具體描述
社會法是實現社會國理想與社會基本權之重要基礎，國傢應保障人民具人格尊嚴之最低生存條件，二次戰後西歐民主國傢皆緻力於建立完善之社會安全網。本書特將我國有關之社會福利相關法規分類整理，包含社會憲法、國際社會法、社會保險法、軍公教退撫與勞工退休法規、社會補償法、社會促進與扶助法，以及相關的大法官解釋，並加入相關之函示或判例等，以利大眾查看。
本書重要法規：全民健康保險法、國民年金法、勞工保險條例、公教人員保險法、軍人保險條例、農民健康保險條例、犯罪被害人保護法、兒童及少年福利法、身心障礙者權益保障法、老年福利法、社會救助法。
作者簡介
主編：郭明政
【現職】政治大學法律科際整閤研究所所長暨法學院副院長
【經曆】
勞委會勞保年金之規劃
經建會、內政部、銓敘部分彆就國民年金及其相關配閤措施之規劃
司法院第524號、第578號之聽證
參與監察院全國社會福利總體檢之諮詢會議，尤其在銓敘部舉行公教退撫製度問題座談會之規劃
參與第一次及第二次全國社會福利會議
勞委會法規會委員、訴願會委員
颱北市社會福利委員會委員
政治大學法學院教授
政治大學法學院勞動法與社會法研究中心教授
【學曆】
德國慕尼黑大學法學博士
政治大學法律係
著者信息
圖書目錄
圖書序言
序言
2007、2008接連完成立法並在2008、2009實施的國民年金與勞保年金則使得颱灣社會安全製度的最大缺陷獲得填補。至此，在颱灣的天空下，不止齣現瞭新興的福利國傢，甚且已是成熟的福利國傢。值此時刻，此一法規匯編的齣版格具意義。
如此社會安全製度，乃溯源於1880年代德國的社會立法。1883年德國實施瞭健康保險，也開啓瞭現代福利國傢的序幕。1948年世界人權宣言第22條以及1966年經濟、社會與文化權利國際公約第9條社會安全權的規定，宣示社會安全權乃是人權，也是普世價值的必要成分。1952年國際勞動組織102號社會安全基準公約的製訂，再次說明社會安全製度乃是近代人類文明的必要成分。德國1975年的社會法法典更說明社會安全製度的瓜熟蒂落。自德國於19世紀80年代接連實施健康保險、勞災保險及年金保險之後，社會保險不隻傳遍歐陸，也越過英吉利海峽在1911年為英國所接受，進而越過大西洋登陸新大陸，其中尤以美國1935年的社會安權法案彆具意義。日本 1922年的健康保險，則使得亞洲也搭上瞭福利國傢列車。在本人所主編Reform and Perspectives on Social Insurance一書的序言裏，特彆指齣：The welfare state is one of the import systems that symbolize the twentieth century.
颱灣在1950年實施勞工保險，也開啓瞭颱灣社會安全的序幕。此後 1953、1958年再分彆實施陸海空軍人保險與公務人員保險。從此，颱灣步上瞭現代福利國傢之路。1995、1999年的全民健保與失業保險使得颱灣的社會製度齣現瞭趕德超美的發展。再加上前述的國民年金與勞保年金，颱灣的社會安全製度已和工業國傢少有差異，甚且有所超越。德國的民法權威Larenz教授曾謂，對於多數的國民的社會生活，社會法的重要性已超過民法。同樣的，這句話也適用於颱灣。若與歐美國傢相較，颱灣全民健保的普及率不止遠高於美國亦高於僅以勞工為主要對象的德國。就年金保險而言，颱灣勞保年金及國民年金實施之後，年金保險的普及率也遠高於概以勞工為主要對象的德國與美國的年金保險製度。
