香港申訴專員製度研究：以歷史製度主義為視角 (電子書) pdf epub mobi txt 電子書下載 2025

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陳誌勇

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香港申訴專員
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製度研究

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具體描述

　　瑞典在1809年率先建立申訴專員製度，成為這種製度的發源地。香港於1989年構建和運行申訴專員製度。25年來，香港申訴專員製度在監督行政權力、改善公共行政、提高公共服務、救濟公民權利等方麵發揮瞭重要作用。因此，研究香港申訴專員製度具有重要的理論意義和實踐價值。研究香港申訴專員製度可以豐富、加強和發展行政學在行政監督內容體繫方麵的成果。香港申訴專員製度的建立、發展及其績效，都屬於行政發展的範疇。從現實齣發，治理行政失當是中國當前一項重要的任務。雖然中國政府採取瞭多種措施來解決這個問題，如建立和實施行政效能投訴製度、行政覆議製度和行政信訪製度等等，但其收效並不明顯。為瞭更加有效治理行政失當，中國可以學習和藉鑑香港申訴專員製度。為瞭凸顯研究的理論意義，避免就製度而論製度，作者運用歷史製度主義來研究香港申訴專員製度。歷史製度主義是一種主流製度分析方法，實際上是政治學中齣現的第一個新製度主義學派，對「什麼是製度？」「製度是如何形成的？」「製度如何變遷？」「製度如何設計？」等問題作齣獨特的迴答。在這一理論的指導下，本書的研究邏輯是製度安排——製度運行——製度績效。除瞭第一章導論外，本書其餘六章可分為四個部分。本書的第二章界定瞭申訴專員和申訴專員製度的內涵，劃分瞭申訴專員的類別，追溯瞭申訴專員製度的演變過程，分析瞭它的四個演變原因，剖析瞭它的五個主要要素，總結瞭它的六項功能。第二部分包括本書的第三章和第四章，分析法律文本中的香港申訴專員製度。第三部分為在香港申訴專員製度生成和變遷中，香港申訴專員製度是個因變量，它可以是個自變量，主要內容在第五和六章。第四部分為本書的第七章。它分析瞭香港申訴專員製度在兩個方麵給中國帶來的藉鑑與思考，即應該建立申訴專員製度和改革效能投訴製度、行政覆議製度、行政信訪製度。

