生态治县．幸福屏东：曹启鸿执政手记 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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大武山精神，是一种自主自尊自信的精神，不但表现在千百年来屏东先民们与山海共存的传统智慧，也表现在大武山子民曹启鸿的身上。从一个在地默默耕耘二十年的国中老师，成为台湾制宪的国大代表，再投入激烈的省议员竞选获胜，而后更上层楼当选两届立法委员，终以治国的心理能量，回返家园掌政屏东九年，使屏东从一个不为人深知的农业县，成为许多地方甚至国家争相观摩、效法的生态县。曹启鸿没有秘密，唯一的准则是──悲天悯人，师法自然。

　　本书由曹启鸿亲自口述整理而成，自小在屏东土生土长，对这块温暖丰饶的土地有着深厚感情，促使他在成为县长之后，着眼于产业与生态保护的两相平衡：屏东以农立县，要使农业能永续发展，环境的保护必不可少。从万年溪的整治，到全方位水资源规划，以及放眼未来的干净能源发展，曹县长娓娓叙述推行这些政策背后的思维，以及面对养殖业造成地下水超抽、养猪业造成河川污染，这样看似须于人民生计与环境保护中取舍的两难，县政府如何找出解决方案，结合政府、人民、企业的三方努力，将屏东打造成能够安居乐业的好所在。

绿水青山间的执政擘画：地方发展与治理的深度探索 本书并非聚焦于特定地域或某位地方领导人的执政记录，而是深入探讨了当代地方政府在面对复杂环境挑战时，如何进行科学规划、有效治理与可持续发展的一系列理论与实践。它旨在为理解地方治理的复杂性、权力运作的微妙性以及政策制定的多重约束提供一个宏观而精细的观察视角。 全书以宏大的叙事结构，将地方治理的议题拆解为几个相互关联的核心板块：生态文明建设与区域经济转型的交织、社会公平与民生保障的制度设计、基层民主实践的挑战与创新，以及危机管理与韧性社会的构建。 第一部分：生态优先的区域发展哲学与实践 本部分首先探讨了在资源环境约束日益趋紧的背景下，地方政府如何重塑其经济发展观。这不仅仅是简单的“绿色产业”替代“高污染产业”，而是一种深层次的哲学转变，即将生态环境视为不可替代的“自然资本”，并将其纳入所有经济决策的核心考量之中。 作者详细分析了不同发展阶段的地区在推进生态文明建设中所面临的典型困境：发达地区如何摆脱存量污染的包袱、转型升级的阵痛；而发展中地区如何在快速工业化的诱惑与环境保护的压力之间寻找平衡点。书中引述了多个案例，剖析了“生态补偿机制”在跨区域环境治理中的有效性与局限性。例如，如何设计一个既能激励上游地区保护水源，又不至于过度抑制其经济活力的财政转移支付方案。 更进一步，该部分着重讨论了“空间治理”的策略。在城市扩张与乡村衰退并存的现实下，如何通过划定生态红线、建立功能分区，引导人口、产业、基础设施的合理布局。这涉及到复杂的土地利用规划权力的博弈，以及如何平衡开发权与保护权之间的利益冲突。通过对多个规划文件的对比研究，本书揭示了成功的生态型区域发展模式，往往依赖于清晰的长期愿景和极强的政策定力。 第二部分：治理效能与社会公平的制度重塑 地方治理的核心挑战在于如何在有限的资源下，最大化公共服务的覆盖面和质量，同时确保过程的透明与结果的公平。本部分聚焦于制度层面的创新。 作者首先审视了“服务型政府”的构建路径。传统的行政管理模式倾向于“控制”与“审批”，而现代治理要求转向“赋能”与“服务”。书中对“一站式服务中心”、“数字政务平台”等改革的实际效果进行了深入评估。评价标准不仅包括办事效率的提升，更关键的是公众对服务可及性和体验的感知度。这种评估超越了简单的技术指标，触及到行政文化和公务员激励机制的深层变革。 在社会公平方面，本书重点探讨了收入分配差距扩大背景下的地方性再分配政策。这包括住房保障体系的构建、教育资源的均衡配置以及医疗服务的可负担性。特别关注了那些处于社会边缘的群体——如流动人口、返乡农民工、老年群体——在地方公共服务供给体系中常常被忽略的“最后一公里”问题。书中提出了“需求导向型”的社会政策设计理念，即政策的制定必须从自上而下的命令转变为自下而上的回应，这要求地方政府建立更具敏感性和包容性的社会反馈机制。 第三部分：基层民主的实践张力与协商治理 基层是国家治理的神经末梢，也是民主实践的主战场。本部分深入剖析了基层治理中“民主”与“效率”之间的永恒张力。 书中详细考察了不同类型的基层民主实践，如社区自治组织、村务公开制度以及公众参与听证会等。作者认为，有效的基层治理不仅仅是上级政策的层层传达，更重要的是形成一个能够有效吸纳民意、解决冲突的协商平台。书中对“协商民主”的引入进行了细致的案例分析，探讨了如何设计有效的程序规则，以确保不同利益群体的话语权能够得到平衡，避免协商沦为少数强势群体的表演或橡皮图章。 然而，实践中也存在诸多挑战：基层干部的能力不足、公众参与的冷漠与专业性缺乏、以及在资源稀缺时，协商结果难以执行等问题。本书坦诚地指出了这些“数字背后的摩擦”，并提出了通过增强基层组织能力建设、引入专业第三方调解等方式来提升协商治理质量的建议。 第四部分：应对不确定性的韧性治理体系 面对全球化的不确定性、气候变化的极端事件以及突发公共卫生危机，地方政府的应变能力成为衡量治理水平的关键指标。本部分转向“韧性治理”的构建。 韧性治理强调的不是完全避免冲击，而是在遭受冲击后能够快速恢复和适应的能力。作者分析了地方政府在灾害预警、应急响应和灾后重建中的流程设计。成功的案例展示了跨部门协作的流畅性、信息发布的及时性和透明度，以及社区层面的互助网络在减轻灾害损失中的关键作用。 此外，本书还将“韧性”的概念延伸至经济领域，探讨了地方供应链的多元化与风险分散策略。在面对外部市场波动时，一个具有经济韧性的地区，能够快速调整其产业结构，吸收外部冲击，并利用危机来推动必要的结构性改革。 总结而言，本书提供了一个多维度、跨学科的视角，审视现代地方政府如何在日益复杂的社会、经济和生态环境中，实现高质量、可持续的发展目标。它不仅是对特定治理经验的记录，更是对未来地方治理模式转型升级的深刻思考与探索。

