新加坡政府经验：动态治理之文化、能力与变革 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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政府如何进行有效治理是目前广受关注的一个问题，而新加坡一直被公认为这方面的典范。本书的研究成果填补了目前许多公开文献中对公共服务制度研究的这一空白。作者透过研究新加坡公共服务系统在政府治理中的作用及其潜在的制度文化和组织能力系统的运作原理，提出了前瞻思考、反覆思考和换位思考的动态治理系统框架。

　　动态治理指的是政府能够持续调整它的公共政策和项目以及改变政策的制定和实施方式，以实现国家的长远利益。在不确定和变化的环境中，在日益苛求和错综复杂的社会中，在国民的教育程度逐步提升和全球化程度日益加深的时代中，治理的动态性对可持续的经济、社会发展都至关重要，结合了新加坡公共服务系统自建国以来的发展和实践，生动翔实地描述了动态治理过程，并阐释了深层原因。

　　书中有关新加坡公共部门工作中的经验和教训同样适用于其他国家和地区。

城市岛屿的治理智慧：从历史脉络到未来图景的深度剖析 本书不涉及新加坡政府的治理经验、动态治理模式、文化、能力或变革等主题。 本书旨在探索一个迥异的、宏大且复杂的议题：人类文明在极端地理与资源约束下，如何构建和维持一个稳定、繁荣且具有高度适应性的社会结构。 我们将目光投向一个假想的、位于全球贸易动脉上的巨大岛屿文明——“阿奎隆群岛”（The Aquilonian Archipelago）——并对其数千年来的社会、经济、生态和政治演变进行一次全景式的考察。 阿奎隆群岛，一个由数百个火山和珊瑚岛礁构成的地理实体，其生存本身就是一场与自然环境永恒的博弈。本书的叙事从其早期定居者——以精湛航海技术和季风知识闻名的“蓝鳍人”（The Ceruleans）——的艰苦拓荒时代开始。我们细致描绘了蓝鳍人如何克服淡水稀缺、土壤贫瘠以及热带疾病的威胁，建立起最初的生存体系。 第一部分：从航海社群到资源控制的演化 第一章：蓝色边界的建立与早期贸易网络 阿奎隆的早期社会结构并非基于统一的中央集权，而是松散的、以港口为中心的自治城邦。本书详细分析了早期贸易网络的形成机制，重点探讨了“潮汐契约”的出现——这是一种基于天文周期和共享水文信息的非书面法律体系，它在没有强大中央权威的情况下，有效地规范了岛屿间资源的交换和冲突解决。我们通过考古学和早期口述历史的交叉印证，重构了第一批大型“盐田堡垒”（Salt-Forts）的社会功能，它们不仅是盐的生产中心，更是早期信息交换和信誉建立的关键节点。 第二章：生态适应性与“苔藓工程” 面对极端环境，阿奎隆人发展出了一套独特的生态管理技术，我们称之为“苔藓工程”。这套系统超越了简单的农业或水利工程，它是一种整合了生物多样性保护、雨水收集与地下储能的复杂生态策略。书中详尽分析了“活体水库”的设计原理，以及如何通过对特定耐盐植被的培育，实现有限土地上的可持续产出。我们将这些实践置于更广阔的古代文明比较框架中，考察其与美索不达米亚或古埃及大型灌溉系统的根本区别。 第三章：权力结构的碎片化与“信物经济” 本书摒弃了传统上对国家起源的线性叙事。阿奎隆群岛的权力演变呈现出高度碎片化的特征。中央权威的缺失促成了“信物经济”（Token Economy）的繁荣。这种经济依赖于稀有、难以伪造的自然物品——如深海珍珠、特定矿石或经过复杂加工的木材——作为价值的稳定载体。我们深入分析了信物在不同岛屿间的流通路径，揭示了“信物守护者”（Token Custodians）这一非官方但影响力巨大的阶层是如何通过对稀缺资源的控制，间接影响了群岛的经济走向。 第二部分：工业化浪潮与社会韧性的考验 第四章：深海采掘与地缘利益的冲突 随着外部世界对稀有海洋矿物的需求增加，阿奎隆群岛卷入了全球资源竞争。本书的重点转向“深海采掘技术”的引入及其对传统社会秩序的冲击。我们重点分析了采掘业兴起后，岛屿社会如何应对快速的财富不平等加剧、劳工流动性增强以及由此引发的文化冲突。书中对比了两个主要岛屿——工业化的“铁砧岛”与坚持传统海洋生活的“浮标岛”——在面对外部经济压力时的不同应对策略及其长期后果。 第五章：信息鸿沟与“回音壁”现象 在技术加速渗透的时期，阿奎隆人面临着信息传播的巨大挑战。本书剖析了新兴的基于光信号传输的远距离通信网络，以及该网络如何意外地加剧了岛屿间的“回音壁”效应。即，信息在不同文化背景下被迅速解读和固化为彼此对立的叙事，使得跨岛屿的政治协调变得异常困难。我们考察了早期“调解者公会”为弥合这些认知鸿沟所做的努力，以及他们最终因无法抵抗信息熵增而瓦解的过程。 第六章：人口迁移与身份认同的重构 大规模的经济转型必然带来人口结构的剧变。本书通过对“归属权文件”的详细解读，展示了阿奎隆人如何试图在快速流动的全球化背景下，重新定义“本土性”。我们探讨了新的混合身份如何诞生，以及那些拒绝或无法适应新经济模式的群体——被称为“静止者”（The Stilled）——如何在社会边缘艰难地维持其文化遗产。这部分内容特别关注了在适应与坚守之间产生的代际张力。 第三部分：气候危机下的适应性重塑 第七章：海平面上升的压力与“向上移动”的哲学 本书的最后一部分聚焦于当前及可预见的未来挑战——气候变化。阿奎隆群岛作为一个低洼群岛，首当其冲。我们分析了群岛社会在面对海平面上升威胁时采取的极端措施，包括大规模的“垂直定居计划”，即将人口和关键基础设施转移到人工或自然形成的制高点上。我们详细考察了这一“向上移动”的哲学对社会等级、社区凝聚力以及土地价值观念带来的颠覆性影响。 第八章：去中心化的冗余系统构建 面对极端不确定性，阿奎隆社会放弃了对单一、高效中央系统的追求，转而投入巨量资源构建“冗余系统”。这是一种刻意引入的、多重备份的、低效但抗风险能力极强的基础设施网络（包括能源、食物和淡水供应）。本书论证了这种“去中心化的弹性”如何成为群岛文明在连续性危机中得以存续的核心要素，并将其置于当代复杂性科学的视角下进行评估。 结论：岛屿的遗产——在约束中寻求自由的文明范本 本书的结论超越了对阿奎隆群岛具体历史事件的总结，而是提炼出其文明演化中几个关键的、普适性的洞察：如何在资源极度受限的环境下构建可靠的社会信任；如何管理由外部技术进步带来的内部结构性断裂；以及如何在持续的、非线性的危机面前，将适应性本身视为一种核心文化价值。阿奎隆的经验提供了一个独特的视角，用以审视任何面对资源稀缺和环境剧变的现代社会。