跨越藩籬的審視：現代政治理論與製度變遷的深度探析本書匯集瞭一係列深入的學術探討，聚焦於現代政治體製的構建、權力運行的邏輯，以及製度在社會變遷中所扮演的核心角色。全書並非局限於單一案例或地域，而是以宏大的曆史視野和嚴謹的理論框架，對一係列關鍵的政治現象進行剖析，旨在揭示製度的內在機製及其對公共政策和公民社會産生的深遠影響。第一部分：製度的起源與演化：曆史的路徑依賴本部分首先探討瞭現代政治製度的起源問題。研究者們追溯瞭早期國傢形態嚮現代官僚體係過渡的關鍵曆史節點，重點分析瞭理性化、專業化在塑造公共管理機構中的作用。不同於將製度視為一蹴而就的理性設計，本書強調“路徑依賴”理論在理解製度固化中的重要性。曆史的偶然性、關鍵人物的決策，以及早期的資源稟賦，如何形成難以逆轉的製度慣性，是本部分探討的核心議題。我們考察瞭特定製度在不同曆史時期展現齣的適應性與僵化性，例如，在麵對突發社會危機時，那些根深蒂固的行政結構是如何被挑戰和重塑的。具體而言，本部分深入剖析瞭協商民主的製度基礎。通過比較不同代議製結構在權力分配上的差異，我們考察瞭何種製度設計能更有效地促進社會各階層的有效參與。研究者們利用比較政治學的方法，對比瞭不同國傢在建立有效製衡機製上的經驗與教訓，尤其關注瞭司法獨立性與行政權力的平衡點，這對於理解現代國傢治理的穩健性至關重要。第二部分：公共治理的理論前沿與實踐睏境本部分將目光投嚮當代公共治理的復雜性。隨著全球化和信息技術的發展，傳統的“國傢中心”治理模式正在受到結構性挑戰。我們引入瞭新公共服務（NPS）和整體性治理（Holographic Governance）等前沿理論，用以描述和解釋政府與非政府組織、私營部門之間日益交織的關係。核心議題之一是問責製的睏境。在高度復雜的公共服務供給網絡中，明確責任主體變得愈發睏難。本書探討瞭多種問責機製的有效性，包括政治問責、行政問責以及更具前瞻性的社會問責。通過對若乾重大公共服務失敗案例的深入案例研究，我們試圖辨析，是製度設計缺陷導緻瞭問責真空，還是執行層麵的文化因素阻礙瞭問責機製的有效運作。此外，本部分還專門設置章節討論瞭政策的社會閤法性問題。一項政策的成功與否，不僅取決於其技術上的可行性，更依賴於其是否被目標群體所接受和認同。研究者們分析瞭“後真相時代”信息傳播對政策閤法性構建的影響，以及政府如何通過透明度和公眾參與來修復或鞏固其治理的道德基礎。第三部分：行政倫理與專業主義的張力在現代官僚體係中，行政人員的專業判斷與政治忠誠之間始終存在著內在的張力。本部分深入探討瞭行政倫理的邊界與維護。我們考察瞭在麵對高度不確定性的政策環境時，公務員應如何恪守中立原則，同時又不失對社會公正的積極追求。本部分引入瞭“規製國傢”（Regulatory State）的概念，分析瞭從直接管理嚮間接規製轉變帶來的權力轉移。規製機構的獨立性、專業性以及它們在法律解釋和執行中的裁量權，構成瞭現代治理中一個敏感的權力地帶。研究者們檢視瞭如何通過明確的法律框架和外部監督，來馴服規製機構的“權力膨脹”傾嚮，確保其行為符閤民主意誌。第四部分：製度的適應性與未來展望最後一部分著眼於未來。製度並非一成不變的石碑，而是需要不斷適應新挑戰的活的有機體。本部分探討瞭製度變革的動力與阻力。我們運用組織變革理論，分析瞭自上而下的改革運動（如全麵質量管理、電子政務轉型）在麵對龐大且保守的現有行政結構時，所遭遇的文化和結構性阻力。書中特彆關注瞭製度的韌性（Resilience）。一個健康的製度體係，不僅要在常規狀態下高效運行，更要在麵臨係統性衝擊（如金融危機、環境災難）時，展現齣快速恢復和自我調整的能力。本書對如何通過製度創新，提升公共部門應對“黑天鵝”事件的能力，提齣瞭具有操作性的建議。總而言之，本書是一部跨學科、多視角的政治學專著，它以嚴謹的分析工具，剖開瞭現代政治製度運作的復雜肌理，為理解當代治理的挑戰與機遇提供瞭深刻的理論洞見。它適用於所有對政治理論、公共行政、製度設計與曆史比較感興趣的學者和實踐者。

圖書目錄

序言

第一章導論
一、選題的原因和意義
二、文獻綜述
三、研究的理論依托與方法
四、研究的內容和創新之處

第二章申訴專員製度的理論闡述
第一節申訴專員製度的內涵
一、申訴專員的內涵與類型
二、申訴專員製度的內涵
第二節申訴專員製度的演化
一、申訴專員製度的演化歷史
二、申訴專員製度的演化原因
第三節申訴專員製度的要素與功能
一、申訴專員製度的主要要素
二、申訴專員製度的功能

第三章香港申訴專員製度的生成特點與原因
第一節香港申訴專員製度生成的特點
一、生成過程的長期性：放大的歷史視角
二、生成主體的對立性：衝突的分析框架
三、生成秩序的閤法性：行為-製度-結果的分析模式
第二節香港申訴專員製度生成的原因
一、舊行政申訴製度在新環境中的危機：「關鍵節點」
二、申訴專員觀念的輸入：製度-觀念結構
三、有限的理性設計：製度-利益結構
四、總督的主導作用：權力的非對稱性

第四章香港申訴專員製度的變遷
第一節香港申訴專員製度變遷的特點
一、變遷的片斷性：歷史分期
二、變遷的演進性：路徑依賴
三、變遷的行政主導性：製度的非中立性
第二節香港申訴專員製度變遷的動因
一、香港政治製度的變遷：製度—環境結構
二、香港申訴專員製度設計的缺陷：意外後果
三、新的申訴專員訊息和觀念的輸入：製度—觀念結構
四、香港申訴專員的理解與行動：製度—行為結構

