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本书共分为两大篇，二十章。

　　第一篇是「概念篇」，由五章所购成，分别论述公共管理、新公共管理、新公共服务等发展背景与相关理论，期望赋予读者有较清晰的公共管理基础概念。

　　第二篇是「工具篇」，由十五章所组成，分别透过标竿学习、绩效管理、目标管理、策略管理、公私协力等管理工具与方法的介绍，探讨这些管理工具在公部门的运用情形与可能面临的限制，并搭配本土个案，希望读者们可以理解这些管理工具在我国公部门的实际运用情况。而在每章最后，则附有高普考等国家考试的历届试题，以提供读者们在阅读完每章后的自我检视与参考。

作者简介

林淑馨

　　学历
　　日本国立名古屋大学法学研究科法学博士（行政学专攻）
　　日本国立名古屋大学法学研究科法学硕士（行政学专攻）
　　国立中兴大学（现台北大学）公共行政学系学士

　　经历
　　教育部公费留日
　　淡江大学公共行政系兼任助理教授
　　日本交通统计研究所客座研究员
　　国立政治大学第三部门研究中心研究员
　　树德科技大学非营利组织研究发展中心研究员
　　东海大学行政管理暨政策学系专任助理教授
　　东海大学行政管理暨政策学系专任副教授
　　台湾第三部门学会理事
　　东海大学行政管理暨政策学系兼任教授
　　考试院高、普、特考训练讲座