作者简介

梁文松

　　新加坡国立大学李光耀公共政策学院亚洲竞争力研究所主任，新加坡南洋理工大学南洋商学院前任院长。他曾于1999年荣获新加坡共和国总统颁发的公共行政（银）奖章。他是战略、过程管理和组织变革领域的专家。曾玉凤，现任职于新加坡南洋理工大学商学院，任学生发展和外连处主任。她获得伦敦大学经济学博士学位后便致力于教学研究。

vii 总序
xi 序
xiii 作者序
xv  致谢

1  1 动态治理框架：制度化文化、能力和变革
2 1.1 政府动态性的必要性
5  1.2 动态治理的概念和重要性
6  1.3 新加坡公共治理的研究
7  1.4 动态治理框架：文化 + 能力─→ 变革
15  1.5 动态治理之基础 —— 文化
18  1.6 动态治理能力：前瞻思考、反覆思考、换位思考
29  1.7 本书其余章节简介

31  2 基本概念：治理、制度和能力
32  2.1 治理和政府
37  2.2 制度
新加坡政府
iv
39  2.3 动态治理和制度性文化
41  2.4 组织能力：执行活动以达到预期效果所需的知识和技能

53  3 发展的背景：建立治理的必要性
54  3.1 定义新加坡治理的背景和制约因素：1965–1985年
67  3.2 对公共部门治理发展的影响
70  3.3 新加坡的重新改造：1986–2006年
83  3.4 1986年后的时期：对于公共部门的挑战
88  3.5 对地位的认识：历史和地理的影响
89  3.6 目的：治理的哲学观和必要性

