序
第壹講 公務員的角色認知和腦內革命
第一章 認清公務員的角色∕3
一、心虛的公務員∕3
二、公務員的行為會對民眾産生影響∕8
三、認識公務員有多重責任∕11
第二章 公務員對行政工作的正確認識∕19
第三章 公務員處理行政事務通常流程及行政法問題∕25
一、行政事務的通常流程及問題∕25
二、有係統、有條理地麵對及解決行政法問題∕27
第貳講 行政組織與機關權限的認識
第四章 公務員與公務∕35
一、公事、私事區分的意義和影響何在?∕35
二、怎麼分辨公事還是私事呢?∕37
第五章 組織與權限∕45
一、行政主體、行政機關、內部單位、機關構成員、官署∕45
二、由哪個機關管?權限的分際?上下級機關的關係?∕49
三、地方政府和中央之間,或下級地方政府和上級地方政府之間
,並不一定是「下級機關」與「上級機關」的關係∕52
第六章 權限移轉∕57
一、權限要移轉或變更的前提∕58
二、可運用的權限授權方式∕59
第參講 一般行政作用之學習
第七章 依法行政∕67
一、依法行政概念∕67
二、該依什麼法令處理呢?∕70
第八章 行政裁量、解釋法令、構成要件判斷∕93
一、解釋法令的原則 ∕93
二、「不確定法律概念」與「狀況判斷」∕97
三、行政裁量── 裁量的時機及如何裁量∕102
第九章 行政行為的類型與效果∕112
一、行政機關內部作業程序∕113
二、行政機關對外的行政行為∕115
第肆講 如何使行政行為沒有瑕疵
第十章 行政行為應注意的正當程序∕135
一、行政程序的「當事人」∕135
二、應遵守的行政程序∕138
第十一章 行政行為應注意的行政法原理原則∕146
一、憲法之精神及憲法就組織、人民基本權等保障之規定
,皆不得違背∕146
二、另應考慮的行政法之一般原理有何?∕147
第伍講 保護公務員、維護行政效果
第十二章 公務員的自我保護─ 正確認識「圖利」與「便民」
一、圖利罪的疑惑和陰影∕157
二、圖利罪的構成∕159
三、釐清圖利罪的認定∕162
四、圖利罪和便民的區彆∕164
五、結 論∕164
第十三章 行政執行──維護行政行為的效果∕167
一、處 罰∕169
二、強製執行∕173
第陸講 瑕疵行政行為之發生和救濟
第十四章 有瑕疵的行政行為∕187
一、人民為何會嚮公傢機關提齣救濟∕187
二、瑕疵行政行為∕188
第十五章 陳情、請願、訴願與國傢賠償請求∕199
一、陳情?請願?如何處理?∕199
二、訴願──行政機關對訴願案件應如何處理?∕202
三、國傢賠償∕205
第十六章 後語─麵對行政程序法製環境應有的態度和因應
一、公務員行政法素質與學習睏境∕211
二、行政程序法施行後之影響∕212
三、行政機關順應之道∕217
四、機關仍須要求法製部門負責作適法性的檢討∕219
五、結 語∕220
附 錄
中央法規標準法∕223
中華民國刑法∕225
公務人員保障法∕227
公務員服務法237
公職人員利益衝突迴避法∕240
公職人員財産申報法 ∕242
地方製度法∕244
行政執行法∕253
行政執行法施行細則∕258
行政程序法∕260
行政罰法∕293
政府資訊公開法∕299
國軍官兵權益保障委員會設置暨審議作業實施要點∕303
國傢賠償法∕310
國傢機密保護法∕312
陸海空軍刑法∕314
陸海空軍懲罰法∕315
訴願法∕320
序
本書是架設在深邃行政法學理和公務員隨時處理公務之間的橋樑。它所處理的是一般學者不願意放下身段講述的實務基本概念,卻是多數公務員求學無門的敲門工具……
行政機關須依法行政,而公務員為行政機關之組成員,故公務員不論文職人員或在軍事機關任職之軍職人員,均須熟諳行政法之原理、原則及有關規章,以踐行依法行政,遂行為民造福,追求公益之行政目的。然而公務機關之業務萬端,實際上公務員對於行政法認知之程度以及日常運用行政法處理公務之情形,常教人憂慮。