　　现职
　　国立台北大学公共行政暨政策管理学系教授

　　专长领域
　　行政学、公共管理、民营化政策、非营利组织管理、公私协力、交通政策

好的，为您创作一份《公共管理》之外的图书简介，内容力求详实、贴近真实出版物的风格，不含任何不应出现的痕迹或自我指涉。 --- 图书名称：《静默的算法：后人类时代的社会秩序与治理逻辑》 作者： 艾伦·范德堡 装帧设计： 沉稳的深蓝色调，封面采用微磨砂质感，中央仅以简洁的银色线条勾勒出无限递归的几何图形。 主题分类： 社会学 / 政治哲学 / 技术伦理 --- 封底文案（精炼版） 我们如何被看不见的规则所塑造？当决策权从人类手中悄然移交给机器代码，我们引以为傲的“秩序”是否正在蜕变为一种冰冷的、无法辩驳的“强制”？ 《静默的算法》深入剖析了数字主权时代下，社会治理结构正在经历的根本性转变。这不是一本关于编程的书，而是关于权力、透明度和公民自由的深刻哲学拷问。作者范德堡挑战了“效率至上”的论调，揭示了算法黑箱内部运作的伦理困境、社会不平等的固化机制，以及在数据驱动型治理下，个体能动性被稀释的现实。本书旨在为政策制定者、技术伦理学家以及每一个生活在算法阴影下的现代公民，提供一套重新审视“治理”本质的全新认知框架。 --- 内容导读（详细版） 导言：看不见的边界与漂移的权力中心 在二十一世纪的第二个十年，治理的概念已经超出了传统的政府机构与法律条文范畴。我们正目睹一场静默的革命：一套由复杂算法、大数据模型和预测性分析构筑的新型社会操作系统正在悄然成型。本书的起点，正是对这个“算法治理”现象的警惕性考察。作者艾伦·范德堡拒绝将算法视为中立的工具，而是将其视为一种新兴的、具有内生性倾向的权力结构。 范德堡认为，现代社会对“效率”的狂热追求，使得我们对算法的部署几乎不加批判地接受，这无异于用一种我们无法完全理解的语言来编写我们的社会契约。当资源分配、信贷评估、司法量刑甚至公共安全预警都依赖于这些“黑箱”时，我们是如何确保正义的？我们又是如何确保程序的透明性与可问责性？本书将从社会学和政治哲学的交汇点出发，系统梳理技术力量对传统治理的侵蚀过程。 第一部分：代码即法律：基础设施的重塑 本部分聚焦于算法如何渗透并重塑社会的基础设施。我们不再讨论政府的行政流程，而是深入探究那些支撑现代生活的“数字支柱”。 第一章：预测性警务与社会预判 本书细致考察了预测性警务系统（Predictive Policing）在不同城市的应用案例。范德堡指出，这类系统并非简单地指向犯罪热点，而是通过对历史数据的学习，固化了对特定社区和人群的“高风险”标签。这种基于概率的预判，如何从一种辅助工具，异化为一种自我实现的预言（Self-fulfilling Prophecy），从而加剧了既有的社会隔离？我们必须直面一个问题：一个未曾犯错的公民，是否仅仅因为算法的预测模型，就必须接受一种更高维度的社会监控？ 第二章：数字身份与社会信用体系的隐形契约 本书超越了对特定国家社会信用系统的简单批判，转而探讨数字身份构建的全球趋势。当每一个在线行为——从购买记录到社交互动——都汇集成一个可量化的“可信度分数”时，公民的自主权如何被重新界定？作者引入了“信誉资本”的概念，论证了这种资本的积累和分配，正成为一种比传统财富更具决定性的社会分层工具。 第三章：市场失灵与算法的“效率陷阱” 在金融市场和劳动力匹配领域，算法决策的无情感性被誉为效率的典范。然而，范德堡通过对高频交易和零工经济平台的案例分析，揭示了这种效率背后的社会成本。算法如何通过对风险的瞬时规避和对劳动力供给的毫秒级调整，使得人类工人处于永久性的“待命”状态，从而削弱了集体谈判的能力？ 第二部分：黑箱的伦理：透明度、偏见与民主赤字 治理的合法性根植于其可解释性和公众信任。当决策机制封装在专有代码中时，民主的基石便岌岌可危。 第四章：可解释性（XAI）的幻象 本书对“可解释人工智能”（Explainable AI, XAI）的努力进行了审视。范德堡认为，追求对复杂深度学习模型在技术层面的解释，往往只是转移了更深层次的伦理问题。我们需要的不是模型运行逻辑的逐层还原，而是对“为什么采用此模型”以及“该模型预设了何种社会价值”的宏观解释。 第五章：偏见的内嵌与再生产 偏见并非算法的“错误输入”，而是“训练数据”所反映的现实世界的权力不平等在代码层面的镜像与放大。作者详细分析了历史偏见（Historical Bias）如何通过归一化和权重分配过程，转化为不可逆的结构性歧视，特别是在招聘和信贷审批中。这种“技术合理化”的偏见，比人为偏见更难被挑战，因为它披上了数学的权威外衣。 第六章：问责制的真空地带 当一个由多层代理（软件开发者、数据提供商、部署机构）共同构建的决策系统出错时，谁应承担责任？本书探讨了在分布式决策网络中，传统法律和伦理框架下的问责制如何失效，并提出了建立“算法审计委员会”和“数字人权保障机制”的必要性。 第三部分：反思与重构：重建人类能动性 本书的最后部分转向建设性的探索，探讨如何在拥抱技术进步的同时，重新确立人类在治理中的核心地位。 第七章：数字公民参与的新形式 范德堡倡导的并非是对技术的完全抵制，而是对“技术治理”模式的深刻反思。他提出了一系列基于“数据主权”和“算法共同决定权”的实践路径，例如公民数据信托（Data Trusts）和社区驱动的算法影响评估（AIA）。重点在于如何将技术治理从精英主导的“供给侧”转向公民赋权的“需求侧”。 第八章：对效率哲学的解构 本书的终极论点是：高效的社会不必然是公正或宜居的社会。范德堡呼吁政策制定者回归古典政治学的核心关切——即如何构建一个促进人类繁荣和审慎判断的共同体。他主张引入“鲁棒性”（Robustness）和“伦理摩擦力”作为衡量治理质量的新指标，以对抗算法追求的绝对优化所带来的系统脆弱性。 结语：向数据权力的清醒 《静默的算法》以一种冷静而紧迫的笔调，邀请读者共同参与一场关于未来社会形态的关键对话。我们手中的决策权，正在被编码、量化并外包给一串串冰冷的指令。认清这一点，是重建一个既高效又充满人性关怀的治理体系的第一步。 --- 读者定位： 专注于治理理论、政策制定、技术伦理学研究的学者、数据科学家、法律专业人士，以及关注未来社会结构变革的普通读者。 推荐语： “范德堡的这部作品，如同一次对我们所居住世界的深度CT扫描，它揭示了隐藏在效率表象下的结构性风险。这是后人类时代治理研究的里程碑之作。” —— 帕梅拉·科尔特斯，《国际政治与技术评论》主编。