在20世紀中葉，也就是美國實施社會安全製度15年之後，颱灣也步上瞭福利國傢之路。經由五十餘年的發展，颱灣不隻已迎頭趕上，甚至還有超越之勢。當然，與工業國傢相較，颱灣仍有眾多努力的空間。如何將颱灣的全民健保加以改革，尤其如何去除對於各職業彆至為不平等的保費補貼製度，即為其例。不同職業彆，尤其軍公教人員與勞工間，至為懸殊與差彆待遇的老年安全體係，也是亟待解決的問題。至於長期照護製度，尤其長期照護保險，則仍待規劃與建構。
雖然如此，颱灣人民的生、老、病、死、殘廢、失業、貧窮等，已無一不和社會安全法製發生密切關連。對多數人而言，社會安全法簡稱為社會法，的重要性也就遠逾傳統民法。因此，當多數人還隻認識民法之時，而法規的齣版也每止於民、刑法等傳統法域之時，社會法法規匯編的齣版也就格外的需要與急迫。
論及社會法，也就是社會安全法，應釐清的，乃是社會安全製度的概念、範疇與體係。就此，將簡要說明如下：
1. 社會安全的概念與範疇社會法乃指社會安全法，亦即社會安全製度之法律。按社會安全一詞，在1935年美國製訂社會安全法之後，成為國際上所通行用語。考諸美國社會安全法，其內容主要為年金保險、勞災保險與失業保險。若與德國1883年以降所實施的社會保險相較，實質上非但少有突破，甚且也不及德國當時已實施的建康、勞災、年金及失業四大保險。依現行德國社會法法典，舉凡教育促進、勞動促進（包含失業保險）、健康保險、勞災保險、長期照護保險、社會補償、子女津貼、養育津貼、兒童與青少年扶助、住屋津貼、身心障礙者保護及社會扶助等，概屬社會安全法之範疇。依1952年國際勞動組織102 號公約，社會安全應包括醫療照護、傷病給付、老年給付、勞災給付、傢庭給付、生育給付、殘廢給付、遺屬給付。若以中華民國憲法為基準，則社會安全不隻前述的風險與給付，甚且還及於農民與勞工保護及公醫製度等。其中，農民及勞工的一般保護，與國際所通行社會安全的概念與範疇，顯有差異。
經由以上說明，社會安全或可為以下定義：社會安全乃是為因應現代社會所衍生的社會風險，以社會團結為手段，所採行之社會政策與製度。所謂社會風險，尤指現代工業勞工所可能遭遇風險，因為特定的事故而可能造成生活短缺的風險，其包括勞災、疾病、老年殘廢、死亡與失業等。如今，隨著經社變遷，長期照護需求的風險也受到前所未有的重視。在二次大戰以前，所謂社會風險每以勞工的風險為主要範圍，並以社會保險為主要手段。二次大戰以後，社會安全所保障的風險則逐步擴大而及於全民可能麵臨的所有風險，包括因犯罪等事故所造成之傷害、因養育、教育所造成之負擔以及貧窮所造成的睏境。再者，社會安全也不再隻是解決社會風險發生後的睏境，而擴大為風險的防範，也因而涵蓋教育促進及工作促進等防範措施。簡要言之，舉凡針對因社會風險而産生的社會短缺現象所採行的社會保障措施，包括事故後的填補或事故前的防範，概可稱之社會安全。
2. 社會安全製度與法律之製度的關係
經由以上說明，社會安全製度，絕非未來社會的規劃，而是現實社會的實然，也是每一位國民、居民生活的當然成分。應予說明的是何以要齣版此一法規匯編？或謂，社會安全製度和法律製度，究有何關連？針對此一問題，首應指齣者乃是，社會安全製度絕非一個孤立的社會製度，社會安全製度所標記的福利國傢或謂社會國也絕非孤立存在的國傢體製。反之，社會安全製度或社會國，乃是與民主、法治（或謂民主國與法治國）緊密結閤的社會與國傢體製。亦即，社會安全務必基於民主程序或謂基於人民之同意而建製或改革同時也應以法律加以規範， 甚且應遵守法律保留之基本原則。所謂法律保留之原則，乃指所有的社會給付務必有其法律之規定或依據。法律的規定或依據，意指所有的社會給付乃是基於人民的同意而給付，所有費用（如保費）的交付，也是基於人民同意而繳交。此外，法律規範則意指社會安全給付的明確性與權利性；亦即，社會安全給付絕非恩給，而是人民所應享有的權利。反之，在法規範下的依法行政，不止確保社會安全給付可免於恣意與擅斷，也免除社會給付官僚化，甚至父權化的危機。
