸：台湾经济未来该怎么走？》这本书，用一种非常接地气的方式，触及了我们每个人都关心的经济议题。读这本书，我感觉就像是在和一位经验丰富的长辈交流，他不仅看到了我们面临的困境，更能以一种宏观的视角，为我们描绘未来的蓝图。我特别想了解书中关于“中小企业发展”的部分。台湾经济的基石是无数的中小企业，它们是就业的主要提供者，也是创新活力的重要来源。然而，在经济下行的大环境下，这些企业往往是第一个受到冲击的。作者是否会深入分析当前中小企业面临的困境，比如资金周转、人才短缺、市场拓展等方面的问题？更重要的是，这本书会提出哪些具体的支持政策和创新模式，能够帮助这些中小企业渡过难关，甚至实现升级转型？另外，书中对于“城乡差距”和“区域发展不均”的探讨也让我非常期待。我们常常听到城市越来越繁荣，但许多地方却逐渐凋零。这种发展的不平衡，不仅加剧了社会矛盾，也削弱了整体经济的韧性。这本书会不会提出一些切实可行的措施，来缩小城乡差距，让经济发展的红利能够惠及台湾的每一个角落？
评分刚翻开这本书的目录，就被作者大胆的提问和深邃的洞察所吸引。这本书的切入点非常独特，它没有回避台湾经济发展过程中那些令人尴尬的现实，反而直视那些深埋已久的结构性挑战。我特别关注的是作者对于台湾高科技产业“护城河”的讨论。在过去，我们引以为傲的半导体产业，在全球化浪潮下确实为我们带来了巨大的财富和声誉。但是，随着全球科技竞争的白热化，以及一些国家推行的“科技自主”政策，我们的产业优势还能维持多久？这本书会不会探讨如何在高科技领域实现更多元化的发展，或者在其他新兴产业中开辟新的战场？此外，作者对于“新南向政策”的评价也让我很好奇。这项政策的初衷是为了分散经济风险，但实际成效如何？书中是否会深入分析其中存在的机遇与挑战，以及如何才能更有效地执行，让台湾经济真正走向更广阔的市场？我对书中所提出的“韧性经济”概念非常感兴趣，究竟什么样的经济体才能在动荡的环境中屹立不倒？这本书是否会给出一些具体的衡量标准和发展路径？
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