不管您是企业家，或是公务（职）人员，抑或是学生，国会既是决定国家资源分配与整体政策优先性的场域，事关您个人、家庭与事业。

　　本书对于行政部门与国会间的种种互动实况，以流畅的文笔、严谨的结构，有本有源、深入浅出的完整刻划；熟读本书，您将终生受惠。

作者简介

刘省作

现职
?中央健康保险局国会联络室主任（2006.12迄今）
?国家文官学院（危机管理与处理；政府公关与行销；民众陈情与处理）
讲座（2003迄今）
?台湾警察专科学校讲座（2003.02迄今）

经历
?台湾警备总司令部国会联络员（1985.10-1991.10）
?行政院卫生署国会联络员（1991.10-1997.09）
?财团法人国家卫生研究院院长室高级专员兼国会联络员（1997.09-1998.03）
?中央健康保险局国会联络室主任（1998.03-2005.05）
?高雄市政府专门委员兼市府府会副总联络人（2005.05-2006.12）
?兼任经济部中央标准局顾问（1993-1995）
?兼任财团法人国家卫生研究院公共事务顾问（1998.03-2005.04）
?兼任财团法人医药品查验中心公共事务顾问（2003.04-2006.03）
?兼任高苑科技大学讲师（2005.09-2006.01）

学历
?省立高雄高工冷作（钢结构）科毕业，具乙级技术士证书
?国立高雄工专（应用科技大学）机械工程科毕业
?私立世新大学行政管理学系硕士

荣誉
?高雄市立高雄高工九十二学年度杰出校友
?高雄市政府九十二学年度技职教育名人奖

着作
?《决胜庙堂》（扬智，2005）。
?《警察人力（际）关系》（警专，2008）。

王序 ─ 红尘浪里，随缘自在　iii

李序 ─ 国会运作之中流砥柱　vi

自序 ─ 问渠哪得清如许？为有源头活水来　ix

再版序　xiii

第1章　绪论 　1

第2章　宪政体制下的行政与立法关系　11

第一节　我国行政与立法关系之探究 12
一、总统制 12
二、内阁制 13
三、双首长制 14

第二节　国会自治与议事相关法规 15
一、国会自治 15
二、议事相关法规（国会五法） 16

第三节　理论建构 19
一、健保局之部（府）际关系 23
二、健保局与各利害关系团体之运作 23
三、健保局之领导阶层与其他垂直领导之关系 24
四、健保局与卫生署及各部会间，有关之利害关系团体之运作 24
五、健保局之领导阶层与卫生署之领导阶层之间，相关利害关系团体之运作 25
六、健保局之领导阶层与卫生署之领导阶层和各部会运作之关系 25
七、健保局之领导阶层与卫生署之领导阶层和各利害关系团体以及各部会之错综复杂关系 26

第3章　国会运作与国会环境变迁 　27

第一节　行政部门在国会运作体系之沿革 33
一、国会运作之缘起与国会连络员制度之催生 34
二、行政院国会联络组织的成立与运作 37
三、健保局国会联络事务体系之递嬗 40

第二节　国会联络员面对的制度环境与运作 44
一、制度环境与运作 45
二、场域环境与运作 50
三、议事事务与运作 63
四、联络事务与运作 79

第三节　国会联络员的人际网路与工作范围 88
一、立委及其关系人 89
二、助理与义工 92
三、利害关系团体 94
四、媒体 98
五、党工 99
六、国会职员 100
七、同僚与同侪 101

第四节　结　语 102

第4章　国会运作的三个实务案例之研究 　105

第一节　全民健保「军人纳保案」的修法过程 107
一、修法缘起 107
二、提案协商与二、三读 115
三、从修法过程，初探部际关系 121
四、从修法过程，浅析领导因素的影响 125
五、从修法过程，浅析利害相关团体与运作 130

第二节　「两性工作平等法」的立法过程 135
一、立法缘起 135
二、朝野政党协商及法案二、三读 139
三、从立法过程，初探部际关系 144
四、从本法立法过程，浅析领导因素 148
五、从本法立法过程，初探利害关系团体与运作 151

第三节　全民健保「扩大费基案」的修法过程 155
一、修法缘起 155
二、朝野政党协商与法案二、三读 159
三、从修法过程，初探有关之部际关系 167
四、从修法过程，浅析领导因素 170
五、从本法修法过程，浅析有关之利害关系团体及其运作 174

第四节　结　语 179

第5章　国会运作的要素与案例之综合比较　181

第6章　结　论　187

第一节　探讨与发现 190
一、国会联络体系之建构与国会运作 190
二、就「军人纳保案」、「两性工作平等法」案与「扩大费基案」三个案例之研究发现 191

第二节　反省与建议 195
一、反省 196
二、建议 196

参考文献　199

附录　217
附录一　行政院与立监两院联系注意事项　218
附录二　行政院暨所属各机关国会联络人员业务联系实施要点　220
附录三　行政院暨各部会行处局署联络人员议事配合事项　222
附录四　李远哲院长「中央研究院的新春宏愿」一文　224
附录五　（陈李院长的信）笔者对国会运作的反省　226

表目录
表4-1　推动「两性工作平等法」立法有关之妇女团体一览表　154
表4-2　健保「扩大费基案」各版提案主要诉求比较表　158
表4-3　「全民健康保险法部分条文修正草案」第二十三条条文对照表　164
附录表一　历任卫生署署长与健保局总经理任期暨与健保有关大事纪图　228
附录表二　深度访谈对象、代号、简历、访谈时间与相关法案关系及访谈大纲　231
附录表二?一　深度访谈对象001访谈大纲　233
附录表二?二　深度访谈对象002访谈大纲　235
附录表二?三　深度访谈对象003访谈大纲　237
附录表二?四　深度访谈对象004访谈大纲　238
附录表二?五　深度访谈对象005访谈大纲　239
附录表二?六　深度访谈对象006访谈大纲　241
附录表二?七　深度访谈对象007访谈大纲　242
附录表二?八　深度访谈对象008访谈大纲　244
附录表二?九　深度访谈对象009访谈大纲　246
附录表二?十　深度访谈对象010访谈大纲　248
附录表三　立法院第四及第五届各会期各党（政）团人数　250
附录表四　第四届立法院各次级团体及民进党内流派一览表　251
附录表五　立法院第五届第一会期至第六会期各党（政）团三长　254
附录表六　立法院第四届第一会期各委员会召集委员暨委员名单　255
附录表七　立法院第四届第一会期各党（政）团名单　256
附录表八　「全民健康保险法」有关「军人纳保案」之大事纪　257
附录表九　「两性工作平等法」相关大事纪　259
附录表十　立法院第五届第一会期各委员会召集委员暨委员名单　261
附录表十一　立法院第五届第一会期各党（政）团名单　262
附录表十二　「全民健康保险法」有关「扩大费基案」之大事纪　263

图目录
图2-1　健保局在部（府）际关系、领导因素与利害关系团体等状况互动之运作关系图　22
图6-1　部（府）际关系、领导因素与利害关系团体三大要素在三个法案运作之强弱影响图　195
附录图一　国会运作地图（鱼骨图）　265
附录图二　中央健康保险局之部分部（府）际、院际关系图　266