序
第壹讲 公务员的角色认知和脑内革命
第一章 认清公务员的角色∕3
一、心虚的公务员∕3
二、公务员的行为会对民众产生影响∕8
三、认识公务员有多重责任∕11
第二章 公务员对行政工作的正确认识∕19
第三章 公务员处理行政事务通常流程及行政法问题∕25
一、行政事务的通常流程及问题∕25
二、有系统、有条理地面对及解决行政法问题∕27
第贰讲 行政组织与机关权限的认识
第四章 公务员与公务∕35
一、公事、私事区分的意义和影响何在?∕35
二、怎么分辨公事还是私事呢?∕37
第五章 组织与权限∕45
一、行政主体、行政机关、内部单位、机关构成员、官署∕45
二、由哪个机关管?权限的分际?上下级机关的关系?∕49
三、地方政府和中央之间,或下级地方政府和上级地方政府之间
,并不一定是「下级机关」与「上级机关」的关系∕52
第六章 权限移转∕57
一、权限要移转或变更的前提∕58
二、可运用的权限授权方式∕59
第参讲 一般行政作用之学习
第七章 依法行政∕67
一、依法行政概念∕67
二、该依什么法令处理呢?∕70
第八章 行政裁量、解释法令、构成要件判断∕93
一、解释法令的原则 ∕93
二、「不确定法律概念」与「状况判断」∕97
三、行政裁量── 裁量的时机及如何裁量∕102
第九章 行政行为的类型与效果∕112
一、行政机关内部作业程序∕113
二、行政机关对外的行政行为∕115
第肆讲 如何使行政行为没有瑕疵
第十章 行政行为应注意的正当程序∕135
一、行政程序的「当事人」∕135
二、应遵守的行政程序∕138
第十一章 行政行为应注意的行政法原理原则∕146
一、宪法之精神及宪法就组织、人民基本权等保障之规定
,皆不得违背∕146
二、另应考虑的行政法之一般原理有何?∕147
第伍讲 保护公务员、维护行政效果
第十二章 公务员的自我保护─ 正确认识「图利」与「便民」
一、图利罪的疑惑和阴影∕157
二、图利罪的构成∕159
三、釐清图利罪的认定∕162
四、图利罪和便民的区别∕164
五、结 论∕164
第十三章 行政执行──维护行政行为的效果∕167
一、处 罚∕169
二、强制执行∕173
第陆讲 瑕疵行政行为之发生和救济
第十四章 有瑕疵的行政行为∕187
一、人民为何会向公家机关提出救济∕187
二、瑕疵行政行为∕188
第十五章 陈情、请愿、诉愿与国家赔偿请求∕199
一、陈情?请愿?如何处理?∕199
二、诉愿──行政机关对诉愿案件应如何处理?∕202
三、国家赔偿∕205
第十六章 后语─面对行政程序法制环境应有的态度和因应
一、公务员行政法素质与学习困境∕211
二、行政程序法施行后之影响∕212
三、行政机关顺应之道∕217
四、机关仍须要求法制部门负责作适法性的检讨∕219
五、结 语∕220
附 录
中央法规标准法∕223
中华民国刑法∕225
公务人员保障法∕227
公务员服务法237
公职人员利益冲突回避法∕240
公职人员财产申报法 ∕242
地方制度法∕244
行政执行法∕253
行政执行法施行细则∕258
行政程序法∕260
行政罚法∕293
政府资讯公开法∕299
国军官兵权益保障委员会设置暨审议作业实施要点∕303
国家赔偿法∕310
国家机密保护法∕312
陆海空军刑法∕314
陆海空军惩罚法∕315
诉愿法∕320
序
本书是架设在深邃行政法学理和公务员随时处理公务之间的桥樑。它所处理的是一般学者不愿意放下身段讲述的实务基本概念,却是多数公务员求学无门的敲门工具……
行政机关须依法行政,而公务员为行政机关之组成员,故公务员不论文职人员或在军事机关任职之军职人员,均须熟谙行政法之原理、原则及有关规章,以践行依法行政,遂行为民造福,追求公益之行政目的。然而公务机关之业务万端,实际上公务员对于行政法认知之程度以及日常运用行政法处理公务之情形,常教人忧虑。