91  4 文化基础：灌输治理的原则
92  4.1 理解文化
94  4.2 塑造一个国家的价值观和信念
99 4.3 原则：定义和建立善治
111  4.4 政治环境中的公共部门治理原则
114  4.5 社会化与文化和价值的传播
116  4.6 新加坡治理文化的含义与挑战

119  5 政策执行：开发和实施路径
121  5.1 政策实施的政治环境
124  5.2 政策实施过程
127  5.3 识别需要政策关注和回顾的问题
136  5.4 影响政策设计和开发
145  5.5 实施政策决策
152  5.6 公共服务中的政策发展和变革

157  6 政策调适：嵌入学习和调整路径
159  6.1 在动态机构中面对新兴议题的适应性路径与学习
163  6.2 经济增长战略
170  6.3 生物医药科学集群的发展
175  6.4 公共交通与汽车拥有权政策
185  6.5 中央公积金制度
189  6.6 医疗保健政策
195  6.7 应对贫穷劳工问题

207  7 人力资源开发：招聘、更新和保留领导人
208  7.1 动态治理下人事管理的框架
209  7.2 公共部门的人事管理信条
211  7.3 公共部门人事管理系统的演进
217  7.4 公共部门领导人：行政服务
236  7.5 保留人才：公共部门薪酬系统
238  7.6 保留公共部门领导人：薪酬基准
243  7.7 平衡保留和更新：管理领导人的任期
244  7.8 为动态治理而实施能人领导所带来的启发

249  8 过程创新：创造灵巧的结构和系统
252  8.1 预测未来——重塑领导观念
257  8.2 配置财务资源：更新组织活动
267  8.3 运用系统性原则：重新设计结构联?
280  8.4 为动态治理创造创新过程：关键的经验教训

283  9 保持动态治理：经验教训和挑战
285  9.1 政策知情人士的观点：公共部门领导人和部长
292  9.2 新加坡公共服务面临的风险和挑战
301  9.3 来自新加坡治理系统的关键经验和原则
309  9.4 在新加坡公共服务范畴之外应用这些经验

313 注释
335 译后记

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这本书的书名《新加坡政府经验：动态治理之文化、能力与变革》让我着实好奇。近年来，台湾社会对于政府治理的讨论一直是热点，尤其是在面对快速变化的国际局势和内部经济转型的时候。新加坡的经验，一直以来都被不少人视为一个值得研究的案例。毕竟，这个小国在短短几十年内就取得了令世人瞩目的发展成就，其背后必然有其独特的治理模式和策略。我很好奇，这本书是否深入探讨了新加坡政府是如何在有限的资源下，建立起高效的公共服务体系？例如，在教育、医疗、住房这些民生议题上，他们是如何规划和执行的？“动态治理”这个词也引起了我的兴趣，它暗示了一种灵活应变、不断调整的治理方式，这与台湾社会当前对政府“僵化”的批评，形成了一种有趣的对比。如果这本书能够提供一些新加坡政府在应对突发事件、及时调整政策的生动案例，那就太有价值了。我期待书中能够揭示他们决策过程的透明度、官员的专业能力以及如何克服官僚主义的挑战。当然，我也想知道，在强调“文化”这点上，新加坡的儒家文化、多元种族文化如何与现代治理相结合，这与台湾社会的文化背景又有何异同，是否能够提供一些可以借鉴的思考。

评分☆☆☆☆☆

坦白说，我对新加坡政府的治理模式一直充满好奇，尤其是在“动态治理”这个概念上。台湾近年来的政治环境，有时候显得有些过于情绪化和碎片化，缺乏一种稳定而长远的规划。这本书的书名，似乎点出了新加坡在这方面的一些关键。我期待书中能深入探讨，新加坡政府是如何在“文化”层面，建立起一种能够支持“能力”发挥和“变革”发生的土壤。例如，新加坡的“共识政治”是如何形成的？又是如何在多元文化背景下，依然能够保持政策的连贯性和执行力？“能力”方面，我希望看到书中详细介绍新加坡政府在人才培养、技术运用以及数据分析等方面的具体做法。他们是如何吸引顶尖人才进入公共部门，又如何确保他们的专业知识能够转化为有效的政策？“变革”更是我关注的重点。在当今世界，任何政府都无法固步自封，新加坡政府又是如何保持其“动态”的特质，不断适应新的挑战和机遇？是否有一些关于新加坡在数字化转型、应对气候变化等议题上的创新举措？我希望能在这本书中找到一些能够让我们反思台湾政府治理模式的切入点，了解如何才能建立一个更具韧性、更有效率的公共治理体系。

