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由于「行政法」一科涵盖范围横跨程序法与实体法，且往往与时事高度连结，常让人有「课内都读不完却还有无止尽的时事要讨论要唸」的崩溃感，如果只有单修学校的行政法这门课，面对各种变化的题型，恐怕拿到考卷还是只能望卷兴叹。

　　身为国家考试的过来人，笔者深知国家考试的这条路走起来有多么疲累、多么消磨人心，在一切资源（时间、金钱还有最重要的脑容量）都有限的情况下，最高指导原则永远是以CP值最高的方式准备每一科，而不可讳言解题书就是这样的存在。由于行政法考题常有各级考试中互相流用的趋势，因此本书兼顾广度与深度，除了律师司法官外，亦尽力补充各级考试行政法考题，包括法警、高考法制、检察事务官等，此外，也包含法研所考题，希望能在有限的篇幅内，给予读者最大的帮助。

　　本书与坊间同类书籍最大的不同在于，笔者于撰写拟答时完全依照考生的能力作答，并依考试时所能作答的有限时间回答，因此拟答上绝对不会出现「完美但根本写不到」的答案。然而读者也无须担心，必要的相关资讯、重要实务见解、笔者仍会在拟答后以自制的表格、架构图等为各位补充。近年考试规则变动频繁，衷心期盼此书能成为各位读者在行政法这片大海中的一块浮木，帮助大家早日脱离国考的苦海。
 

作者简介

矶猫人

　　东吴法研公法组硕士
　　律师高考及格

莫非

　　北大法研所
　　律师高考及格

莫月鼎

　　政大法研所公法组
　　律师高考及格

兀突骨

　　政大法研硕士
　　律师高考及格
 

本书使用说明 1
解题步骤 7
 
Chapter1总论
Section1行政与行政法 1-3
Topic1 行政种类与公私法属性之区辨 1-3
1.1.1 公私法事件性质区分【104高考—法制（三级）】 1-5
1.1.2 法律之公私法性质区辨【94律师（节录）】 1-8
【101律师（节录）】 1-11
1.1.3 双阶理论【96司法官】 1-13
【100高考—法制（三级）】 1-17
1.1.4 招生简章的法律性质与不允报考的救济【103司法官（节录）】 1-18
Section2行政法之基本原则：依法行政 1-21
Topic2 法律保留原则 1-21
1.2.1 给付行政之法律保留【92政大】 1-22
【100地特—一般行政（三等）】 1-26
【91台大】 1-27
1.2.2 干涉行政之法律保留【83司法官（节录）】 1-28
Topic3 法律保留原则之衍生概念㈠：授权明确性原则 1-30
1.3.1 授权明确性原则【95关特─关税法务（三等）】 1-30
【105高考—法制（三级）】 1-33
1.3.2 授权明确性原则与大学自治【97律师（节录）】 1-35
Topic4 法律保留原则之衍生概念㈡：法明确性原则 1-39
1.4 明确性原则【96检事官─侦查实务组（三等）】 1-40
Section3行政法之一般原则 1-46
Topic5 平等原则 1-46
1.5 平等原则与给付行政【100司法官】 1-46
Topic6 信赖保护原则 1-51
1.6.1 信赖保护原则之要件、法律效果【91律师】 1-51
1.6.2 释示变更之信赖保护【93检事官─侦查实务组（三等）】 1-55
1.6.3 法律不溯及既往原则【99东吴】 1-59
1.6.4 不真正溯及既往【102政大】 1-63
1.6.5 不真正溯及既往与信赖保护之关系【107律师（节录）】 1-68
【105律师（节录）】 1-73
Topic7 不当联结禁止原则 1-77
1.7 不当联结禁止原则之适用【改编自李建良，行政法上不当联结禁止原则，月旦法　学杂志第82期】 1-77
【102高考—一般行政（三级）（节录）】 1-78
Topic8 诚信原则 1-80
1.8 诚信原则之适用【95律师（节录）】 1-80
【102高考—一般行政（三级）（节录）】 1-82
Topic9 行政自我拘束原则 1-83
1.9 行政规则与行政自我拘束原则【87司法官】 1-83
Section4不确定法律概念与行政裁量 1-85
Topic10 判断余地 1-85
1.10.1 判断余地与瑕疵判断【90司法官】 1-85
1.10.2 判断余地之司法审查【98政大（节录）】 1-89
【99成大（节录）】 1-92
Topic11 行政裁量 1-94
1.11.1 裁量瑕疵【98调查人员─法律实务组（三等）】 1-94
1.11.2 裁量收缩【86律师（节录）】 1-97
【99高考—一般行政（三级）】 1-99
Topic12 不确定法律概念与裁量之区分 1-99
1.12.1 不确定法律概念与裁量之比较【94司法官】 1-99
1.12.2 独立机关之判断余地【94司法官（节录）】 1-102
Section5行政法之法律关系 1-105
Topic13 特别权力关系之定义 1-105
1.13 特别权力关系理论【95司特─执行员（四等）】 1-105
Topic14 特别权力关系之破除 1-110
1.14 学生身分特别权力关系之破除【100辅大】 1-110
【99高大】 1-112
【105司法官（节录）】 1-112
 