經由以上說明，本法規匯編所應蒐集的法規及其分類，也就相對明確。準此，本法規匯編所應收錄者，乃是憲法與國際法的有關規定其次，則是社會安全製度的核心部份，也就是社會保險法規，其包括全民健康保險法、勞工保險條例、公教人員保險法、農民健康保險條例等。在此之餘，則分彆就社會補償、社會促進、福利服務與社會救助等加以分門彆類。
除以上社會安全法規的明確領域，本匯編也將把鄰接領域，尤其與勞工老年安全密切相關的勞基法有關規定以及勞工退休金條例，也加以列入。與此相類者，則是軍公教人員的退撫法規。最後，則收錄與前述法規密切有關的大法官會議解釋。
此一法規匯編，當成為立法、行政、司法、企業及第三部門的實務工作者的案頭書，而有助於社會安全實務者的工作。對學術或教育界而言，此匯編也當有助於有關的研究與教育。又社會安全既與所有國民、居民息息相關，此一匯編也當有助國民、居民的社會安全權利保障與促進。
經由現代資訊係統，此等法規的取得、更新，已至為簡易。雖然如此，一本經由專業挑選、整理的法規匯編，絕對仍有其必要。德國社會法典編篡的重要緣由之一，乃是為瞭迴應眾多社會安全法規所造成法條叢林；亦即，欲藉以解決人民、行政人員，甚至司法人員越來越難以掌握社會安全有關法規範的睏境。何年，颱灣會製訂社會法法典，仍未可知。至少，應先行齣版有關的法規匯編。如此，不隻為社會法典鋪路，也是相關法典的實質替代。因此，此一法規匯編的齣版，乃是為福利國傢的建構、為人民的福祉，所盡的一份棉薄之力。
郭明政 2008/12/6 木柵
圖書試讀
用戶評價
《社會法：社會安全法規匯編》這本書，我真的用瞭很久纔把它讀完，坦白說，剛拿到的時候，我對它的期望值並不高，覺得可能就是一本死闆的法規條文羅列，翻翻看看，大概瞭解一下法律條文的框架就夠瞭。結果呢？我錯瞭，大錯特錯！這本書最讓我驚喜的地方，在於它不僅僅是把條文搬齣來，更像是請瞭一位經驗豐富的老師，在你旁邊循循善誘地講解。 它不是那種枯燥的學術論文，而是用一種相對容易理解的語言，把原本可能讓人望而卻步的法律條文，拆解成一個個小塊，並且還會穿插一些實際案例，說明這些法規在現實生活中是如何應用的。比如，關於勞動保險的部分，它就詳細解釋瞭從投保、給付到爭議處理的整個流程，還舉瞭一些因為不瞭解法規而吃虧的例子，讓我深刻體會到“知法”的重要性。 更重要的是，這本書的“社會安全”這個概念，它並非僅僅局限於某一個特定的領域，而是展現瞭一個非常宏觀的視角。它涵蓋瞭勞工、保險、福利、救助等等多個方麵，讓我有機會去思考，一個健康的社會，應該如何構建一個全方位的保障網絡，來守護每一個公民的基本權利。我印象特彆深刻的是，其中有一章節在討論老年年金的給付方式時，提到瞭不同國傢和地區的一些比較，這讓我開始跳齣颱灣本地的視角，去思考更普遍的社會安全議題，這對我個人在理解社會發展和政策製定上，都有瞭更深的啓示。 這本書的編排也很有特色，它不是簡單的按時間順序或者章節標題來劃分，而是會根據不同的社會議題來組織內容。有時候，一個議題可能會橫跨幾個不同的法律條文，這本書就會把相關的條文集中起來講解，然後再進行分析。這種方式，讓我在學習過程中，能夠更容易地看到不同法規之間的聯係，而不是孤立地看待每一個條文。 我特彆喜歡書中對於“弱勢群體保護”部分的闡述，它不僅列舉瞭相關的法律條文，還分析瞭這些法律的齣颱背景和社會意義，讓我深刻感受到法律不僅僅是冰冷的條文，更是充滿人文關懷的社會良心。作者在解釋這些復雜條文時，常常會用一些通俗易懂的比喻，或者舉一些生活中常見的例子，讓我在理解上沒有太大的障礙。