评分☆☆☆☆☆

《新加坡政府经验：动态治理之文化、能力与变革》这个书名，立刻勾起了我对于台湾政府在推动各项政策时，常常遇到的执行困境的联想。这本书似乎触及到了新加坡政府成功的几个关键要素，我非常想知道它会如何深入剖析这三者之间的关系。“文化”这一点，我很好奇它指的是新加坡社会特有的集体主义精神，还是指政府内部形成的某种“效率至上”的官僚文化？它是否会对新加坡的政治生态、公民参与产生什么影响？“能力”方面，书中是否会详细介绍新加坡如何建立起一套高效的公务员选拔、培训和晋升体系？例如，他们是如何确保公职人员具备应对复杂挑战所需的专业知识和技能的？是否也有类似的政务官和事务官的分工，但有何不同？而“变革”则是让我最为期待的。在一个快速变化的时代，政府需要不断地适应和创新。我希望这本书能举例说明，新加坡政府是如何在面对全球性的挑战，例如经济衰退、地缘政治风险，或是科技飞速发展时，能够灵活调整其治理策略，并成功实施改革的。如果书中能提供一些新加坡政府在公共政策制定和执行过程中，如何克服阻力、凝聚共识的经验，那将对台湾的读者非常有价值，能够帮助我们思考如何才能建立一个更具前瞻性和执行力的政府。

评分☆☆☆☆☆

我拿到这本书时，第一眼就被“动态治理”这个概念吸引住了。在台湾，我们常常听到关于政府改革的呼声，但似乎总是陷入原地踏步的困境。新加坡的例子，无论从经济发展还是社会管理来看，都显得非常成功。我特别想知道，这本书会不会深入剖析新加坡政府是如何在“文化”层面，构建起一种能够促进“能力”和“变革”的土壤？例如，新加坡社会普遍存在的“精英政治”和“能力至上”的观念，是否对政府的运作产生了深远影响？他们是如何选拔和培养人才的？更重要的是，这种文化是否也带来了某些负面影响，比如社会阶层的固化，或是对不同声音的压制？在“变革”方面，书中是否会举例说明，新加坡政府是如何在面临技术革新、全球化挑战以及社会结构变化时，主动寻求转型，而非被动应对？我希望这本书不仅仅是罗列一些成就，更能触及到那些不那么光鲜亮丽的改革阵痛，以及新加坡政府在追求效率与公平之间，是如何权衡取舍的。如果它能提供一些关于新加坡如何平衡经济发展与环境保护，或是如何处理社会矛盾的真实案例，那就太有参考价值了。

评分☆☆☆☆☆

《新加坡政府经验：动态治理之文化、能力与变革》这个书名，让我想到了台湾近年来在推动市政建设和政策执行上的一些困境。我们总在讨论如何提升政府的“能力”，但往往忽略了“文化”和“变革”这两大基石。“文化”究竟扮演了什么样的角色？是指新加坡社会特有的高执行力文化，还是指政府内部的官僚文化？如果书里能详细阐述新加坡如何将一种积极、务实的文化渗透到各个政府部门，以及如何通过制度设计来强化这种文化，那将非常有启发性。而“能力”这一点，我尤其好奇，新加坡政府是如何打造出一支高素质、专业化的公务员队伍？他们有没有一套完善的培训和激励机制？是否也有类似台湾的“公务人员特考”这样的制度，但又有哪些创新之处？最后，“变革”更是关键，在一个快速变化的时代，政府如何保持敏锐的洞察力，及时发现问题并主动进行改革？书中会不会分享一些新加坡政府在面临重大挑战，例如亚洲金融危机、全球疫情爆发时，是如何迅速调整战略，化危为机的具体过程？我希望这本书不仅仅是理论探讨，而是能提供一些可操作性的建议，让我们看到如何将新加坡的经验，在符合台湾自身特色的前提下，进行转化和应用。