作者简介

曹启鸿/口述

　　1990年屏东县县议员及乡镇长选举，时任林边国中教务主任的曹启鸿以无党籍身份首度参选，初试啼声的结果以该选区最高票落选。隔年，曹代表民主进步党参选国民大会代表，结果当选。1994年，当选第十届台湾省谘议会－台湾省议员。1998年精省完成，曹启鸿转换跑道投入第四届立法委员选举，结果当选。2001年，参选连任立法委员成功。2005年当选屏东县县长。2009年，击败中国国民党提名时任屏东县议长的周典论，连任县长成功。

黄怡/整理撰述

　　毕业于世新编採科、文化大学法律系财经组。多年来主业为期刊编辑工作，曾担任《台湾新文化》、《日本文摘》、《牛顿科学》、《人本教育札记》等月刊及《重现台湾史分册百科》总编辑，《新台湾》週刊编辑顾问等。

　　着有《脱轨的老大》、《毒与犯》、《终生的反对者》、《人类沙文主义者》、《男人女人懂不懂：后性别时代的情欲观察》、《绿色先行者：生态运动关键十二人》等书；

　　整理有《小驴：凯歌堂讲台．周联华牧师讲道集》、《苏建和案21年生死簿：苏友辰律师口述历史》；译有《汉娜鄂兰传》、《李仙得：南台湾踏查手记》。

　　身为专业新闻人，黄怡曾在台湾报刊发表过超过七百篇文章，其中包括报纸时论、週刊及副刊专拦，并常有文学专论，题材遍及政治、法律、社会、生态、动物保护、电影等，写作主轴为关怀生命、尊敬生命，并重视生命的自由与成长，以及如何创造一个可以让生命潜力适度发挥的外在环境。

作者序　敬天悯人．师法自然
第一章    我．屏东．地球人
第二章    农业、科技与政治
第三章    怀念大武山的守护者—陈冠学
第四章    被遗忘的屏东
第五章    为什么要从政？
第六章    让历史来定义我的政绩
第七章    珍惜这块土地的记忆：以万年溪为例
第八章    全方位的水资源规画
第九章    永续能源的未来
第十章    梦想家的幸福家园
附录　　莫拉克风灾特别报导