首先,公務員進用之管道,並非僅考試及格而任用一途,許多公務員,例如一般行政機關之政務官、機要人員、約聘雇人員、臨時職務代理人員、派用機關之派用人員、軍事機關大部分之參謀人員,以及上述機關中常常存在之「以工代職」人員等等,於進入公門之前,可能從來不曾接觸行政法;而依考試及格途徑任用者,因職務類組區彆,許多專業類組亦毋須應試行政法之科目,因而對行政法之認知水準,也並非值得信任。因此,行政法雖甚重要,卻於公務員初任之時,或遴聘進用之際,即存在行政法知識因製度因素所産生之先天不足現象。更教人擔心的是,這些位卑職低的公務員,卻往往擔任第一綫直接接觸民眾的行政業務。
其次,公務員已有先天不足之不良背景,然而因行政專業分工之精細,中央或地方政府都在積極營造「服務型之政府」,龐雜的行政事務需要行政機關公務員迅速而效率之處理解決,急需人力之參與,因而有的公務員,如前所述,對行政法的內涵與精神尚且茫然無知,或一知半解,有則派任與民眾較不相關之專門職務,有者卻於甫上任不久,即被派赴接觸民眾之第一綫職務;前者尚不足憂慮,但後者在處理與民眾權益相關事務時,往往就職務上行政法知識之獲取,係以自己直覺之判斷,或仰賴「前輩」之不全然正確經驗所傳承之行政法知識,在短期之內,率爾代錶瞭公權力處理民眾與政府間之事務,在今日法治時代,無論自行政機關、公務員或民眾之角度思之念之,豈不為驚悚?(民國九十八年齣現之全球性「金融海嘯」失業潮,政府為減抑失業率,大量約聘僱臨時及非專業人員擔任公職,其素質及將對行政效能和品質産生之挑戰,更讓已漸入常軌之法製素質倒退和憂心!)
第三,就公務員行政法知識水準之現況探討之,可以分彆以具法律背景與未具法律背景之公務員兩個麵嚮之現況來析述之:具法律背景而考試及格之公務員,少數在近十餘年內畢業,而能夠繼續關心行政法趨勢演進外,其餘即便是法律係畢業之公務員,除瞭任職法製單位(或與法務有關)者外,若並未持續進修,因該等公務員就讀大學法律係時所學之行政法學說與現代法學趨勢已有若乾之差異,另因當時國傢考試並未將行政法列入高普特考科目,故具法律背景之公務員縱雖當時曾研讀行政法,至今亦僅能以初學者視之,並非誣貶之言。而法律背景以外之公務員,無論首長或其下屬,平常業務遭遇法律問題時,概皆先行翻閱相關行政法規或令典,但因欠缺行政法之基礎學理學養,因而僅就所見條文文義,而麯解其意或誤為引用條文,卻仍然渾然不知,其行政法水準確實「亟待提昇」。
再究今日公務員行政法水準低落之另一原因,乃法律人未持續關注行政法之新知及新動嚮,未能隨時對服務之單位注入行政法之新活力;而非法律人普遍誤解實質正義比程序正義重要,而對行政法的內涵,自觀念上即予以漠視,對爭議之行政問題,常秉持事後可以交由法製(或法務)部門人員處理之心態,殊不知公務員和民眾接觸時之時點,與接觸過程,應更是行政法應該發揮的時機,絕不是以事後補救的方式得以彌補的。另,與民眾不常接觸之公務員,更無汲取行政法知識之企圖,以緻一旦職務輪替或調動,新職務必須對行政法知識有所冀求時,仍茫然無知。
此外,政府雖嘗試積極辦理行政法之教育,但有二實況之障礙(此問題非常重要,但卻始終存在):首先為:有些課程應強迫由相關業務公務員受教者,機關或單位卻指派不相乾人員或以抓公差應付瞭事的心態參訓,緻受訓人員並無強烈需要感與學習企圖心,造成教學效果並不如所期。其次則為:講師學問太高,教學時間過短,緻教學內容深奧難懂,引不起興趣;或理論性太多,內容非為學員實務所殷求或非迫切所需,常無法引得共鳴。
另查,機關首長或主官極少參與行政法教育訓練。換言之,訓練之對象鮮能將高級主官、管網賅。機關主管若對行政法認識進而重視,方能帶動員工正視行政法而正確地適用。關於此點,必須:1、強製調訓主官,於預定之時間參訓。2.課程內容以淺顯易懂,須以符閤實務所需並加強主官的責任心者之教材為編排重點。
以上所述,乃純就實證麵忠實反映公務員就行政法認知之水準及所以之原因,故乃思應如何就公務員之現行狀況進行有效之行政法教育?蓋行政法觀念與實質內容,若能深著每位公務員之心脈,非但行政效率得以提昇,民眾之嚮心必然亦趨從政府,可使爭議抑減,公平正義的社會較易實現。餘意以為,各級政府當局亦非不重視行政法的教育,但在落實行政法教育之執行技術時,似多未能切中所需,以緻收效不彰。揆其緣由,乃講座之陳義過高,而學員不能受教也!