Chapter2行政行为论
Section1行政处分 2-3
Topic1 行政处分之定义与要件 2-4
2.1.1 法效性：重复处置与第二次裁决【96司法官】 2-5
2.1.2 法效性：检举函覆之性质【100辅大】 2-8
2.1.3 外部性：多阶段行政处分【89律师（节录）】 2-13
【95东吴（节录）】 2-15
【100律师（节录）】 2-16
【101台大】 2-17
2.1.4 个别性：设置公物之性质【94检事官─侦查实务组（三等）】 2-19
Topic2 行政处分之附款 2-22
2.2.1 附款之定义与救济1【97政大】 2-22
【94司特─行政执行官（三等）】 2-27
2.2.2附款之定义与救济2【100北大】 2-29
【103律师（节录）】 2-33
2.2.3切结书、承诺书之性质与法效【107台大】 2-35
【107北大】 2-39
Topic3 行政处分的效力与废弃 2-40
2.3.1 构成要件效力之要件与效力【106司法官（节录）】 2-43
2.3.2 撤销于不同程序之区别【105司法官（节录）】 2-49
【105高考─法律廉政（三级）】 2-53
2.3.3 合法行政处分之废止【96律师】 2-55
【98高考—一般行政（三级）】 2-58
Section2行政契约 2-60
Topic4 行政契约之概念与要件 2-61
2.4.1 行政契约与法律保留【101政大】 2-62
2.4.2 行政契约之无效【97司特─书记官（三等）】 2-65
2.4.3 侵害第三人权利之行政契约【 改编自李建良，〈行政法上「负担契约」与「处分契约」之研究〉，2012行政管制与行政争讼；江嘉琪，行政契约与履行行政契约之行政处分，中原财经法学第14期】 2-68
2.4.4 行政契约依行政程序法第146条、第147条而终止之要件【104台大（节录）】 2-72
Topic5 行政契约之调整与终止 2-75
2.5 情事变更原则于行政契约之适用【92律师】 2-75
【101高考—一般行政（三级）（节录）】 2-78
Section3行政命令 2-79
Topic6 授权命令之合法性 2-80
2.6 再授权之禁止【100律师（节录）】 2-80
Topic7 行政规则之外部效力 2-84
Section4事实行为 2-85
Topic8 行政指导 2-86
2.8 行政指导应遵循之法律原则【89司法官㈡】 2-86
【100高考—一般行政（三级）】 2-89
Section5行政计画 2-90
Topic9 行政计画之性质与救济 2-91
2.9 行政计画之法律性质【92司法官】 2-91
 