曹启鸿执政大事记

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在阅读《生态治县．幸福屏东：曹启鸿执政手记》的过程中，我仿佛置身于屏东的土地上，与曹启鸿先生一同经历了那段充满挑战与希望的岁月。他用一种非常接地气的语言，分享了他在屏东推行生态治理的种种思考与实践。书中对于屏东的生态环境，从海洋的辽阔到山林的幽深，都进行了细致入微的描写，让我对这片土地的宝贵有了更深的理解。他所倡导的“生态治县”并非是阻碍发展的保守主义，而是对发展模式的积极革新。他如何通过政策引导、技术推广、社区参与等多种方式，推动屏东走上绿色可持续发展的道路，这些都充满了智慧与远见。而他对于“幸福屏东”的构想，更是将目光投向了最根本的人类需求，他追求的幸福，是与自然和谐共生，是社区的互助与温暖，是文化的传承与创新。这本书让我看到了，一个地方的治理，可以如此充满人情味，可以如此关注细节，可以如此富有远见。它是一种力量的传递，一种关于如何创造一个更美好、更可持续未来的信心。

评分☆☆☆☆☆

刚翻开《生态治县．幸福屏东：曹启鸿执政手记》，我原以为会看到一本枯燥的政治报告，但事实却截然不同。曹启鸿先生用一种极富感染力的叙述方式，将他执掌屏东县的那段时光，描绘得生动而深刻。他并非以高高在上的姿态俯瞰，而是以一个参与者、一个同路人的身份，分享了他对屏东的观察、思考和实践。书中对于屏东的生态环境，从复杂的海洋生态系统到山林的保育，都进行了细致的描绘，让我对屏东的自然之美有了更深的认识，同时也深切感受到保护这片土地的紧迫性。他提出的“生态治县”理念，并非是空洞的口号，而是贯穿于他整个执政生涯的行动指南。他如何在新竹县推行有机农业、如何保护海岸线、如何发展绿色旅游，这些具体的例子都充满了实践的智慧。而他对于“幸福屏东”的构想，更是将人的福祉放在了首位，他追求的幸福，是与自然和谐共处，是社区的互助，是文化的繁荣。这本书让我看到了，一个地方官员，如何能够将个人的情怀与公共的责任相结合，用实际行动去践行自己的理想。它是一种力量的传递，一种关于如何创造更美好未来的启示。

评分☆☆☆☆☆

《生态治县．幸福屏东：曹启鸿执政手记》这本书，给我带来的不仅仅是知识的增益，更是一种精神上的启发。曹启鸿先生以他亲身的经历，讲述了他在屏东县如何将“生态”这一理念，融入到地方发展的方方面面。他并没有高谈阔论，而是用一个个鲜活的案例，展现了“生态治县”的落地过程。我尤其被书中对于屏东特殊地理环境的描写所打动，他如何看待这片土地的宝贵与脆弱，以及他如何肩负起守护者的责任。他所提出的“幸福屏东”，并非是一个遥不可及的梦想，而是通过扎实的努力，逐步实现的愿景。他如何平衡经济发展与环境保护，如何提升居民的生活品质，如何凝聚社区的力量，这些都让我看到了地方治理的无限可能。这本书让我深刻地认识到，一个地方的未来，取决于我们今天的选择，取决于我们对自然的敬畏，对人民的关怀。它是一种力量的传递，一种关于如何创造一个更美好、更可持续未来的信心。

