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政府如何进行有效治理是目前广受关注的一个问题，而新加坡一直被公认为这方面的典范。本书的研究成果填补了目前许多公开文献中对公共服务制度研究的这一空白。作者透过研究新加坡公共服务系统在政府治理中的作用及其潜在的制度文化和组织能力系统的运作原理，提出了前瞻思考、反覆思考和换位思考的动态治理系统框架。

　　动态治理指的是政府能够持续调整它的公共政策和项目以及改变政策的制定和实施方式，以实现国家的长远利益。在不确定和变化的环境中，在日益苛求和错综复杂的社会中，在国民的教育程度逐步提升和全球化程度日益加深的时代中，治理的动态性对可持续的经济、社会发展都至关重要，结合了新加坡公共服务系统自建国以来的发展和实践，生动翔实地描述了动态治理过程，并阐释了深层原因。

　　书中有关新加坡公共部门工作中的经验和教训同样适用于其他国家和地区。

作者简介

梁文松

　　新加坡国立大学李光耀公共政策学院亚洲竞争力研究所主任，新加坡南洋理工大学南洋商学院前任院长。他曾于1999年荣获新加坡共和国总统颁发的公共行政（银）奖章。他是战略、过程管理和组织变革领域的专家。曾玉凤，现任职于新加坡南洋理工大学商学院，任学生发展和外连处主任。她获得伦敦大学经济学博士学位后便致力于教学研究。

vii 总序
xi 序
xiii 作者序
xv  致谢

1  1 动态治理框架：制度化文化、能力和变革
2 1.1 政府动态性的必要性
5  1.2 动态治理的概念和重要性
6  1.3 新加坡公共治理的研究
7  1.4 动态治理框架：文化 + 能力─→ 变革
15  1.5 动态治理之基础 —— 文化
18  1.6 动态治理能力：前瞻思考、反覆思考、换位思考
29  1.7 本书其余章节简介

31  2 基本概念：治理、制度和能力
32  2.1 治理和政府
37  2.2 制度
新加坡政府
iv
39  2.3 动态治理和制度性文化
41  2.4 组织能力：执行活动以达到预期效果所需的知识和技能

53  3 发展的背景：建立治理的必要性
54  3.1 定义新加坡治理的背景和制约因素：1965–1985年
67  3.2 对公共部门治理发展的影响
70  3.3 新加坡的重新改造：1986–2006年
83  3.4 1986年后的时期：对于公共部门的挑战
88  3.5 对地位的认识：历史和地理的影响
89  3.6 目的：治理的哲学观和必要性

91  4 文化基础：灌输治理的原则
92  4.1 理解文化
94  4.2 塑造一个国家的价值观和信念
99 4.3 原则：定义和建立善治
111  4.4 政治环境中的公共部门治理原则
114  4.5 社会化与文化和价值的传播
116  4.6 新加坡治理文化的含义与挑战

119  5 政策执行：开发和实施路径
121  5.1 政策实施的政治环境
124  5.2 政策实施过程
127  5.3 识别需要政策关注和回顾的问题
136  5.4 影响政策设计和开发
145  5.5 实施政策决策
152  5.6 公共服务中的政策发展和变革

157  6 政策调适：嵌入学习和调整路径
159  6.1 在动态机构中面对新兴议题的适应性路径与学习
163  6.2 经济增长战略
170  6.3 生物医药科学集群的发展
175  6.4 公共交通与汽车拥有权政策
185  6.5 中央公积金制度
189  6.6 医疗保健政策
195  6.7 应对贫穷劳工问题

207  7 人力资源开发：招聘、更新和保留领导人
208  7.1 动态治理下人事管理的框架
209  7.2 公共部门的人事管理信条
211  7.3 公共部门人事管理系统的演进
217  7.4 公共部门领导人：行政服务
236  7.5 保留人才：公共部门薪酬系统
238  7.6 保留公共部门领导人：薪酬基准
243  7.7 平衡保留和更新：管理领导人的任期
244  7.8 为动态治理而实施能人领导所带来的启发

249  8 过程创新：创造灵巧的结构和系统
252  8.1 预测未来——重塑领导观念
257  8.2 配置财务资源：更新组织活动
267  8.3 运用系统性原则：重新设计结构联?
280  8.4 为动态治理创造创新过程：关键的经验教训

283  9 保持动态治理：经验教训和挑战
285  9.1 政策知情人士的观点：公共部门领导人和部长
292  9.2 新加坡公共服务面临的风险和挑战
301  9.3 来自新加坡治理系统的关键经验和原则
309  9.4 在新加坡公共服务范畴之外应用这些经验

313 注释
335 译后记

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