首先,公务员进用之管道,并非仅考试及格而任用一途,许多公务员,例如一般行政机关之政务官、机要人员、约聘雇人员、临时职务代理人员、派用机关之派用人员、军事机关大部分之参谋人员,以及上述机关中常常存在之「以工代职」人员等等,于进入公门之前,可能从来不曾接触行政法;而依考试及格途径任用者,因职务类组区别,许多专业类组亦毋须应试行政法之科目,因而对行政法之认知水准,也并非值得信任。因此,行政法虽甚重要,却于公务员初任之时,或遴聘进用之际,即存在行政法知识因制度因素所产生之先天不足现象。更教人担心的是,这些位卑职低的公务员,却往往担任第一线直接接触民众的行政业务。
其次,公务员已有先天不足之不良背景,然而因行政专业分工之精细,中央或地方政府都在积极营造「服务型之政府」,庞杂的行政事务需要行政机关公务员迅速而效率之处理解决,急需人力之参与,因而有的公务员,如前所述,对行政法的内涵与精神尚且茫然无知,或一知半解,有则派任与民众较不相关之专门职务,有者却于甫上任不久,即被派赴接触民众之第一线职务;前者尚不足忧虑,但后者在处理与民众权益相关事务时,往往就职务上行政法知识之获取,系以自己直觉之判断,或仰赖「前辈」之不全然正确经验所传承之行政法知识,在短期之内,率尔代表了公权力处理民众与政府间之事务,在今日法治时代,无论自行政机关、公务员或民众之角度思之念之,岂不为惊悚?(民国九十八年出现之全球性「金融海啸」失业潮,政府为减抑失业率,大量约聘僱临时及非专业人员担任公职,其素质及将对行政效能和品质产生之挑战,更让已渐入常轨之法制素质倒退和忧心!)
第三,就公务员行政法知识水准之现况探讨之,可以分别以具法律背景与未具法律背景之公务员两个面向之现况来析述之:具法律背景而考试及格之公务员,少数在近十余年内毕业,而能够继续关心行政法趋势演进外,其余即便是法律系毕业之公务员,除了任职法制单位(或与法务有关)者外,若并未持续进修,因该等公务员就读大学法律系时所学之行政法学说与现代法学趋势已有若干之差异,另因当时国家考试并未将行政法列入高普特考科目,故具法律背景之公务员纵虽当时曾研读行政法,至今亦仅能以初学者视之,并非诬贬之言。而法律背景以外之公务员,无论首长或其下属,平常业务遭遇法律问题时,概皆先行翻阅相关行政法规或令典,但因欠缺行政法之基础学理学养,因而仅就所见条文文义,而曲解其意或误为引用条文,却仍然浑然不知,其行政法水准确实「亟待提昇」。
再究今日公务员行政法水准低落之另一原因,乃法律人未持续关注行政法之新知及新动向,未能随时对服务之单位注入行政法之新活力;而非法律人普遍误解实质正义比程序正义重要,而对行政法的内涵,自观念上即予以漠视,对争议之行政问题,常秉持事后可以交由法制(或法务)部门人员处理之心态,殊不知公务员和民众接触时之时点,与接触过程,应更是行政法应该发挥的时机,绝不是以事后补救的方式得以弥补的。另,与民众不常接触之公务员,更无汲取行政法知识之企图,以致一旦职务轮替或调动,新职务必须对行政法知识有所冀求时,仍茫然无知。
此外,政府虽尝试积极办理行政法之教育,但有二实况之障碍(此问题非常重要,但却始终存在):首先为:有些课程应强迫由相关业务公务员受教者,机关或单位却指派不相干人员或以抓公差应付了事的心态参训,致受训人员并无强烈需要感与学习企图心,造成教学效果并不如所期。其次则为:讲师学问太高,教学时间过短,致教学内容深奥难懂,引不起兴趣;或理论性太多,内容非为学员实务所殷求或非迫切所需,常无法引得共鸣。
另查,机关首长或主官极少参与行政法教育训练。换言之,训练之对象鲜能将高级主官、管网赅。机关主管若对行政法认识进而重视,方能带动员工正视行政法而正确地适用。关于此点,必须:1、强制调训主官,于预定之时间参训。2.课程内容以浅显易懂,须以符合实务所需并加强主官的责任心者之教材为编排重点。
以上所述,乃纯就实证面忠实反映公务员就行政法认知之水准及所以之原因,故乃思应如何就公务员之现行状况进行有效之行政法教育?盖行政法观念与实质内容,若能深着每位公务员之心脉,非但行政效率得以提昇,民众之向心必然亦趋从政府,可使争议抑减,公平正义的社会较易实现。余意以为,各级政府当局亦非不重视行政法的教育,但在落实行政法教育之执行技术时,似多未能切中所需,以致收效不彰。揆其缘由,乃讲座之陈义过高,而学员不能受教也!