评分☆☆☆☆☆

阅读《生态治县．幸福屏东：曹启鸿执政手记》的过程，犹如经历了一场思想的洗礼。曹启鸿先生在书中展现出的，并非一个高高在上的政治家形象，而是一位脚踏实地的实践者，一位怀揣着对土地深厚情感的守护者。他坦诚地剖析了自己在面对复杂局面时的挣扎与抉择，那些看似微不足道的日常工作，在他笔下却充满了智慧与韧性。书中对于屏东的生态环境，无论是其脆弱性还是其宝贵性，都进行了细致入微的描绘，让人切实体会到保护这片土地的紧迫性与重要性。曹启鸿先生并非仅仅强调“治理”，他更注重“治愈”——用生态的理念去“治愈”过去发展遗留的问题，用人本的关怀去“治愈”社会存在的裂痕。他对于屏东的“幸福”构想，是将经济发展、社会公平、环境保护以及文化传承有机地结合起来，形成一种多维度、可持续的幸福模式。我尤其欣赏他在书中对于“沟通”与“共识”的强调，在推动一项可能触及多方利益的生态政策时，他如何通过不懈的努力，去化解分歧，凝聚力量，最终达成目标。这让我看到了政治的艺术，更看到了人性中最温暖、最动人的一面。这本书不仅仅是关于屏东的，它更是关于任何一个地方，任何一个领导者，在面对发展与保护的两难时，可以借鉴的宝贵经验。它传递出一种信念：真正的进步，是与自然和谐共生，是让每一个人都能感受到幸福的温度。

评分☆☆☆☆☆

《生态治县．幸福屏东：曹启鸿执政手记》这本书，让我看到了一个地方领导者，如何将一份沉甸甸的责任，化作一股源源不断的动力。曹启鸿先生在书中，没有回避任何一个难题，他坦诚地剖析了在推动生态治理过程中所遭遇的种种挑战，包括既得利益的阻碍、观念的固化，以及资源的限制。但他并没有因此退缩，而是以一种坚韧不拔的精神，去寻求突破。他对于“生态”的理解，远超出了简单的环境监测，而是深入到了产业结构、城乡规划、居民生活方式等方方面面。他对于“幸福”的定义，更是将目光投向了那些最根本的需求——健康的环境、和谐的社区、有尊严的生活。我尤为欣赏他书中对于“在地性”的强调，他如何鼓励屏东发展具有地方特色的产业，如何保护和传承在地文化，这些都让他所描绘的“幸福屏东”充满了独特的魅力。这本书让我明白，真正意义上的发展，绝非一蹴而就，而是需要耐心、需要智慧、需要与大地对话，与人民共生。它不仅仅是一份执政记录，更是一份充满情怀的 manifesto，一份关于如何创造一个更美好、更可持续的未来的宣言。

评分☆☆☆☆☆

这本书，就像一把钥匙，打开了我对地方治理和可持续发展的新认知。曹启鸿先生在《生态治县．幸福屏东：曹启鸿执政手记》中，并没有采用华丽的辞藻，而是用一种非常贴近生活、贴近现实的语言，讲述了他在屏东县县长任上的点点滴滴。他所描绘的屏东，是一个充满生机但也面临着严峻挑战的地方。他对生态环境保护的执着，以及如何将这种执着转化为具体的政策和行动，让我看到了一个领导者非凡的毅力与智慧。书中对于“幸福屏东”的构想，绝非空泛的口号，而是建立在对屏东自然环境、社会结构、产业发展等各方面深入理解的基础之上。他如何平衡发展与保护，如何激发社区的参与，如何引导产业的绿色转型，这些都为其他地方提供了宝贵的借鉴。我特别喜欢他对于“慢活”、“在地”等理念的阐述，这与当下许多地方盲目追求高速增长的模式形成了鲜明的对比。他所追求的，是一种更具韧性、更可持续、更有人情味的发展模式。这本书让我看到了，一个真正关心这片土地的领导者，是如何用自己的行动，去践行“生态治县”的理念，去创造一个让居民真正感到幸福的家园。它让我反思，我们所追求的“幸福”，究竟是什么，又该如何去实现。

评分☆☆☆☆☆

《生态治县．幸福屏东：曹启鸿执政手记》这本书，让我体验了一场别开生面的“阅读之旅”。曹启鸿先生的笔触，既有政治家的宏观视野，又不失细节的真实触感。他坦诚地分享了他在屏东推行生态治理过程中，所面临的挑战、所做出的努力，以及所收获的经验。我尤其被书中对于屏东独特地理环境的描绘所吸引，从蜿蜒的海岸线到广袤的内陆山区，他都赋予了它们鲜活的生命力。他所提出的“生态治县”并非是对发展的否定，而是对发展模式的深刻反思和创新。他如何引导产业向绿色转型，如何保护珍贵的自然资源，如何提升居民的生态意识，这些都让我看到了可持续发展的可行性。而他对于“幸福屏东”的愿景，更是将目光聚焦于人的生活品质，他追求的幸福，是一种内在的满足感，是一种与环境和谐相处的宁静。这本书让我深刻地理解到，一个地方的治理，不仅仅是管理，更是对这片土地的深情呼唤，是对人民幸福的郑重承诺。它让我重新审视了“发展”的真正意义，以及我们应该为之努力的方向。

