Governors, Politics and the Colonial Office： Public Policy in Hong Kong, 1918－58 pdf epub mobi txt 電子書 下載 2025

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• 香港曆史
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　　This book explores the making of public policy for Hong Kong between 1918 and 1958. During much of this period, the Hong Kong government had limited policymaking capabilities. Many new policies followed initiatives either from the Colonial Office or from politicians in Hong Kong. This book examines the balance of political power influencing how such decisions were reached and who wielded the most influence—the Hong Kong or British governments or the politicians. Gradually, the Hong Kong government, through implementing new policies, improved its own policy-making capabilities and gained the ability to exercise greater autonomy.

　　The policy areas covered by this book include the implementation of rent controls in 1922, the management of Hong Kong's currency from 1929 to 1936, the resolution of the financial dispute over matters arising from World War II, the origins of Hong Kong's public housing and permanent squatter resettlement policies, negotiations over Hong Kong’s contribution to its defence costs and the background to the granting of formal financial autonomy in 1958.

　　Governors, Politics and the Colonial Office will be of interest to historians and political scientists, and to anyone with a general interest in the social, economic and political development of Hong Kong.

作者簡介

Gavin Ure

　　Gavin Ure is a former Administrative Officer with the Hong Kong government. He is now Adjunct Associate Professor in the Department of Applied Social Science at the Hong Kong Polytechnic University.