鑑于此,本文斗胆以平日所见,研习所学,复揣摩公务人员平素最感缺乏、最觉困惑、最渴望指点、最应予重视之行政法观念和内涵,将公务员平素处理公务之日常生活,融入行政法基础学理之中,并将行政法赋与生命,使公务员在做各行政行为时,知道为什么要这么做?这么想?会有什么效果?什么影响?乃试拟适合现今公务员需求和水准之教本「公务行政法」,作为行政法学理和日常工作实用间的研习桥樑,以供初阶学习者研习及普及行政法教育之用,并期望能作为深造者奠基之础石!
本书讲述的实务基本概念,每一个公务员都应该阅读这本书启发的基本理则,每一个公务机关和单位也该购至一本当作启迪观念之工具书,更是训练机构8至12 小时行政法课程最佳之教材……
郭 祥 瑞 二版谨志 2009年3月
在参加公务员考试的过程中,我深切体会到行政法是许多职位必考的核心科目,而《公务员行政法:行政法基础教材(二版)》的出现,无疑为我解决了一个大难题。我之前尝试过几本行政法的书籍,但总觉得缺了点什么,要么内容太笼统,要么过于零碎,难以形成系统的认知。这本教材则恰恰弥补了这些不足,它以一种非常“到位”的方式,将行政法的各个知识点串联起来。 我非常欣赏本书在内容上的“温度”。它并没有将行政法仅仅当做一堆冷冰冰的条文来讲解,而是通过大量的实际案例,将这些条文“活化”了。比如,在讲到行政复议和行政诉讼的时候,它会引用一些经典的案例,详细剖析当事人是如何通过法律途径维护自身权益的。这种贴近实际的讲解方式,不仅能帮助我们理解法律的条文,更能让我们感受到法律的生命力和实用性,也更能激发我们的学习兴趣。 这本书的“细致”同样令人印象深刻。对于一些容易混淆的概念,比如行政许可和行政确认,行政强制和行政监察,本书都进行了非常细致的辨析,并用具体的例子来加以区分,避免了我们在学习过程中产生误解。而且,它还会针对一些考生容易忽略的细节,比如法律条文的适用前提、例外情况等,进行特别的强调,这对于我们深入理解法律、避免答题失误非常有帮助。 我特别喜欢本书在每个章节之后都设置了“考点回顾”和“模拟演练”环节。考点回顾能够帮助我们快速梳理本章的重点和难点,而模拟演练则提供了大量高质量的练习题,并且答案解析非常详尽,能够让我们知道错在哪里,以及如何才能做对。这种“学练结合”的模式,大大提升了我的学习效率,也让我对自己的掌握程度有了更清晰的认识。 而且,这本书的排版设计也十分人性化,字体大小适中,段落清晰,重点内容突出,阅读起来非常舒适。它还会在一些关键的地方,给出一些学习建议,比如如何记忆某些概念,如何理解某些原则,这些细微之处都体现了作者的用心。 总而言之,《公务员行政法:行政法基础教材(二版)》是一本内容全面、讲解深入、注重实效的优质教材。它能够帮助我们建立起扎实的行政法理论基础,并掌握应对考试的技巧。对于所有致力于通过公务员考试的考生来说,这本书绝对是值得你拥有的学习利器。
评分这本《公务员行政法:行政法基础教材(二版)》的出版,对于正在准备公务员考试的考生来说,绝对是天降甘霖!我当初为了准备考试,找遍了市面上的行政法书籍,真的让人头昏眼花。有些书写得太学术,看得云里雾里,感觉离考试要求有点远;有些又过于精简,重要的概念讲不透,读完还是抓不住重点。直到我翻开这本,才真正体会到什么叫做“清晰易懂”和“直击考点”。 这本书的编排逻辑非常清晰,从最基本的行政法概念开始,循序渐进地讲解,一点一点构建起完整的知识体系。