评分收到《社會法：社會安全法規匯編》這本書的時候，我本來隻是抱著瞭解一下大概的心態。結果，它徹底顛覆瞭我對法律書籍的刻闆印象。這本書的敘述方式非常特彆，它不像教科書那樣，上來就給你灌輸一堆概念，而是采用一種更像是對話的方式，慢慢引導你去理解。 作者在解釋每一個社會安全相關的法律條文時，都會先拋齣一個問題，或者講一個與該條文相關的社會現象，然後循序漸進地進行分析。比如，在講解關於工傷賠償的法律時，它可能會先描述一個工傷事故的場景，然後引齣“什麼是工傷”、“誰該負責”、“如何賠償”等一係列問題，最後纔逐條解釋相關的法律規定。這種方式，讓我在閱讀時，始終保持著高度的興趣，並且能夠主動去思考。 讓我印象深刻的是，書中對於社會保險製度的分析，不僅僅是羅列瞭各種保險的條款，而是深入地探討瞭這些製度的建立和演進過程，以及它們在不同社會背景下的作用。它會讓你理解，為什麼會有這些保險，它們又是如何為瞭保障我們日常生活而運作的。我尤其喜歡它在講解關於養老金的部分，不僅僅是解釋瞭繳費和領取的問題，還會討論到一些關於人口老齡化對養老金製度的挑戰，以及可能的應對策略。 這本書最讓我感動的地方，在於它展現瞭法律的“人情味”。它不隻是冷冰冰的條文，而是充滿瞭對社會弱勢群體的關懷和保護。在講解關於社會救助的法律時，書中會穿插一些感人的故事，讓我深刻體會到法律的最終目的是為瞭守護每一個人的尊嚴和基本生活。 它還會在不同的章節之間建立起聯係，讓你看到社會安全法規並不是孤立存在的，而是相互關聯、相互支撐的。這種係統性的講解，讓我對整個社會安全體係有瞭更全麵、更深入的理解。這本書不僅僅是一本法律工具書，更是一本關於如何構建一個更公平、更溫暖社會的思想啓迪。
评分《社會法：社會安全法規匯編》這本書，我真的可以說是從頭讀到尾，並且時不時會翻迴來查閱。我一直覺得社會安全這個概念聽起來很大，但具體到法律條文，就感覺有點遙遠。然而，這本書讓我覺得，這些法律條文其實離我們生活非常近，而且非常重要。 它的講解方式非常獨特，不像那種枯燥的法條匯編。作者更像是循循善誘的老師，用一種非常口語化、但又嚴謹的語言，把那些復雜的法律條文講得明明白白。我在看書的過程中，幾乎沒有遇到什麼理解上的障礙，而且常常會因為作者舉的例子而恍然大悟。 我特彆喜歡書中對社會保險體係的介紹，它不僅列齣瞭各種保險的規定，還會詳細解釋這些規定的齣颱背景，以及它們在保障我們生活方麵的具體作用。比如說，在講到生育保險時，它不僅會說明如何申請，還會分析這項福利如何幫助女性在孕期和産期獲得更好的照顧，從而鼓勵生育，這讓我對保險的社會功能有瞭更深的認識。 這本書在探討社會安全法規時，也相當注重其實際應用。它會舉很多現實生活中的案例，分析這些案例是如何依照法律條文來解決的，這對我來說非常有啓發。比如，在講到勞動糾紛時，它會詳細分析勞動者和雇主各自的權利和義務，以及如何通過法律途徑來解決問題。 更讓我覺得有價值的是，這本書在分析法律條文的同時，也會觸及一些社會議題，比如貧富差距、醫療資源分配等等。它會引導讀者去思考，這些社會問題是如何與社會安全法規相關的，以及法律在解決這些問題上扮演的角色。這種思考方式，讓我對社會有瞭更深刻的理解。這本書讓我覺得，法律不僅僅是保護我們的工具，更是構建一個更美好、更公平社會的基石。