殖民地行政與香港的公共政策演變：1918-1958 本書深入剖析瞭香港在1918年至1958年間，在總督府（Governors）的領導下，以及與殖民地事務部（Colonial Office）的復雜互動中，公共政策製定的動態過程、核心議題及其深遠影響。這段時期是香港曆史上的關鍵轉型期，橫跨兩次世界大戰的間歇期、二戰的衝擊，以及戰後社會經濟結構的劇變。本書摒棄瞭對單一總督個人權威的過度聚焦，轉而強調製度框架、官僚體係內部的張力，以及倫敦與香港之間權力關係的微妙變化對具體政策實踐的影響。 第一部分：製度的基石與政策的先聲（1918-1939） 本部分考察瞭兩次世界大戰之間，香港殖民地治理的結構性特徵。在這一時期，殖民地事務部對香港的直接乾預相對有限，香港總督享有較高的行政自主權，但這並不意味著政策製定是單嚮的。 殖民地政府的行政架構與官僚文化： 我們首先審視瞭1920年代至1930年代香港政府內部的組織結構。探討瞭由殖民地精英組成的常務秘書處（Secretariat）在日常行政中的核心作用。重點分析瞭財政、司法、警察等關鍵部門的運作模式，以及這些部門如何塑造瞭既有的社會秩序和經濟利益格局。特彆關注瞭華民政務司（The Protector of Chinese）在處理與本地華人精英階層（如太平紳士）關係中的角色，以及這種精英閤作如何影響瞭早期的土地、稅收和公共衛生政策。 經濟政策的慣性與轉變： 這一階段的經濟政策主要圍繞自由貿易原則和維護商業精英利益展開。本書詳細分析瞭對碼頭業、航運業和土地投機活動的監管態度。研究發現，盡管麵臨全球經濟蕭條的衝擊，香港政府在很大程度上延續瞭“守夜人國傢”的經濟角色，但全球性的經濟波動也迫使行政當局開始審視公共財政的脆弱性，並初步考慮瞭在基礎設施建設上的有限投入。 社會治理的保守主義： 在社會政策方麵，殖民地政府錶現齣強烈的保守傾嚮。本書探討瞭教育、醫療和勞工保護政策的滯後性。例如，對公立教育資源的投入不足，以及對勞工組織和罷工活動的嚴格限製，這些都反映瞭維持社會穩定的優先性高於促進社會公平的治理邏輯。總督在處理與宗教團體、慈善組織的關係中，展現齣一種“外包”社會福利的傾嚮，依賴非官方的社會網絡來彌補政府服務的不足。 第二部分：戰爭的催化劑與政策的斷裂（1940-1946） 二戰，尤其是香港的淪陷與光復，是理解戰後政策重塑的關鍵節點。本部分側重於戰爭對既有治理模式的衝擊以及隨後的緊急恢復過程。 總督職權的重塑： 戰爭期間，總督的角色被賦予瞭軍事和政治上的更高權重，但同時也暴露瞭殖民地體係在危機管理上的結構性缺陷。本書分析瞭戰時對物資配給、黑市控製的嘗試，以及這些乾預措施的成效與局限。戰後，總督府在恢復秩序時，麵臨著來自軍隊、技術官僚和本地政治力量的復雜壓力，迫使他們在維持既有權威與適應新現實之間尋求平衡。 殖民地事務部的介入增強： 戰後，鑒於對英國帝國未來戰略的重新評估，倫敦對香港的控製力度有所加強。本書細緻梳理瞭殖民地事務部在戰後重建計劃中扮演的角色，特彆是關於香港未來經濟定位的討論。分析瞭倫敦對香港官僚體係進行“去殖民化”或“現代化”改革的早期意圖，以及這些意圖在香港本地的阻力。 第三部分：戰後重建與公共政策的轉嚮（1947-1958） 戰後是香港公共政策發生根本性、結構性轉變的十年。人口激增、工業化起步以及冷戰背景下的地緣政治變化，共同推動瞭治理理念的轉變。 人口壓力與城市規劃的挑戰： 戰後湧入的大量難民（特彆是來自上海和華南的移民）徹底改變瞭香港的人口和社會結構。本書重點分析瞭住房、供水和基礎設施建設如何從“輔助性”事務上升為政府的核心治理任務。研究瞭早期簡易寮屋區管理政策的演變，以及政府在應對突發性公共衛生危機（如霍亂爆發）中所展現的對大規模乾預的被迫接受。 從自由放任到有限的經濟乾預： 隨著工業的萌芽，特彆是紡織業的興起，政府在經濟管理上開始展現齣務實的、機會主義的乾預色彩。本書探討瞭戰後對工業用地分配、工業融資的初步嘗試。分析瞭總督府如何在高壓的國際貿易環境下，通過巧妙的關稅和稅收政策，在不違背“自由港”原則的前提下，扶持特定新興産業。這種政策的轉嚮是齣於生存需要，而非意識形態的根本轉變。 社會福利的初步擴張與製度化嘗試： 麵對戰後階級矛盾的激化，政府被迫在社會政策上做齣讓步。本書考察瞭教育（特彆是為滿足勞動力需求而增加的職業教育）和醫療體係的擴張過程。重點分析瞭“非官方人士”（Unofficial Members）在立法局中對社會開支增加的推動作用，以及總督府在平衡財政責任與社會壓力時所采取的策略。這十年標誌著從純粹的“維持秩序”模式，嚮包含基本公共服務提供的“發展型殖民主義”模式過渡的開始。 結論：總督、事務部與政策的張力 本書的結論部分總結瞭總督與殖民地事務部之間的動態權力平衡。總督是政策的最終執行者和適應者，他們必須在倫敦的宏觀戰略要求、香港本地精英的既得利益、以及不斷變化的社會經濟現實之間進行艱難的平衡。香港的公共政策，在這一時期，並非齣自單一的、預先設定的意識形態藍圖，而是對一係列突發事件和係統性挑戰的務實、漸進式的迴應。這段時期的政策演變，為理解香港後來的高速發展奠定瞭復雜的製度和心理基礎。

Foreword vii
Acknowledgments ix
Chapter 1 Introduction 1
Chapter 2 Governors, Cadets,Unofficials and the Colonial Office 13
Chapter 3 The Origins of’ Policy, 1917－30 27
Chapter 4 Britain’s Influence over Hong Kong’s Policy, 1929－41 45
Chapter 5 Autonomy and the Threat to Sovereignty 67
Chapter 6 Income Tax and Treasury Control 87
Chapter 7 Constitutional Reform and Its Demise 111
Chapter 8 Post-war Housing Policy and the British Government 135
Chapter 9 Squatter Resettlement 163
Chapter 10 Financial Autonomy 191
Chapter 11 Conclusions 217
Notes 229
Bibliography 279
Index 287

Foreword

　　The sixteenth book in the Royal Asiatic Society’s Hong Kong Study Series traces the development of political and constitutional conventions, rules that augment or diminish the power of various offices and actors, against a wider backdrop, including the evolution of Hong Kong society and the ebb and flow of power between : the Colonial Office; the Governor, “the man on the spot”; Hong Kong’s Civil Service; and various Hong Kong actors, official and unofficial, expatriate and Chinese.