Chapter3行政罚法
Topic1 行政罚之定义 3-2
3.1.1 具备「裁罚性」与否之区辨【100检事官─侦查实务组（三等）】 3-3
【104律师（节录）】 3-7
3.1.2 行政罚法第2条之「其他种类行政罚」规定之不当【96政大】 3-8
3.1.3 「将不良厂商刊登于採购公报」决定之性质【改编自最高行政法院101年度6月份第1次庭长法官联席会议决议】 3-13
Topic2 行政罚法之定位与原则 3-18
3.2 行政罚法第18条加计所得利益之性质【106司法官（节录）】 3-19
【102检事官─侦查实务组（三等）】 3-22
Topic3 行政法处罚之对象 3-25
3.3.1 行为责任与状态责任【97律师（节录）】 3-25
3.3.2 民法第224条之规定是否得类推适用于公法上违规行为故意、过失之认定？【101政大】 3-31
3.3.3 罚锾之目的与裁罚对象【98东吴】 3-34
3.3.4 实际行为人之故意或过失，推定为该组织之故意过失【100东吴】 3-37
【94司法官】 3-41
 
Chapter4行政执行法
Topic1 总则 4-3
Topic2 公法上金钱给付义务之强制执行 4-5
4.2.1 公法上金钱给付义务之强制执行【97律师（节录）】 4-5
4.2.2 罚锾处分之义务人死亡后，得否对之强制执行？【100调查人员─法律实务组（三等）】 4-9
Topic3 行为不行为义务之强制执行 4-11
4.3.1 执行方法之实际运用【98司法官（节录）】 4-11
4.3.2 须有义务始得发动直接强制【97东吴（节录）】 4-13
Topic4 即时强制 4-16
4.4.1 即时强制之要件与原则【91检事官─侦查实务组（三等）】 4-17
【99辅大】 4-20
4.4.2 行政执行与即时强制之区分【94司法官】 4-21
【100司特─法警（四等）】 4-25
【101司特─行政执行官（三等）】 4-26
4.4.3 行政罚、行政执行与即时强制之区分【100调查人员─法律实务组（三等）】 4-27
 
Chapter5行政程序法
Topic1 正当法律程序与行政程序法 5-3
5.1.1 公正作为义务：回避【92司法官（节录）】 5-4
5.1.2 公平裁决义务：听证权1-陈述意见
【100司特─书记官（三等）】 5-7
5.1.3 公平裁决义务：听证权2-听证【99北大】 5-9
5.1.4 撤销的除斥期间与消灭时效的起算时点【103司法官（节录）】 5-13
Topic2 不服行政程序行为之救济 5-16
5.2 程序权之保障【100调查人员─法律实务组（三等）】 5-16
 
Chapter6行政组织与公务员
Topic1 行政机关 6-3
6.1.1 行政机关与内部单位之区分【95司法官】 6-3
【95调查人员─法律实务组（三等）】 6-6
6.1.2 独立机关【96检事官─侦查实务组（三等）】 6-7
【99高考—法制（三级）（节录）】 6-11
Topic2 管辖权 6-12
6.2.1 管辖恆定原则与权限移转【92检事官─侦查实务组（三等）】 6-12
6.2.2 管辖之变更：行政委託与行政契约【91律师】 6-16
6.2.3 管辖之变更：权限移转之类型【99台大】 6-20
【89律师】 6-23
6.2.4 行政委託与行政助手之区别【105律师（节录）】 6-25
Topic3 地方自治 6-27
6.3.1 地方自治与法律保留【89司法官㈠】 6-27
6.3.2 释字第553号解释【94律师（节录）】 6-32
6.3.3 地方自治团体不服上级机关的诉愿决定时的诉讼权能【103司法官（节录）】 6-35
Topic4 公务员 6-38
6.4.1 惩戒与惩处【99关特─关税法务（三等）】 6-40
6.4.2 公务员之救济管道【107高考─法制（三级）】 6-45
【99高考─一般行政（三级）】 6-48
6.4.3 停职之性质与如何救济【88司法官】 6-49
6.4.4 公法上勤务关系【97司法官】 6-51
6.4.5 公务员的特别权力关系的破除【103司法官（节录）】 6-56
 