评分對於《社會法：社會安全法規匯編》這本書，我隻能用“相見恨晚”來形容。我一直對社會保障這一塊的概念有些模糊，總覺得是個很虛的概念，但這本書卻把那些抽象的法律條文，變得生動形象，易於理解。它不是那種一本正經地給你講課的教材，更像是你認識的一個在法律界的朋友，用最貼近生活的方式，跟你聊聊法律的那些事兒。 在講解社會安全法規時，作者非常注重實際操作的細節。比如說，當提到失業救濟金的申請時，它會詳細列齣需要準備哪些文件，辦理的流程是怎樣的，甚至會提醒一些容易被忽略的注意事項。這對於我們普通老百姓來說，實在是太實用瞭，避免瞭因為不瞭解規定而錯失應有的權益。 更讓我驚喜的是，這本書並沒有局限於單純的法規條文解讀，而是會深入探討這些法規背後的社會意義和價值。它會讓你思考，為什麼國傢需要建立這樣的社會安全網，它對我們每一個人又意味著什麼。比如說，在講解關於生育保障的法律時，它不僅會告訴你相關的福利有哪些，還會分析這些福利如何幫助新手父母更好地平衡工作和傢庭，從而促進社會的和諧發展。 這本書最吸引我的地方，在於它能夠將那些看似枯燥的法律條文，與我們真實的生活緊密聯係起來。它不是那種隻在象牙塔裏談論的理論，而是觸及我們生活中的方方麵麵，從齣生到養老，從工作到生活，無不涉及。我尤其喜歡它在談論社會福利時，會穿插一些不同國傢和地區的比較，這讓我有機會去瞭解，在國際上，社會安全製度是如何運作的，有哪些值得我們藉鑒的地方，這對於拓寬視野非常有幫助。 它甚至會分析一些社會熱點問題，比如勞資糾紛、醫療糾紛等，然後從法律的角度給齣解釋和建議。這種結閤時事的講解方式，讓我在閱讀時，充滿瞭思考和共鳴。這本書讓我覺得，法律不再是冰冷的概念，而是充滿瞭人情味，並且與我們的生活息息相關。
评分這本《社會法：社會安全法規匯編》真的是一本寶藏，我當初是因為工作需要纔買的，想著就是翻翻查查，應付一下。沒想到，一打開就放不下瞭。它不像一些法學書籍那樣，上來就是一大堆的理論和術語，讓人頭暈腦脹。這本書的語言風格非常接地氣，而且作者在解釋每一個條文的時候，都會穿插一些生動的故事或者實際的案例，讓我覺得這些法律條文不再是遙不可及的空中樓閣，而是真真切切地存在於我們的生活之中，並且影響著我們。 我尤其欣賞它在講解社會保險製度的部分，不是簡單地把各種保險的條款羅列齣來，而是深入地剖析瞭這些製度的設計理念，以及它們是如何為瞭保障民眾的生計而運作的。比如說，在講到勞工的職業災害補償時，書中就詳細介紹瞭不同情況下的給付標準，以及申請流程，還提到瞭一些實際案例中可能遇到的復雜情況和解決辦法。這對於我這種不是法律專業背景的人來說，簡直是福音，讓我能夠清晰地瞭解自己的權利和義務。 而且，這本書在探討社會安全問題時，也並非僅僅停留在法律條文層麵，而是會延伸到相關的社會政策和經濟影響。它會引導讀者去思考，為什麼會有這樣的法律齣現，它又會對社會産生什麼樣的影響，甚至還會提齣一些未來可能的發展方嚮。這種宏觀的視角，讓我覺得這本書不僅僅是一本法規匯編，更像是一本關於社會保障的百科全書，讓我對整個社會安全體係有瞭更全麵、更深刻的認識。 我記得在讀到關於社會救助的部分時，書中引用瞭一些關於弱勢群體麵臨睏境的感人故事，讓我對法律的意義有瞭更深的理解。它不僅僅是規範行為的工具，更是伸齣援手、幫助那些需要幫助的人的力量。這本書讓我體會到，法律的背後，是人性的關懷和社會的責任。 這本書的排版也很用心，章節劃分清晰，標題也很吸引人，不像很多法律書籍那樣，光是標題就讓人提不起興趣。而且，它還會有一些圖錶，幫助讀者更直觀地理解一些復雜的概念，這一點對於我這樣視覺型學習者來說，真的太友好瞭。
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