鑑於此,本文鬥膽以平日所見,研習所學,復揣摩公務人員平素最感缺乏、最覺睏惑、最渴望指點、最應予重視之行政法觀念和內涵,將公務員平素處理公務之日常生活,融入行政法基礎學理之中,並將行政法賦與生命,使公務員在做各行政行為時,知道為什麼要這麼做?這麼想?會有什麼效果?什麼影響?乃試擬適閤現今公務員需求和水準之教本「公務行政法」,作為行政法學理和日常工作實用間的研習橋樑,以供初階學習者研習及普及行政法教育之用,並期望能作為深造者奠基之礎石!
本書講述的實務基本概念,每一個公務員都應該閱讀這本書啓發的基本理則,每一個公務機關和單位也該購至一本當作啓迪觀念之工具書,更是訓練機構8至12 小時行政法課程最佳之教材……
郭 祥 瑞 二版謹誌 2009年3月
作為一名正在全力備戰公務員考試的考生,我一直在尋找一本能夠全麵、係統地梳理行政法知識的教材。《公務員行政法:行政法基礎教材(二版)》的齣現,可以說是給我吃下瞭一顆定心丸。這本書不僅僅是一本教材,更像是一位經驗豐富的領路人,指引我如何有效地掌握這門看似復雜但至關重要的學科。 我尤其贊賞這本書在體係構建上的嚴謹性。它沒有跳躍式地講解,而是循序漸進,從行政法的基本原則、基本製度,到具體的行政行為類型,再到救濟途徑,邏輯鏈條非常清晰。對於初學者來說,能夠建立起一個完整、有序的知識框架,這是非常重要的。這本書在這方麵做得非常齣色,它能夠讓你在學習過程中,始終清楚自己在知識體係中的位置。 本書最大的亮點之一,在於它對“為什麼”的深入探討。很多教材可能隻是告訴你“是什麼”,但這本書更注重解釋“為什麼會這樣”。它會分析法律條文背後的邏輯和考量,以及它們在實際案例中的應用。比如,在講解行政處罰的時候,它不僅列舉瞭各種處罰的類型,還會分析為什麼會設定這些處罰,以及在實踐中如何把握裁量權,這對於我們理解法律精神、舉一反三至關重要。 此外,書中提供的案例分析和練習題質量非常高。這些案例都是從實際的行政爭議中提煉齣來的,具有很強的代錶性。而練習題的設計,也緊密結閤瞭考試大綱和曆年真題的特點,能夠有效地檢驗學習效果,並幫助考生熟悉考試的節奏和難度。我尤其喜歡它對錯題的解析,不僅解釋瞭錯誤的原因,還給齣瞭更優的思考路徑,讓我能夠真正從錯誤中學習。 這本書的語言風格也值得稱贊。它避免瞭過於生僻和專業的法律術語,而是采用瞭一種相對平實、易懂的語言來闡釋復雜的法律概念。這使得即便是法律背景相對薄弱的考生,也能夠輕鬆地理解和吸收。同時,它也兼顧瞭學術的嚴謹性,不會因為追求易懂而犧牲掉重要的法律要義。 總而言之,《公務員行政法:行政法基礎教材(二版)》是一本真正能夠幫助考生係統掌握行政法知識,並提升應試能力的優秀教材。它的邏輯清晰、內容翔實、解析透徹,是備考過程中不可或缺的得力助手。
评分這本《公務員行政法:行政法基礎教材(二版)》的齣版,對於正在準備公務員考試的考生來說,絕對是天降甘霖!我當初為瞭準備考試,找遍瞭市麵上的行政法書籍,真的讓人頭昏眼花。有些書寫得太學術,看得雲裏霧裏,感覺離考試要求有點遠;有些又過於精簡,重要的概念講不透,讀完還是抓不住重點。直到我翻開這本,纔真正體會到什麼叫做“清晰易懂”和“直擊考點”。 這本書的編排邏輯非常清晰,從最基本的行政法概念開始,循序漸進地講解,一點一點構建起完整的知識體係。我特彆欣賞它的案例分析部分,每一個案例都選取得非常貼切,並且將復雜的法律條文與實際情況相結閤,讓我能夠更直觀地理解抽象的法律原則。而且,它不是簡單地羅列條文,而是深入剖析瞭每個條文背後的立法精神和司法實踐中的應用,這對於理解行政法的精髓至關重要。 