【概念篇】

第1章 公共管理的发展概论
第一节　公共管理的缘起
第二节　公共管理的基本概念
第三节　公共管理的发展与挑战
第四节　新公共管理
第五节　结语
历届考题
参考文献

第2章 政府再造与企业型政府：理论篇
第一节　政府再造的背景与定义
第二节　政府再造的核心特质与理论基础
第三节　政府再造的五希策略
第四节　政府再造的核心：企业型政府
历届考题
参考文献

第3章 政府再造与企业型政府：实务篇
第一节　当代主要国家政府再造的趋势与成果
第二节　各国政府再造的原则与作法
第三节　我国的政府再造历程
第四节　各国政府再造之共同特色
第五节　政府再造的困境与反思
历届考题
参考文献

第4章 新公共服务
第一节　从新公共管理到新公共服务
第二节　新公共服务之意涵
第三节　新公共服务之理论基础与核心概念
第四节　新公共服务的实践与困境
历届考题
参考文献

第5章 公共部门课责
第一节　课责的基本概念
第二节　公部门的课责
第三节　非营利组织的课责
历届考题
参考文献

【工具篇】

第6章 顾客导向管理
第一节　顾客导向的基本概念
第二节　顾客导向服务文化的理念与原则
第三节　顾客导向的特质与推动步骤
第四节　顾客导向的执行方式与经营策略
第五节　我国政府机关推动顾客导向的现况与课题
历届考题
参考文献

第7章 全面品质管理
第一节　全面品质管理的基本概念
第二节　全面品质管理的特性
第三节　全面品质管理与传统组织管理、ISO 9000之比较
第四节　公部门运用全面品质管理的限制与因应之道
历届考题
参考文献

第8章 电子化政府
第一节　电子化政府的基本概念
第二节　电子化政府的功能
第三节　我国电子化政府的发展过程
第四节　电子化政府的挑战
第五节　电子民主与电子化政府之展望
历届考题
参考文献

第9章 绩效管理
第一节　绩效管理的基本概念
第二节　绩效指标的建立及评估工具
第三节　公部门运用绩效管理的成功要件与限制
第四节　我国政府机关绩效管理之现况与展望
历届考题
参考文献

第10章 目标管理
第一节　目标管理的基本概念
第二节　目标管理的基本型态、理论与实行步骤
第三节　行政机关运用目标管理之限制
第四节　目标管理在行政机关的运用原则
历届考题
参考文献

第11章 策略管理
第一节　策略管理的基本概念
第二节　策略管理的理论
第三节　策略管理步骤
第四节　策略管理在公部门运用的成效与限制
历届考题
参考文献

第12章 标竿学习
第一节　标竿学习之基本概念
第二节　标竿学习的类型与功能
第三节　标竿学习核心价值与应用程序
第四节　标竿学习在公部门的发展情形
第五节　公部门应用标竿学习之动机与课题
历届考题
参考文献

第13章 知识管理
第一节　知识管理的基本概念
第二节　知识管理的重要元素与模式
第三节　知识型组织的意涵与建构
第四节　知识管理在公部门的运用情况
第五节　公部门推动知识管理之困境与解决之道
历届考题
参考文献

第14章 危机管理
第一节　危机的基本概念
第二节　危机管理的意涵
第三节　危机管理的建置与运作
第四节　公部门进行危机管理时所面临的课题与应有之作为
历届考题
参考文献

第15章 学习型组织
第一节　学习型组织的基本概念
第二节　学习型组织之学习层次、类型及特点
第三节　学习型组织之五项修练
第四节　公部门形塑学习型组织之障碍与策略
历届考题
参考文献