我特别欣赏它的案例分析部分,每一个案例都选取得非常贴切,并且将复杂的法律条文与实际情况相结合,让我能够更直观地理解抽象的法律原则。而且,它不是简单地罗列条文,而是深入剖析了每个条文背后的立法精神和司法实践中的应用,这对于理解行政法的精髓至关重要。 让我惊喜的是,它在重点章节还附带了大量的练习题和解析。这些题目不仅涵盖了高频考点,还模拟了真实考试的题型,包括选择题、简答题甚至案例分析题。最重要的是,它的解析非常详细,不仅仅给出正确答案,还会解释为什么其他选项是错的,以及如何运用所学知识来解答。这种“讲练结合”的学习方式,大大提高了我的学习效率,也让我对自己的掌握程度有了清晰的认知。 而且,这本书的语言风格非常接地气,没有过多冗余的学术术语,而是用通俗易懂的语言来解释复杂的法律概念,感觉就像是老师在课堂上细心讲解一样。它也注意到了台湾地区特有的行政法实践和一些特殊的法律规定,这点对于我们考生来说非常重要,避免了学习一些与实际考情不符的内容。 总而言之,《公务员行政法:行政法基础教材(二版)》是我备考过程中遇到的最实用、最有价值的一本教材。它不仅帮助我打下了坚实的行政法基础,更重要的是,它让我对如何应对考试有了明确的方向和信心。如果正在备考公务员的你,还在为选择哪本行政法教材而犹豫不决,我强烈推荐这本,绝对不会让你失望!
评分《公务员行政法:行政法基础教材(二版)》这本书,对于我这个非法律科班出身的考生来说,简直就是及时雨!以前觉得行政法是公务员考试中最难啃的一块“硬骨头”,但读了这本书之后,感觉豁然开朗。它最大的优点在于,能够把复杂的行政法体系,拆解成一个个清晰、易懂的模块,让你即使没有扎实的法学背景,也能逐步掌握核心知识。 本书在内容上的“实操性”非常强。它不仅仅停留在理论层面,而是大量引用了与公务员考试相关的案例和情境,让我们能够直观地理解抽象的法律规定是如何在实际工作中应用的。比如,在讲解行政程序的时候,它会模拟一个具体行政行为的发生过程,从受理、调查、决定到送达、执行,一步一步地展现行政过程的各个环节,让我们能清晰地认识到每一步的法律要求和操作规范。 我特别欣赏本书在“难点突破”上的用心。一些考生在学习行政法时,往往会在某些概念上遇到瓶颈,比如行政法的基本原则、行政主体的种类、行政行为的效力等。这本书针对这些难点,都进行了详细的阐释和辨析,并且使用了多种方式来帮助我们理解,比如比喻、类比、对比等,使得这些原本晦涩难懂的概念变得生动形象,容易记忆。 另外,本书的“复习指导”功能也非常突出。在每个章节的结尾,都会有“本章小结”和“重点记忆”环节,能够帮助我们快速回顾和巩固所学内容。而且,它还会提供一些针对性的练习题,并且题目设计非常精妙,能够有效地检测出我们对知识点的掌握程度,并且帮助我们找出薄弱环节。它的答案解析更是堪称“宝藏”,不仅给出了正确答案,还深入分析了题目的出题思路和解题技巧,让我们能够触类旁通。 而且,这本书的语言风格也非常贴合考试需求,用词精准,条理清晰,没有过多的学术腔调。它在保证学术严谨性的同时,又兼顾了易读性和实用性,让我们在备考过程中能够事半功倍。 总而言之,《公务员行政法:行政法基础教材(二版)》是一本集理论性、实践性、指导性于一体的优秀教材。它不仅能够帮助我们系统地掌握行政法的知识,更能让我们在备考过程中找到科学的学习方法,最终取得理想的成绩。我强烈推荐给所有正在备考公务员的同学!