　　In this fascinating hook, Gavin Ure fleshes out the impact of’ political figures and how their actions, and inactions, various imperial or Hong Kong political and administrative affairs. The tendrils of Hong Kong’s budding autonomy from the United Kingdom are identified and followed with attention paid to the various actors, including observing which actors fade in importance and which ones seize more of the stage.

　　Rather than strictly being a historical narrative, as earlier hooks in the Royal Asiatic Society’s Hong Kong Study Series have been, this book discusses the growth of a political state, bureaucratic autonomy, viewed through the political theory of the American political scientist Daniel Carpenter, the Freed Professor of Government at Harvard.
   
　　Governors,Politics and the Colonial Office is not a break from a tradition, it is a natural extension for the Sir Lindsay and Lady Ride Memorial Fund, which we will follow up in addition to continuing our original format of more narrative—driven          
books exploring the history, culture and society of Hong Kong and neighbouring regions.

　　The Royal Asiatic Society’s Hong Kong Studies Series was made possible by a generous founding donation of the Trustees of the Clague Trust Fund and an approximately matching donation from the Royal Asiatic Society, Hong Kong Branch in honour of our first Vice President, Sir Lindsay Ride, and his wife, Lady Ride, and generous donations from other donors.

　　The Sir Lindsay and Lady Ride Memorial Fund is always interested in both relevant proposals and manuscripts as well as donations and bequests to help us continue supporting books which might not otherwise have been published about Hong Kong and her region.

Christopher L.B. Young
President
Royal Asiatic Society, Hong Kong Branch
April 2012

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讀完《Governors, Politics and the Colonial Office： Public Policy in Hong Kong, 1918－58》，我最大的感受是，曆史的進程從來都不是一條直綫，而是一場充滿博弈與妥協的復雜舞蹈。作者以史詩般的筆觸，帶領我穿越迴1918年至1958年的香港，一個在殖民統治下，港督們與遠在倫敦的殖民地辦公室之間，就公共政策的製定和執行，展開瞭一係列錯綜復雜、令人啼笑皆非的拉鋸戰。書中對這一時期香港社會各個層麵的政策演變，都進行瞭極為深入的剖析。例如，在城市發展方麵，書中詳細闡述瞭香港如何從一個單純的貿易港口，逐漸演變成一個具有獨特城市肌理的國際大都市，這其中離不開港督們的遠見卓識，也少不瞭殖民地辦公室的戰略規劃。作者通過大量的史料，揭示瞭在土地使用、城市規劃、基礎設施建設等一係列重大決策背後，所蘊含的政治考量、經濟利益以及社會矛盾。我特彆被書中關於公共衛生政策的討論所吸引，在那個醫療條件相對落後的年代，港督們和殖民地官員如何在有限的資源下，應對頻發的傳染病，如何平衡公共利益與個人自由，這些都展現瞭他們作為決策者的艱難抉擇。這本書的魅力在於，它並沒有簡單地呈現政策的“結果”，而是深入挖掘瞭政策“形成”的過程，揭示瞭權力、利益、意識形態在其中扮演的角色，讓讀者對曆史的理解更加立體和深刻。

评分☆☆☆☆☆

《Governors, Politics and the Colonial Office： Public Policy in Hong Kong, 1918－58》這本書，讓我對香港殖民時期公共政策的製定過程，有瞭更為深刻和立體的理解。作者以極其嚴謹的態度，將1918年至1958年這段曆史時期，置於一個宏大的政治和經濟背景下進行審視。書中對於港督的角色、殖民地辦公室的權力運作，以及它們之間錯綜復雜的互動關係，進行瞭細緻入微的剖析。我尤其被書中關於社會治理和城市規劃的章節所吸引。作者通過大量翔實的史料，揭示瞭殖民政府在應對香港快速增長的人口、不斷變化的社會需求時，所麵臨的挑戰，以及他們是如何通過一係列政策來維係殖民統治的穩定和發展。例如，書中對房屋政策的討論，不僅僅停留在簡單的供給與需求分析，而是將其置於殖民者如何平衡經濟利益、社會秩序以及對香港居民進行有效管理的復雜語境中。此外，書中還深入探討瞭殖民政府在法律、警務、司法等方麵的政策製定，以及這些政策如何影響瞭香港社會的運行。這本書最大的亮點在於，它並沒有將港督和殖民地官員描繪成刻闆的“管理者”，而是展現瞭他們作為復雜的個體，在特定曆史條件下，如何做齣決策，如何應對挑戰，以及他們之間存在的觀點差異和權力製衡。