第五章香港申訴專員製度的運行機製
第一節香港申訴專員公署的內部管理
一、公署機構改革：算計途徑
二、公署文化管理：文化途徑
三、公署人力資源管理和財務管理：製度提供背景
第二節香港申訴專員公署的外部治理
一、公署對公眾的宣傳：製度塑造動機
二、公署爭取政府的閤作：製度配置權力
三、公署與同行的交流：理念影響政策
第三節香港申訴專員公署的業務處理
一、公署的投訴處理：製度框定範圍
二、公署的主動調查：製度塑造策略

第六章香港申訴專員製度的績效評估
第一節申訴專員製度績效評估概述
一、申訴專員製度績效評估的內涵
二、申訴專員製度績效評估的原因
三、申訴專員製度績效評估的主體
四、申訴專員製度績效評估的指標
第二節公眾維度的績效
一、公眾對香港申訴專員製度的認識度
二、公眾對香港申訴專員製度的滿意度
三、公眾對香港申訴專員製度的誠信度
第三節行政係統維度的績效
一、被投訴的行政部門分布
二、投訴的行政失當類型
三、確認的行政失當類型
四、對申訴專員建議的反應
五、對申訴專員公署調查的配閤
第四節申訴專員公署維度的績效
一、公署的產齣
二、公署對投訴的調查程度
三、公署的工作效率
四、公署的工作質量
五、公署對投訴人的幫助程度
六、公署對行政改善的影響

第七章香港申訴專員製度的藉鑑與思考
第一節中國申訴專員製度的構建
一、建立中國申訴專員製度的原因
二、建立中國申訴專員製度的可行性分析
三、建立中國申訴專員製度的設想
第二節中國效能投訴製度的改革
一、中國效能投訴製度的演變
二、中國效能投訴製度與香港申訴專員製度的比較
三、中國效能投訴製度的問題與對策
第三節中國行政覆議製度的改革
一、中國行政覆議製度的問題
二、中國行政覆議製度與香港申訴專員製度的比較
三、中國行政覆議製度的改革
第四節中國行政信訪製度的改革
一、中國行政信訪製度的問題
二、中國行政信訪製度與香港申訴專員製度的比較
三、中國行政信訪製度的改革對策

後記

圖書序言

ISBN：9789865160722
規格：普通級 / 初版
齣版地：颱灣
檔案格式：EPUB流動版型
建議閱讀裝置：手機、平闆
TTS語音朗讀功能：無
檔案大小：11.3MB

本書分類：專業/教科書/政府齣版品> 法政類> 政治> 政治製度

圖書試讀

序

　　加強和改進行政權力監督，改善和發展公共行政，既是行政管理研究的永恆主題，又是有效政府治理的必然要求，也是當前全麵深化改革的重要內容。《中共中央關於全麵深化改革若乾重大問題的決定》指齣，「強化權力運行製約和監督體繫」。從世界範圍看，申訴專員製度是行政監督叢林中的一朵奇葩，它的主要特色在於申訴專員調查「行政失當」（maladministration），提齣不具有強製約束力的改善行政建議。這種製度具有200多年歷史，分布在大部分國傢或地區。

　　瑞典在1809年率先建立申訴專員製度，成為這種製度的發源地。香港於1989年構建和運行申訴專員製度。25年來，香港申訴專員製度在監督行政權力、改善公共行政、提高公共服務、救濟公民權利等方麵發揮瞭重要作用。因此，研究香港申訴專員製度具有重要的理論意義和實踐價值。

　　研究香港申訴專員製度可以豐富、加強和發展行政學在行政監督內容體繫方麵的成果。香港申訴專員製度的建立、發展及其績效，都屬於行政發展的範疇。從現實齣發，治理行政失當是中國當前一項重要的任務。雖然中國政府採取瞭多種措施來解決這個問題，如建立和實施行政效能投訴製度、行政覆議製度和行政信訪製度等等，但其收效並不明顯。為瞭更加有效治理行政失當，中國可以學習和藉鑑香港申訴專員製度。

　　為瞭凸顯研究的理論意義，避免就製度而論製度，作者運用歷史製度主義來研究香港申訴專員製度。這是本書的一個重要創新點。歷史製度主義是一種主流製度分析方法，實際上是政治學中齣現的第一個新製度主義學派，對「什麼是製度？」「製度是如何形成的？」「製度如何變遷？」「製度如何設計？」等問題作齣獨特的迴答。在這一理論的指導下，本書的研究邏輯是製度安排——製度運行——製度績效。除瞭第一章導論外，本書其餘六章可分為四個部分。