评分这本书的问世,简直是为我这种零基础的考生量身打造的!一直以来,对行政法的印象就是“枯燥”、“晦涩”,每次翻开相关书籍,都感觉像是在啃一本天书。但《公务员行政法:行政法基础教材(二版)》彻底颠覆了我的认知。它从最最基础的概念入手,比如什么是行政主体、行政行为,甚至连“依法行政”这样的基本原则都讲得特别透彻,让我这个小白也能一点点跟上节奏。 我特别喜欢它将复杂的行政法条文,用更直观、更形象的方式进行解释。很多条文在看原文的时候会觉得干巴巴的,但这本书通过大量的图示、表格,还有生活中常见的例子,把这些条文变得生动起来。比如说,讲到行政许可的时候,它会举例说明我们申请驾照、办理营业执照的整个过程,这样一来,抽象的法律规定就变得具体可感了,也更容易记忆和理解。 而且,这本书在对每个章节的讲解之后,都会有一个小总结,然后再配备一套高质量的练习题。这些练习题不是简单地重复课文内容,而是非常有针对性地考察你对知识点的理解和运用能力。我最看重的是它的解析,每一个选项都解释得非常到位,不仅告诉你哪个是正确的,还会告诉你为什么其他选项是错的,并且会告诉你如何根据题目中的信息来找到正确答案。这对于我这种喜欢刨根问底的人来说,简直是太友好了! 这本书的排版也设计得很用心,重点内容会用加粗、下划线等方式突出显示,关键术语也会有专门的注释,阅读起来非常顺畅。它也没有回避一些考试中的难点和易错点,并且会提前提醒我们要注意这些地方。感觉作者真的是站在考生的角度,为我们考虑到了所有可能遇到的问题。 总的来说,如果你也跟我一样,觉得行政法很难上手,那么这本《公务员行政法:行政法基础教材(二版)》绝对是你的救星。它不仅能让你真正理解行政法的精髓,更能让你在备考路上少走很多弯路,高效地提升自己的考试成绩。强烈推荐给所有正在备考公务员的同学们!
评分作为一名正在全力备战公务员考试的考生,我一直在寻找一本能够全面、系统地梳理行政法知识的教材。《公务员行政法:行政法基础教材(二版)》的出现,可以说是给我吃下了一颗定心丸。这本书不仅仅是一本教材,更像是一位经验丰富的领路人,指引我如何有效地掌握这门看似复杂但至关重要的学科。 我尤其赞赏这本书在体系构建上的严谨性。它没有跳跃式地讲解,而是循序渐进,从行政法的基本原则、基本制度,到具体的行政行为类型,再到救济途径,逻辑链条非常清晰。对于初学者来说,能够建立起一个完整、有序的知识框架,这是非常重要的。这本书在这方面做得非常出色,它能够让你在学习过程中,始终清楚自己在知识体系中的位置。 本书最大的亮点之一,在于它对“为什么”的深入探讨。很多教材可能只是告诉你“是什么”,但这本书更注重解释“为什么会这样”。它会分析法律条文背后的逻辑和考量,以及它们在实际案例中的应用。比如,在讲解行政处罚的时候,它不仅列举了各种处罚的类型,还会分析为什么会设定这些处罚,以及在实践中如何把握裁量权,这对于我们理解法律精神、举一反三至关重要。 此外,书中提供的案例分析和练习题质量非常高。这些案例都是从实际的行政争议中提炼出来的,具有很强的代表性。而练习题的设计,也紧密结合了考试大纲和历年真题的特点,能够有效地检验学习效果,并帮助考生熟悉考试的节奏和难度。我尤其喜欢它对错题的解析,不仅解释了错误的原因,还给出了更优的思考路径,让我能够真正从错误中学习。 这本书的语言风格也值得称赞。它避免了过于生僻和专业的法律术语,而是采用了一种相对平实、易懂的语言来阐释复杂的法律概念。这使得即便是法律背景相对薄弱的考生,也能够轻松地理解和吸收。同时,它也兼顾了学术的严谨性,不会因为追求易懂而牺牲掉重要的法律要义。 总而言之,《公务员行政法:行政法基础教材(二版)》是一本真正能够帮助考生系统掌握行政法知识,并提升应试能力的优秀教材。它的逻辑清晰、内容翔实、解析透彻,是备考过程中不可或缺的得力助手。
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