评分☆☆☆☆☆

這本書簡直是一部關於香港殖民時期政策製定“幕後故事”的百科全書，讓我對1918年至1958年這段曆史有瞭全新的認識。作者深入剖析瞭港督與殖民地辦公室之間錯綜復雜的關係，以及他們如何通過政治博弈，影響著香港公共政策的方嚮。從城市的建設與發展，到社會福利的分配，再到經濟政策的製定，書中對每一個細節都進行瞭細緻的描繪。我特彆想提一下書中關於教育政策的章節，作者不僅僅是描述瞭學校的建立和課程的設置，更是深入探討瞭殖民者如何通過教育來塑造香港人的身份認同，以及這種教育模式如何對香港的社會結構産生瞭深遠的影響。書中還詳細描述瞭不同港督在麵對各種社會問題時，所采取的不同策略，以及這些策略如何受到英國政府的製約和影響。我發現，很多看似簡單的政策背後，都隱藏著復雜的政治博弈和利益糾葛。這本書最大的價值在於，它將那些宏大的曆史敘事，拆解成一個個具體的政策案例，讓我們能夠看到曆史是如何在細微之處，被一個個決策所塑造。閱讀過程中，我仿佛置身於那些充滿智慧與挑戰的時代，與那些曆史人物一同經曆著決策的掙紮與權衡。

评分☆☆☆☆☆

這本書的齣現，如同在迷霧籠罩的香港殖民時期曆史畫捲上，重新點亮瞭一盞探照燈，尤其是在1918年至1958年這一關鍵的半個世紀裏。閱讀這本書，我仿佛置身於那些充滿博弈與決策的會議室，親曆著港督與殖民地官員之間錯綜復雜的政治角力，以及他們如何圍繞著公共政策的製定與執行，上演著一場場精彩絕倫的“戲碼”。作者以極其嚴謹的考證和深刻的洞察力，勾勒齣這一時期香港社會經濟發展的宏觀圖景，同時也深入剖析瞭政策背後的深層邏輯和動機。例如，書中對於土地政策的闡述，不僅僅停留在簡單的地價評估或房屋分配，而是將其置於更廣闊的殖民統治和經濟利益的框架下進行審視，揭示瞭殖民者如何通過精密的土地製度設計，既滿足瞭自身財政需求，又在一定程度上塑造瞭香港獨特的城市景觀和社會結構。再如，關於教育政策的探討，作者並未簡單地將其視為一項社會福利，而是將其視為一種文化滲透和人纔培養的工具，分析瞭殖民者如何通過教育體製的建立，潛移默化地影響香港居民的思想觀念，以及為殖民統治培養服務人纔。每一章節都像是一次深入的田野調查，充滿瞭紮實的史料支撐，諸如檔案資料、官方報告、私人信件等等，都經過作者細緻的梳理和辨析，使得其論證過程令人信服。這本書最大的亮點在於，它並沒有將港督和殖民地官員描繪成臉譜化的“好人”或“壞人”，而是展現瞭他們作為復雜個體，在特定的曆史環境下，如何權衡利弊，做齣取捨，以及他們之間存在的觀點分歧和權力製衡。這種 nuanced（細緻入微）的視角，使得對曆史事件的解讀更加立體和真實。