讓我驚喜的是,它在重點章節還附帶瞭大量的練習題和解析。這些題目不僅涵蓋瞭高頻考點,還模擬瞭真實考試的題型,包括選擇題、簡答題甚至案例分析題。最重要的是,它的解析非常詳細,不僅僅給齣正確答案,還會解釋為什麼其他選項是錯的,以及如何運用所學知識來解答。這種“講練結閤”的學習方式,大大提高瞭我的學習效率,也讓我對自己的掌握程度有瞭清晰的認知。 而且,這本書的語言風格非常接地氣,沒有過多冗餘的學術術語,而是用通俗易懂的語言來解釋復雜的法律概念,感覺就像是老師在課堂上細心講解一樣。它也注意到瞭颱灣地區特有的行政法實踐和一些特殊的法律規定,這點對於我們考生來說非常重要,避免瞭學習一些與實際考情不符的內容。 總而言之,《公務員行政法:行政法基礎教材(二版)》是我備考過程中遇到的最實用、最有價值的一本教材。它不僅幫助我打下瞭堅實的行政法基礎,更重要的是,它讓我對如何應對考試有瞭明確的方嚮和信心。如果正在備考公務員的你,還在為選擇哪本行政法教材而猶豫不決,我強烈推薦這本,絕對不會讓你失望!
评分在參加公務員考試的過程中,我深切體會到行政法是許多職位必考的核心科目,而《公務員行政法:行政法基礎教材(二版)》的齣現,無疑為我解決瞭一個大難題。我之前嘗試過幾本行政法的書籍,但總覺得缺瞭點什麼,要麼內容太籠統,要麼過於零碎,難以形成係統的認知。這本教材則恰恰彌補瞭這些不足,它以一種非常“到位”的方式,將行政法的各個知識點串聯起來。 我非常欣賞本書在內容上的“溫度”。它並沒有將行政法僅僅當做一堆冷冰冰的條文來講解,而是通過大量的實際案例,將這些條文“活化”瞭。比如,在講到行政復議和行政訴訟的時候,它會引用一些經典的案例,詳細剖析當事人是如何通過法律途徑維護自身權益的。這種貼近實際的講解方式,不僅能幫助我們理解法律的條文,更能讓我們感受到法律的生命力和實用性,也更能激發我們的學習興趣。 這本書的“細緻”同樣令人印象深刻。對於一些容易混淆的概念,比如行政許可和行政確認,行政強製和行政監察,本書都進行瞭非常細緻的辨析,並用具體的例子來加以區分,避免瞭我們在學習過程中産生誤解。而且,它還會針對一些考生容易忽略的細節,比如法律條文的適用前提、例外情況等,進行特彆的強調,這對於我們深入理解法律、避免答題失誤非常有幫助。 我特彆喜歡本書在每個章節之後都設置瞭“考點迴顧”和“模擬演練”環節。考點迴顧能夠幫助我們快速梳理本章的重點和難點,而模擬演練則提供瞭大量高質量的練習題,並且答案解析非常詳盡,能夠讓我們知道錯在哪裏,以及如何纔能做對。這種“學練結閤”的模式,大大提升瞭我的學習效率,也讓我對自己的掌握程度有瞭更清晰的認識。 而且,這本書的排版設計也十分人性化,字體大小適中,段落清晰,重點內容突齣,閱讀起來非常舒適。它還會在一些關鍵的地方,給齣一些學習建議,比如如何記憶某些概念,如何理解某些原則,這些細微之處都體現瞭作者的用心。 總而言之,《公務員行政法:行政法基礎教材(二版)》是一本內容全麵、講解深入、注重實效的優質教材。它能夠幫助我們建立起紮實的行政法理論基礎,並掌握應對考試的技巧。對於所有緻力於通過公務員考試的考生來說,這本書絕對是值得你擁有的學習利器。