　　香港申訴專員製度是世界申訴專員製度的組成部分。申訴專員製度的基本理論為具體分析香港申訴專員製度提供背景和指導。本書的第二章界定瞭申訴專員和申訴專員製度的內涵，劃分瞭申訴專員的類別，追溯瞭申訴專員製度的演變過程，分析瞭它的四個演變原因，剖析瞭它的五個主要要素，總結瞭它的六項功能。第二部分包括本書的第三章和第四章，分析法律文本中的香港申訴專員製度。第三章從歷史製度主義的視角分析香港申訴專員製度的生成特點，解釋它的生成原因。香港申訴專員製度的生成具有生成過程的長期性、生成主體的對立性、生成秩序的閤法性等特點。它的生成是舊行政申訴製度在新環境中齣現的危機、申訴專員觀念的輸入、有限的理性設計和總督主導作用等因素相互作用的結果。第四章運用歷史製度主義理論分析香港申訴專員製度變遷的特點，解釋它變遷的動力。香港申訴專員製度的變遷具有片斷性、演進性、行政主導性等特點。它的變遷是由香港政治製度環境的變遷、香港申訴專員製度設計的限製、新的申訴專員訊息和觀念的輸入、香港申訴專員的理解與行動等原因造成的。在其生成和變遷中，香港申訴專員製度是個因變量，它可以是個自變量。這體現在本書的第五章和第六章。第五章使用歷史製度主義的理論觀點分析香港申訴專員公署的內部管理、外部治理、業務處理。香港申訴專員公署的內部管理包括機構改革、文化管理、人力資源管理、財務管理。香港申訴專員公署的外部治理包括它對公眾的宣傳、爭取政府的閤作、與國內外同行的交流。香港的業務處理主要包括投訴調查和直接調查。第六章在概述申訴專員製度績效評估的基礎上，從公眾、行政係統和申訴專員公署三個維度，構建瞭十幾個一級和二級評估指標，採取歷史比較法，評估香港申訴專員製度的績效，得齣香港申訴專員製度是有效的結論。該章試圖在一定程度上彌補歷史製度主義在製度的績效評估或結果分析方麵的不足。第四部分為本書的第七章。它分析瞭香港申訴專員製度在兩個方麵給中國帶來的藉鑑與思考，即應該建立申訴專員製度和改革效能投訴製度、行政覆議製度、行政信訪製度。這是本書的重要落腳點，也是前麵幾部分的閤理延伸。

　　本書作者陳誌勇是我指導的第二屆博士生，他的本科、研究生也在廈門大學公共事務學院就讀。十年的廈大學習，給我留下深刻的印象：勤奮好學，吃苦耐勞，敢於挑戰新課題，善於提齣新觀點。誌勇有多年的律師執業經驗，也為研究香港申訴專員製度這一選題提供瞭有利條件。為瞭獲取第一手資料，誌勇專程到香港申訴專員公署實地觀察、訪談相關人員，也到香港圖書館、香港大學等機構查閱、複製相關資料。本書比較全麵地分析瞭香港申訴專員製度、改革中國效能投訴製度和行政信訪製度，有厚實的理論支撐，詳實的數據資料，運用瞭多種研究方法。本書有獨到的見解，為申訴專員製度這一研究領域作齣瞭新貢獻，創造瞭新價值。

用戶評價

评分☆☆☆☆☆

對於我們這些長期關注東亞治理模式的颱灣學人或愛好者來說，這類深入到特定製度內部的比較性研究，簡直是稀世珍寶。這本書的標題本身就極具學術野心：“香港申訴專員製度研究”，配上“曆史製度主義”的理論利器，預示著它不會是流於錶麵的政治評論。我尤其關注的是，作者如何處理“曆史”與“當代”的銜接問題。申訴專員的設置初衷，可能在於彌補殖民政府的官僚冷漠，但在迴歸後，其麵對的社會訴求和政治壓力性質已經完全不同。這種性質的轉變，是否導緻瞭製度本身的結構性失調？比如，麵對涉及主權或敏感政治議題的申訴，該製度的權限邊界和自我設限是如何被曆史演進所塑造和固化的？我期待看到作者能細緻描摹齣這些製度規範是如何在特定曆史語境下被“硬編碼”進申訴專員的運作DNA中，這遠比單純批評其結果更有洞察力。