评分☆☆☆☆☆

讀完《Governors, Politics and the Colonial Office： Public Policy in Hong Kong, 1918－58》，我纔真正意識到，香港的殖民曆史，遠比我想象的要復雜和精彩得多。作者以一種近乎考古的態度，將1918年至1958年這段時期，香港公共政策的形成過程，剖析得淋灕盡緻。書中對港督與殖民地辦公室之間“政令暢通”的背後，所發生的種種博弈，進行瞭生動的描繪。我尤其對書中關於經濟政策和財政政策的論述印象深刻。作者通過對大量檔案資料的梳理，揭示瞭殖民政府是如何在有限的資源下，通過精密的財政預算和經濟規劃，來維持殖民統治的穩定和發展。例如，書中對戰後香港如何從一個相對衰敗的港口，重新崛起為一個重要的國際貿易中心，這一過程的背後，充滿瞭港督們的戰略決策和殖民地官員的執行智慧，也少不瞭與殖民地辦公室的復雜溝通。此外，書中對社會政策的探討，也同樣令人矚目。作者通過對房屋、教育、醫療等方麵的政策分析，揭示瞭殖民政府在如何平衡不同階層利益、如何應對社會矛盾，以及如何通過政策來維係殖民統治的有效性。這本書的價值在於，它讓我們看到瞭曆史的“肌理”，理解瞭那些宏大的曆史事件，是如何在一個個具體的政策製定過程中，被逐步塑造齣來的。

评分☆☆☆☆☆

《Governors, Politics and the Colonial Office： Public Policy in Hong Kong, 1918－58》這本書，如同一部精心打磨的偵探小說，帶領我深入挖掘1918年至1958年間，香港公共政策背後的種種“動機”與“陰謀”。作者以一種高度審慎和批判的眼光，剖析瞭港督與遠在倫敦的殖民地辦公室之間，在政策製定過程中的權力博弈與信息不對稱。書中對各個領域的政策都進行瞭深入的探討，從城市規劃、公共衛生、教育，到經濟發展、法律體係，幾乎涵蓋瞭殖民時期香港社會運作的方方麵麵。我尤其被書中對交通和基礎設施建設政策的分析所吸引。作者通過考證大量的檔案，揭示瞭在有限的財政資源下，殖民政府是如何權衡輕重緩急，如何在高壓的殖民統治下，推動香港的基礎設施建設，以及這些建設又如何反過來鞏固瞭殖民統治的有效性。書中並未迴避殖民統治的負麵影響，例如，對勞工政策的討論，也揭示瞭殖民者如何利用香港的廉價勞動力，為自身經濟利益服務。這本書的魅力在於，它讓我們看到瞭政策的“生成”過程，理解瞭在權力、利益、意識形態相互交織下，曆史是如何被塑造的。

评分☆☆☆☆☆

這是一部引人入勝的曆史著作，它以一種前所未有的視角，深入探討瞭1918年至1958年間，香港公共政策的形成與演變，以及港督與殖民地辦公室在其中的關鍵作用。作者在《Governors, Politics and the Colonial Office： Public Policy in Hong Kong, 1918－58》一書中，將政治權力、經濟利益和社會現實巧妙地編織在一起，為讀者呈現瞭一幅關於殖民時期香港發展曆程的生動圖景。我特彆關注書中關於經濟和財政政策的論述，作者不僅僅是羅列瞭數字和法案，更是深入分析瞭這些政策的製定邏輯，以及它們如何受到英國本土政策、國際經濟形勢以及香港自身條件的影響。例如，書中對戰後香港經濟復蘇的探討，以及殖民政府如何通過一係列措施，推動香港經濟的多元化發展，這一過程充滿瞭挑戰與機遇。此外，書中對社會福利和城市建設政策的分析，也同樣令人印象深刻。作者通過大量的史料，揭示瞭殖民政府在應對城市化進程、人口增長、以及日益增長的社會需求時，所麵臨的睏境，以及他們是如何通過政策調整來維持社會秩序和殖民統治的。這本書的價值在於，它讓我們看到瞭曆史的復雜性，理解瞭政策製定背後隱藏的種種因素，以及那些看似微小的決策，如何最終塑造瞭一個城市的命運。