第16章 非营利组织管理
第一节　非营利组织的定义与功能
第二节　非营利组织的兴起背景
第三节　影响非营利组织发展的重要因素
第四节　非营利组织的理论基础
第五节　非营利组织与政府的协力关系
第六节　非营利组织与政府协力之限制与挑战
历届考题
参考文献

第17章 民营化与解除管制
第一节　公用事业的特质与问题点
第二节　民营化的基本概念
第三节　民营化的理论基础
第四节　管制与解除管制
第五节　我国推动民营化的现况、成果与课题
历届考题
参考文献

第18章 公私协力
第一节　公私协力的发展背景
第二节　公私协力的基础概念
第三节　协力关系的类型与互动模式
第四节　公私部门协力关系之策略与成功要件
第五节　我国公私协力的施行现况与困境
历届考题
参考文献

第19章 跨域治理
第一节　治理的基本意涵
第二节　跨域治理的概念与发展
第三节　跨域治理的理论基础
第四节　我国跨域治理之应用与课题
第五节　影响跨域治理的因素与其因应措施
历届考题
参考文献

第20章 公共关系与政策行销
第一节　公共关系的基本概念
第二节　公共关系的运作原则
第三节　公共关系的工具
第四节　政策行销的基本概念
第五节　政策行销的类型与核心概念
第六节　政策行销所面临之挑战
历届考题
参考文献

评分☆☆☆☆☆

这本书的封皮设计，我第一眼看到时，并没有觉得它有多么特别。那种中规中矩的版式，深沉的色彩，似乎都在宣示着一种严肃和权威。然而，正是这种看似平淡的设计，反而让我产生了好奇。它不像那些试图用花哨的插图或引人注目的标题来吸引眼球的书籍，而是选择了一种沉静的姿态，仿佛在低语：“我是有内涵的。” 这种内敛，在如今快节奏、信息爆炸的时代，反而成为了一种独特的魅力。我当时在书店里，手里翻阅着好几本书，但最终，这本《公共管理》却让我驻足了许久。我注意到它的纸张质量，摸起来有一种温润的触感，不是那种廉价的、容易泛黄的纸张，而是带有一定厚度和韧性的，这在细节上就体现了出版方的用心。封面上的字体也很有讲究，既清晰易读，又不会显得过于张扬，与整体的风格非常协调。我甚至拿出手机，对着封面拍了几张照片，不是因为它的设计有多么惊艳，而是因为它所传递出的那股沉静的力量，让我觉得值得记录。我当时想，一本关于“公共管理”的书，如果连自身的包装都显得杂乱无章，那这本书的内容，又该如何让人信服呢？因此，这最初的封皮设计，在我心中已经为它打下了一个不错的基础，让我对接下来的阅读充满了期待。我开始想象，在这样一本精心设计的书背后，会隐藏着怎样深刻的见解和精辟的分析。

评分☆☆☆☆☆

我对于那些充满“新词汇”的书籍，总是抱有一种警惕。有时候，作者为了显得自己“高深”，会故意使用大量生僻的词汇和术语，让读者望而却步。然而，《公共管理》在这方面却做得非常到位。作者虽然讲解的是专业的公共管理知识，但他始终坚持使用清晰、简洁、易于理解的语言。即使遇到一些必要的专业术语，他也会在首次出现时，用通俗易懂的语言进行解释。我从未感到被那些专业术语所困扰，反而是能够非常顺畅地阅读下去。更重要的是，作者的表达方式非常严谨，逻辑性极强。他在进行论证时，总是能够层层递进，每一步都有理有据，让人信服。我尤其欣赏他在处理争议性问题时的客观态度。他会充分展示不同观点的合理性，然后在此基础上，提出自己的独到见解。这种严谨的学术态度，让我对作者充满了敬意。