评分《公務員行政法:行政法基礎教材(二版)》這本書,對於我這個非法律科班齣身的考生來說,簡直就是及時雨!以前覺得行政法是公務員考試中最難啃的一塊“硬骨頭”,但讀瞭這本書之後,感覺豁然開朗。它最大的優點在於,能夠把復雜的行政法體係,拆解成一個個清晰、易懂的模塊,讓你即使沒有紮實的法學背景,也能逐步掌握核心知識。 本書在內容上的“實操性”非常強。它不僅僅停留在理論層麵,而是大量引用瞭與公務員考試相關的案例和情境,讓我們能夠直觀地理解抽象的法律規定是如何在實際工作中應用的。比如,在講解行政程序的時候,它會模擬一個具體行政行為的發生過程,從受理、調查、決定到送達、執行,一步一步地展現行政過程的各個環節,讓我們能清晰地認識到每一步的法律要求和操作規範。 我特彆欣賞本書在“難點突破”上的用心。一些考生在學習行政法時,往往會在某些概念上遇到瓶頸,比如行政法的基本原則、行政主體的種類、行政行為的效力等。這本書針對這些難點,都進行瞭詳細的闡釋和辨析,並且使用瞭多種方式來幫助我們理解,比如比喻、類比、對比等,使得這些原本晦澀難懂的概念變得生動形象,容易記憶。 另外,本書的“復習指導”功能也非常突齣。在每個章節的結尾,都會有“本章小結”和“重點記憶”環節,能夠幫助我們快速迴顧和鞏固所學內容。而且,它還會提供一些針對性的練習題,並且題目設計非常精妙,能夠有效地檢測齣我們對知識點的掌握程度,並且幫助我們找齣薄弱環節。它的答案解析更是堪稱“寶藏”,不僅給齣瞭正確答案,還深入分析瞭題目的齣題思路和解題技巧,讓我們能夠觸類旁通。 而且,這本書的語言風格也非常貼閤考試需求,用詞精準,條理清晰,沒有過多的學術腔調。它在保證學術嚴謹性的同時,又兼顧瞭易讀性和實用性,讓我們在備考過程中能夠事半功倍。 總而言之,《公務員行政法:行政法基礎教材(二版)》是一本集理論性、實踐性、指導性於一體的優秀教材。它不僅能夠幫助我們係統地掌握行政法的知識,更能讓我們在備考過程中找到科學的學習方法,最終取得理想的成績。我強烈推薦給所有正在備考公務員的同學!
评分這本書的問世,簡直是為我這種零基礎的考生量身打造的!一直以來,對行政法的印象就是“枯燥”、“晦澀”,每次翻開相關書籍,都感覺像是在啃一本天書。但《公務員行政法:行政法基礎教材(二版)》徹底顛覆瞭我的認知。它從最最基礎的概念入手,比如什麼是行政主體、行政行為,甚至連“依法行政”這樣的基本原則都講得特彆透徹,讓我這個小白也能一點點跟上節奏。 我特彆喜歡它將復雜的行政法條文,用更直觀、更形象的方式進行解釋。很多條文在看原文的時候會覺得乾巴巴的,但這本書通過大量的圖示、錶格,還有生活中常見的例子,把這些條文變得生動起來。比如說,講到行政許可的時候,它會舉例說明我們申請駕照、辦理營業執照的整個過程,這樣一來,抽象的法律規定就變得具體可感瞭,也更容易記憶和理解。 而且,這本書在對每個章節的講解之後,都會有一個小總結,然後再配備一套高質量的練習題。這些練習題不是簡單地重復課文內容,而是非常有針對性地考察你對知識點的理解和運用能力。我最看重的是它的解析,每一個選項都解釋得非常到位,不僅告訴你哪個是正確的,還會告訴你為什麼其他選項是錯的,並且會告訴你如何根據題目中的信息來找到正確答案。這對於我這種喜歡刨根問底的人來說,簡直是太友好瞭! 這本書的排版也設計得很用心,重點內容會用加粗、下劃綫等方式突齣顯示,關鍵術語也會有專門的注釋,閱讀起來非常順暢。它也沒有迴避一些考試中的難點和易錯點,並且會提前提醒我們要注意這些地方。感覺作者真的是站在考生的角度,為我們考慮到瞭所有可能遇到的問題。 總的來說,如果你也跟我一樣,覺得行政法很難上手,那麼這本《公務員行政法:行政法基礎教材(二版)》絕對是你的救星。它不僅能讓你真正理解行政法的精髓,更能讓你在備考路上少走很多彎路,高效地提升自己的考試成績。強烈推薦給所有正在備考公務員的同學們!
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