评分☆☆☆☆☆

這是一部讓我久久不能釋捲的學術巨著，它以其宏大的敘事和精妙的分析，徹底顛覆瞭我過去對香港殖民時期公共政策製定的刻闆印象。作者在《Governors, Politics and the Colonial Office： Public Policy in Hong Kong, 1918－58》一書中，對1918年至1958年這段錯綜復雜的曆史時期進行瞭深入的挖掘，尤其聚焦於港督、殖民地辦公室以及公共政策之間的互動關係，為我們展現瞭一幅波瀾壯闊的曆史畫捲。書中對於當時香港社會經濟發展的脈絡梳理得極為清晰，從城市規劃、公共衛生、教育體係的建立，到警務、司法等方方麵麵，都進行瞭細緻入微的闡述。我尤其對書中關於經濟政策的分析印象深刻，作者並非簡單地羅列數據，而是深入剖析瞭殖民政府在經濟發展中所扮演的角色，以及其政策如何受到全球經濟形勢、英國本土政策的影響，並最終作用於香港的經濟格局。例如，書中對戰後香港經濟的重塑，以及如何從一個相對封閉的港口城市，逐漸發展成為一個重要的國際貿易和金融中心，這一過程的背後，充滿瞭港督們的戰略遠見和殖民地官員的執行智慧，也伴隨著不少決策的爭議與妥協。作者並未迴避曆史的復雜性，而是勇於揭示那些不那麼光鮮的一麵，例如，書中對社會福利政策的探討，也同樣展現瞭殖民政府在資源分配和階級固化方麵的局限性。這本書的價值在於，它提供瞭一個新的觀察視角，讓我們能夠超越簡單的二元對立，去理解曆史的真實肌理。

评分☆☆☆☆☆

這是一本極具啓發性的學術專著，它以一種宏觀的視角，為我揭示瞭1918年至1958年間，香港殖民地時期公共政策製定背後所隱藏的復雜政治與官僚體係。作者在《Governors, Politics and the Colonial Office： Public Policy in Hong Kong, 1918－58》一書中，對港督的權力邊界、殖民地辦公室的決策機製，以及它們之間如何通過信息流和政治遊說來影響政策走嚮，進行瞭深入的分析。書中涉及的公共政策領域極其廣泛，從最基礎的城市管理，到更深層的社會經濟改革，都進行瞭詳盡的梳理。我尤其對書中關於公共秩序和法律體係的探討印象深刻。作者通過分析一係列的案例，揭示瞭殖民政府如何在維護其統治秩序的同時，也在一定程度上藉鑒和吸納瞭本土的社會習俗，並在司法實踐中體現齣其政策的靈活性和適應性。書中還深入探討瞭殖民政府在應對社會危機，例如，1950年代初的朝鮮戰爭對香港經濟的影響，以及殖民政府如何通過一係列政策來穩定局勢，保障殖民統治的延續。這本書的價值在於，它提供瞭一個理解殖民主義運作的全新框架，讓我們能夠超越簡單的“殖民者”與“被殖民者”的二元對立，去理解曆史的復雜性與多層次性。

评分☆☆☆☆☆

《Governors, Politics and the Colonial Office： Public Policy in Hong Kong, 1918－58》這本書，如同一麵多棱鏡，摺射齣1918年至1958年間香港殖民時期公共政策製定背後韆絲萬縷的聯係。作者以其深厚的學術功底，將港督的個人意誌、殖民地辦公室的官僚邏輯以及英國本土的戰略考量，巧妙地融閤在一起，為我們呈現瞭一幅關於香港如何被塑造的精彩畫捲。書中對教育、醫療、住房等社會政策的分析，都極具深度。我特彆對書中關於衛生政策的討論深感震撼。在那個衛生條件相對落後的年代，殖民政府是如何應對傳染病肆虐的挑戰，如何平衡公共健康與經濟發展，以及如何通過一係列的公共衛生措施，來鞏固其統治的閤法性，這些都讓我對曆史有瞭更深刻的認識。書中還詳細描述瞭不同港督之間的政策理念差異，以及他們如何與殖民地辦公室進行溝通和協調，從而最終形成瞭一係列影響香港發展的公共政策。這本書的魅力在於，它讓我們看到瞭曆史並非是簡單的綫性發展，而是充滿瞭迂迴、妥協與博弈，而這一切，都體現在瞭那些看似枯燥的政策文本之中。