评分☆☆☆☆☆

当我真正开始翻开这本书，扑面而来的，并非是晦涩难懂的理论术语，而是那种娓娓道来的叙事感。作者的语言风格，我必须说，相当成熟且富有洞察力。他没有选择那种高高在上、居高临下的姿态去讲解，而是像一位经验丰富的长者，循循善诱地引导着读者进入一个全新的领域。我尤其喜欢他那种“以史为鉴”的叙事方式，总能在讲到某个概念时，巧妙地穿插一些历史上的经典案例，或是某个重要事件的来龙去脉。这些案例，我之前可能在新闻报道里零星地看到过，但通过作者的梳理和分析，那些碎片化的信息立刻被串联起来，形成了一个清晰的脉络。他不会简单地罗列事实，而是深入剖析了事件背后的人物动机、决策过程以及最终产生的影响。这种深入浅出的讲解方式，让我在理解那些相对复杂的管理理论时，不会感到吃力。甚至有时候，我会觉得，作者仿佛和我坐在同一张桌子旁，一边喝着茶，一边在轻松地交流着。他的文字里，没有那种刻意制造的深奥感，却处处透露出扎实的学识和对现实深刻的理解。我常常会因为一个精彩的论述而停下来，反复回味。有时候，我会一边读，一边在脑海里勾画出当时的场景，仿佛身临其境。这种阅读体验，是我在很多其他同类书籍中都未曾感受到的。

评分☆☆☆☆☆

我一直认为，一本好的学术著作，不仅仅是知识的传递，更重要的是它能否激发读者的思考，甚至改变读者的认知。这本书在这一点上，做得非常出色。作者在阐述每一个观点时，都会留有余地，不会把话说死，而是鼓励读者自己去判断和辩证。他会提出一个普遍的观点，然后通过各种不同的角度去审视它，揭示出其中潜在的矛盾和复杂性。我记得有一个章节，在讨论某个决策的有效性时，作者列举了两种截然不同的后果，并详细分析了导致这些后果的内在原因。这种“多维度”的分析，让我意识到，很多事情并非只有非黑即白的简单答案。在现实生活中，我们也常常面临各种各样的选择，很多时候，正确的选择往往是建立在对复杂情况的深刻理解之上的。这本书的阅读过程，就像是在和我进行一场智慧的对话，它不断地抛出问题，引导我去思考，去探索。我发现，自从读了这本书，我再看待一些社会现象时，似乎能够比以前更加理性，也更加深刻。我不再轻易被表面的现象所迷惑，而是会去探究其背后的运作机制。

评分☆☆☆☆☆

我得承认，最初看到这本书的篇幅时，我曾有过一丝犹豫。它看起来确实不算薄。然而，当我沉浸在阅读之中后，时间仿佛失去了意义。作者的叙事逻辑非常清晰，每一个章节都像是一个精心搭建的积木，层层递进，环环相扣。他并没有为了篇幅而堆砌冗余的内容，而是每一个字、每一句话，都似乎有着其存在的价值。我惊喜地发现，即使是看似枯燥的理论阐述，在作者的笔下也变得生动有趣。他善于运用比喻和类比，将复杂的概念形象化，让读者能够轻松地理解。例如，在讲到“组织文化”时，他用了一个非常贴切的比喻，将其比作一个家庭的氛围，一下子就让我明白了其中的精髓。我常常会发现自己不自觉地加快阅读速度，因为被故事情节或观点所吸引，想要知道接下来会发生什么。但同时，我又不愿意错过任何一个细节，因为我知道，任何一个细节都可能蕴含着作者的深意。这种既渴望知道结局，又想细细品味的阅读体验，让我感到非常满足。

评分☆☆☆☆☆

我必须承认，我对“公共管理”这个领域，之前并没有太深入的了解。我的知识储备，可以说还停留在比较初级的阶段。然而，这本书的出现，彻底改变了我的看法。作者在开篇部分，就对“公共管理”的概念、历史以及其在现代社会中的重要性，进行了非常全面而又精炼的介绍。他没有上来就谈论复杂的理论，而是先为读者打下了坚实的基础。我甚至可以想象，对于一个完全没有接触过这个领域的人来说，这本书也能成为他们入门的绝佳选择。作者循序渐进的讲解方式，以及对于关键概念的清晰定义，使得整个学习过程都变得异常顺畅。我不再感到迷茫，而是能够清晰地把握住每一个知识点的核心。从这本书中，我不仅学到了关于公共管理的理论知识，更重要的是，我开始理解了公共管理在整个社会运行中所扮演的重要角色，以及它所面临的挑战和机遇。