Chapter7行政救济法
Section1总论 7-3
Topic1 行政救济之意义 7-3
Topic2 行政救济法之理论基础 7-4
Topic3 行政救济之制度目的 7-5
Section2诉愿法 7-6
Topic4 诉愿之定义 7-6
Topic5 诉愿制度之特征 7-6
Topic6 诉愿之要件 7-7
7.6.1 诉愿当事人能力【99政大】 7-9
7.6.2 管辖变更与诉愿【93关特─关税法务（三等）】 7-15
7.6.3 独立机关之诉愿【98高考─法制（二级）】 7-19
7.6.4 相当于诉愿之其他救济程序【98检事官─侦查实务组（三等）】 7-24
Topic7 诉愿类型 7-26
7.7 诉愿类型之选择【99司法官】 7-27
Topic8 诉愿之审理程序与决定 7-29
7.8.1 诉愿驳回与程序利益【102关特─关税法务（三等）】 7-29
7.8.2 撤销诉愿【93司法官】 7-31
Section3行政诉讼法 7-34
Topic9 行政诉讼合法性要件体系图 7-35
Topic10 诉讼途径之选择（审判权） 7-36
7.10.1 审判二元诉讼制度【98地特─法制（三等）】 7-36
7.10.2 攻防方法涉及公法之审判权归属【107北大】 7-43
【107北大】 7-46
Topic11 诉讼类型之选择 7-47
7.11.1 选择最有实效的诉讼救济途径【89司法官㈡】 7-47
7.11.2 判断余地与司法审查【98政大（节录）】 7-50
7.11.3 教育部对公立学校资遣教师同意函之救济【104台大（节录）】 7-57
7.11.4 对行政计画不服而提起之救济【96律师】 7-61
7.11.5 「补充性原则」于98年新法的修正
【98司特─行政执行官（三等）】 7-64
7.11.6 课予义务诉讼标的之认定【99高考─法制（三级）】 7-67
7.11.7 对契约不服应提起之诉讼类型【100高考─法制（三级）（节录）】 7-72
7.11.8 依照契约类型提起相应诉讼【102政大】 7-75
7.11.9 诉讼类型与续行确认诉讼【106律师（节录）】 7-78
【107司法官（节录）】 7-81
7.11.10预防性不作为诉讼之要件【107司法官（节录）】 7-84
Topic12 当事人适格 7-90
7.12.1 保护规范理论与当事人适格【99地特─法制（三等）（节录）】 7-90
【104东吴】 7-91
7.12.2 诉之合併与公益诉讼【107律师（节录）】 7-94
7.12.3 机关诉讼【改编自最高行政法院107年度判字第89号判决】 7-103
Topic13 行政法院之裁判 7-109
7.13.1 诉之利益与诉讼种类【100高考─法制（三级）（节录）】 7-109
7.13.2 可否不待提起诉愿，便迳向法院声请停止执行？【95司法官】 7-111
【106律师（节录）】 7-115
 
Chapter8国家责任法
Section1国家责任之体系 8-2
Topic1 国家责任之体系图 8-2
Section2国家赔偿法 8-3
Topic2 国家赔偿基础理论之演进 8-3
Topic3 我国国家赔偿法所採取之基础理论 8-5
Topic4 行政诉讼与国家赔偿之关系 8-6
8.4.1 第一次权利救济优先原则【104台大（节录）】 8-6
8.4.2 行政争讼与国家赔偿诉讼二元制衍生之问题【96司法官】 8-9
8.4.3 国赔「损害」成立时点、诉讼类型【107台大】 8-11
Topic5 公务员之责任 8-17
8.5.1 公营造物与机关协助之国赔责任【107政大】 8-18
8.5.2 私人受託行使公权力之国赔责任【107政大】 8-21
【102高考—一般行政（三级）（节录）】 8-23
【101司法官（节录）】 8-23
Topic6 公有公共设施之责任 8-25
8.6.1 国家赔偿法第3条之成立要件【104台大（节录）】 8-30
8.6.2 公有公共设施设置管理有欠缺之判断标准
【105律师（节录）】 8-32
【102高考—一般行政（三级）（节录）】 8-35
【98身特─法制（三等）】 8-35
 
索引 Ⅰ

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