评分☆☆☆☆☆

当我合上《生态治县．幸福屏东：曹启鸿执政手记》最后一页时，心中涌起的是一种莫名的感动和敬意。曹启鸿先生用一种真挚而坦诚的笔触，记录了他在屏东县县长任上的心路历程。他并没有回避施政过程中的艰辛与挑战，反而将这些困难视作是成长的契机，是坚定信念的动力。书中对于屏东的生态环境，无论是其脆弱性还是其潜能，都进行了深入浅出的描绘，让人不禁为之担忧，也为之振奋。他所倡导的“生态治县”，并非简单的环保口号，而是贯穿于县政规划、产业发展、社会建设等各个层面的核心理念。他如何将这些理念转化为具体的政策和行动，如何在复杂的利益博弈中寻求平衡，这些都让我看到了一个领导者非凡的智慧和勇气。而他对于“幸福屏东”的描绘，更是将目光投向了最根本的人类福祉，他追求的幸福，是人与自然的和谐共生，是社区的紧密联系，是文化的传承与创新。这本书让我看到了，一个地方的治理，可以如此充满人情味，可以如此关注细节，可以如此富有远见。

评分☆☆☆☆☆

我最近有机会拜读了《生态治县．幸福屏东：曹启鸿执政手记》，说实话，一开始翻开这本书，我并没有抱太高的期待，总觉得这类执政手记难免会有些官方腔调，或是流水账式的记录。然而，随着阅读的深入，我却被深深地吸引住了。曹启鸿先生以一种极其真诚、坦率的姿态，将他担任屏东县县长期间的种种经历、思考和实践，娓娓道来。书中描绘的屏东，不再是地图上一个简单的地理名词，而是充满了生命力、挑战与希望的有机体。他并非仅仅罗列政绩，而是深入剖析了每一个决策背后的考量，那些细微的、常人不易察觉的艰难抉择，以及在推动生态发展过程中所遇到的种种阻力与突破。尤其令我印象深刻的是，他对于“幸福”二字的解读，并非仅仅停留在物质层面，而是将其升华为一种更深层次的、与自然和谐共处，与社区紧密相连的生活状态。书中所描写的那些具体的生态项目，比如如何推动有机农业，如何保护重要的湿地，如何在产业发展和环境保护之间找到平衡点，都充满了实践智慧和前瞻性。他对于屏东独特的地理环境、人文特色有着深刻的理解，并将这些理解融入到县政的规划中，这种“因地制宜”的执政理念，让我看到了一个地方官员对这片土地深沉的爱。这本书让我重新思考了“发展”的真正含义，以及一个地方政府的责任究竟是什么。它不仅仅是一本政治读物，更是一本关于如何与自然共生，如何构建可持续社区的生活指南。

评分☆☆☆☆☆

《生态治县．幸福屏东：曹启鸿执政手记》带给我的震撼，不仅仅是知识层面的，更是一种情感上的共鸣。曹启鸿先生用朴实无华的语言，讲述了屏东这个地方如何在他的手中，逐渐焕发出新的生命力。他笔下的屏东，不是一个完美的、没有问题的天堂，而是一个充满挑战、需要不断努力去改善的地方。他毫不回避在治理过程中遇到的困难和挫折，这反而让他的叙述显得更加真实可信。书中对于“生态”的理解，并非仅仅停留在技术层面，而是上升到了一种哲学高度，一种人与自然、人与人之间关系的重建。他对于屏东的“幸福”定义，让我看到了一个更广阔的视野，它超越了物质的富足，更关注精神的满足，关注社群的和谐，关注个体与大地的连接。我尤其被打动的是，曹启鸿先生在书中流露出的对屏东这片土地深厚的情感，他对人民的关怀，以及他为创造一个更美好的屏东所付出的不懈努力。他并非将自己置于高位，而是将自己看作是屏东的“服务者”和“同行者”。这本书让我看到了一个领导者应有的胸怀和担当，也让我对“地方治理”有了更深刻的理解。它不仅仅是一本记录，更像是一封写给屏东的、充满深情的“情书”，字里行间都饱含着他对这片土地的热爱与期许。