评分☆☆☆☆☆

这本书给我最大的感受之一，就是它的“接地气”。很多关于“公共管理”的书籍，往往会陷入理论的迷宫，充斥着抽象的概念和模型，让人读起来感觉离现实生活很远。然而，这本《公共管理》却恰恰相反。作者在讲解理论的同时，非常注重将其与现实世界中的具体问题联系起来。他会分析当前社会面临的一些热点问题，比如城市交通拥堵、教育资源分配不均、环境保护等等，然后尝试用书中介绍的管理理论来解释这些问题的成因，并提出可能的解决方案。我读到关于“利益相关者分析”的章节时，作者用了一个非常生动的例子，说明在制定一项城市规划时，如何去识别和平衡不同群体之间的利益诉求。这个例子，让我对这个原本有些抽象的概念有了非常直观的理解。我甚至会联想到自己生活中遇到的一些类似情况，然后尝试运用书中的理论去分析。这种理论与实践的紧密结合，让这本书的阅读体验非常充实，感觉自己学到的东西，是可以直接应用到现实中的。

评分☆☆☆☆☆

在阅读这本书的过程中，我还有一个特别的体会，那就是作者的“人文关怀”。虽然这是一本关于“管理”的书籍，但他并没有仅仅关注效率和结果，而是始终将“人”放在重要的位置。在讨论各种管理策略时，作者都会考虑到其对公众生活的影响，以及如何去平衡不同群体的需求。他多次强调，公共管理的目标，最终是为了提升公众的福祉，促进社会的公平正义。我记得在关于“政策评估”的章节，作者在分析一项政策的效果时，不仅仅看数据和指标，更注重其对弱势群体的影响，以及是否会加剧社会不平等。这种对人的深切关怀，贯穿了整本书的始终，让我觉得，这不仅仅是一本知识的书，更是一本充满温度的书。它让我看到了公共管理背后的人文精神，也让我对未来的公共服务充满了期待。

评分☆☆☆☆☆

作为一个在某个领域有着一定从业经验的人，我非常看重一本书的“实践指导性”。很多理论性的书籍，虽然知识体系完整，但读完后却不知道如何将其运用到实际工作中。而这本《公共管理》，在这方面给我带来了巨大的惊喜。作者在讲解每一个管理工具或方法时，都会详细说明其适用的场景、操作步骤以及可能遇到的困难和注意事项。他甚至提供了一些可以直接套用的模板和框架。我记得在关于“绩效评估”的章节，作者不仅讲解了各种评估模型的优缺点，还详细列举了在实际操作中，如何去设计合理的评估指标，如何进行数据收集和分析，以及如何处理评估结果。这让我觉得，这本书不仅仅是一本理论书籍，更是一本“工具箱”。我甚至开始尝试在我的工作中，运用书中介绍的一些方法，并且发现效果确实不错。这种将知识转化为实践的能力，是衡量一本书价值的重要标准，而这本书，无疑在这方面做得非常出色。

评分☆☆☆☆☆

在我阅读这本书的过程中，我发现了一个有趣的现象：很多时候，我会在读到某个段落时，会不自觉地停下来，思考作者提出的观点是否与我过去的一些经验相符。有时是赞同，有时是质疑，有时是恍然大悟。这本书的魅力在于，它能够不断地触动我内心深处的思考，让我对一些原本习以为常的事情产生新的认识。作者并没有试图去灌输某种固定的思想，而是通过提供各种不同的视角和分析框架，引导我去自主地建构自己的理解。我记得有一个关于“公共部门的效率问题”的章节，作者提出了几个看似矛盾的观点，让我陷入了长久的思考。我开始反思，为什么在某些情况下，我们追求的效率反而会适得其反？这种“启发性”的阅读体验，是我最看重的一点。它让我感觉，我不仅仅是在被动地接收信息，更是在主动地参与一场思想的探索。