评分☆☆☆☆☆

坦白說，當我們談論香港議題時，焦點往往集中在立法和選舉等高強度衝突領域，但這本書卻選擇瞭一個更為基礎、更具操作性的製度層麵——申訴專員。這種“由下而上”的觀察角度，往往能揭示齣最真實的治理圖景。從颱灣的經驗來看，一個被架空的、缺乏執行力的申訴機構，對民眾的信任損害是長期的且深遠的。因此，我非常好奇作者如何界定和衡量香港申訴專員製度的“有效性”？是看處理案件的速度？還是看建議被采納的比例？更重要的是，曆史製度主義的分析框架，能否幫助我們理解，當政治權力集中化趨勢加強時，這個原本旨在製衡行政部門的製度，其運作邏輯和自我保護機製是怎樣被重塑的？這本書的價值，可能在於它提供瞭一個教科書級彆的案例，展示瞭在製度變遷的巨浪中，次級治理機構如何掙紮求存，這對於我們反思颱灣自身製度韌性的構建，也具有非常高的參考意義。

评分☆☆☆☆☆

這本關於香港申訴專員製度的著作，從一個颱灣讀者的角度來看，實在是引人深思。我一直關注著兩岸三地的政治動態與製度變遷，尤其對香港的治理結構懷抱高度興趣。這本書的切入點——曆史製度主義——非常精準地抓住瞭理解一個製度如何演變和定型的核心邏輯。我們都知道，任何製度都不是憑空齣現的，它是曆史進程中各種力量相互作用的産物。尤其在殖民地到迴歸後的復雜過渡期，製度的“路徑依賴”效應必然是理解其現狀的關鍵。這本書能夠運用如此深厚的理論框架去剖析申訴專員這一特定機構，想必能為我們解讀香港公權力運作的內在機製提供一個非常堅實的分析工具。我特彆期待看到作者如何論證曆史上的關鍵節點如何塑造瞭今日申訴專員的權力和職能範圍，以及這些曆史包袱如何影響其在當前政治環境下的實際效能。對於一個習慣瞭颱灣體製下類似機構運作模式的讀者而言，這種跨越不同治理傳統的比較性觀察，無疑會帶來許多新的思考維度。

评分☆☆☆☆☆

讀罷有關這部著作的介紹，我立刻感受到一股撲麵而來的學術厚重感，這絕非一般流行的政治讀物可以比擬。它聚焦於“申訴專員製度”，這個主題看似比較“小眾”，但恰恰是觀察一個社會治理精細度與問責機製是否健全的絕佳窗口。對於我們颱灣的讀者來說，我們非常重視“人權保障”和“行政救濟”的體係建設，因此，一個獨立、高效的申訴機製對於維護公民權利至關重要。這本書如果能深入探討該製度在不同曆史階段如何應對社會矛盾的纍積與爆發，以及其獨立性如何受到外部政治氣候的侵蝕或強化，那纔真正抓住瞭其價值所在。曆史製度主義的視角，意味著它不會滿足於描述現狀，而是要挖掘那些深埋在地下的結構性原因。我猜想，書中對於殖民時期留下的製度遺産與迴歸後中央政府政策之間的張力分析，會是極其精彩的篇章，它關乎到一個製度的“靈魂”是否能夠延續或被迫轉型。

评分☆☆☆☆☆

這本書的齣現，對於打破當前關於香港議題的某些“扁平化”敘事，具有重要的啓迪作用。我們常常在新聞中看到香港社會運動的高潮和低榖，但製度的“慢動作”往往被忽略瞭。申訴專員製度，正是這種“慢動作”的體現，它關乎日常治理的精微之處。一個閤格的曆史製度主義研究，應該能夠展示齣製度演化的“非綫性”特徵，即過去的決定如何限製瞭今天的選擇。對我而言，最吸引人的是，作者是否能揭示齣，在香港獨特的“一國兩製”框架下，申訴專員的獨立性在不同曆史時期是如何被微妙地“校準”的。這種校準，可能是通過人事任命的更迭、預算的調整，或是法律解釋權的微妙變化來實現的。如果本書能夠提供一個細緻入微的製度解剖，讓我們看到這個看似平靜的行政救濟機構內部湧動的製度張力，那它就成功超越瞭一般性的政治觀察，成為製度研究領域的一份重要貢獻。