国家发展重点计画投资效益之评估-以观光客倍增计画为例 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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观光产业是世界各国普遍重视的无烟囱工业，在创造就业机会与赚取外汇的功能上具有明显效益。根据世界观光旅游委员会（World Travel & Tourism Council, WTTC）估计，2003年观光产值约占全球生产毛额（GDP）的10.2％，观光支出贸易额则为全球贸易额的11.2％，可见观光产业已为国际经济的重要一环。2003年中华民国观光统计年报指出，观光服务业的收入总值已超过我国国内GDP的4.0％，高于农业部门的比重；其中外人来台观光支出达1,221亿元（1999年金额），为我国外汇收入的重要项目之一。 为使我国观光产业能进一步发展，政府特于「挑战二○○八国家发展重点计画」中订定「观光客倍增计画」，期望借由顾客导向之思维、套装旅游之架构、目标管理之手段，选择重点、集中力量，有效地进行整合与推动，以期能达成2008年观光客提升至200万人次，来台旅客突破500万人次之目标。责成行政院经建会统筹规划推动的「观光客倍增计画」，各项执行措施计分成五大面向：整备现有套装旅游路线、开发新兴套装旅游路线及新景点、建置观光旅游服务网、国际观光宣传推广、发展会议展览产业，以下再细分各项计画多元化推动相关措施以吸引与服务观光客。「观光客倍增计画」之各计画项目、分年经费配置，以及目前执行进度检讨等政策推动执行概况，请见附件三。 行政院研考会为了解「观光客倍增计画」目标达成情形及执行措施是否妥适，援办理本项「国家发展重点计画投资效益之评估—以观光客倍增计画为例」委託研究（以下称「本研究」），拟针对观光客倍增计画各项工作进行评估及检讨，以了解计画与实际执行成果之差异，作为未来推动与改进之参考。

经济政策的脉络与区域振兴的实践：宏观视域下的地方发展策略 本书聚焦于宏观经济政策如何转化为地方层面的具体实践，并深入剖析了在国家发展蓝图中，如何通过结构性调整与资源优化配置，达成区域经济的平衡发展与可持续增长。全书旨在提供一个审视政府干预经济活动、评估公共投资绩效的理论框架与分析工具，探讨政策设计者在面对复杂多变的国内外经济环境时，所应遵循的原则与路径。 第一部分：宏观经济结构转型与政策驱动力 本部分首先勾勒出当代全球经济格局下的主要挑战，特别是技术进步、全球化逆流以及气候变化对传统经济增长模式带来的冲击。在此背景下，国家层面的经济战略必须从过去依赖要素投入的粗放型增长，转向强调创新驱动与效率提升的内涵式发展。 我们详细阐述了“结构性改革”的内涵，不仅仅是供给侧的调整，更包含对生产要素市场（如土地、劳动力、资本）的制度性松绑与效率激发。书中对几项核心的宏观调控工具进行了深入的案例分析，包括货币政策的“精准滴灌”效应，以及财政政策在引导产业升级中的作用。例如，如何通过税制改革激励高新技术产业的早期投资，以及政府专项债券在基础设施建设中的乘数效应测算。 特别值得注意的是，本书深入探讨了“区域发展不平衡”这一核心议题。这种不平衡并非简单的地理差异，而是由历史遗留的产业布局、制度惯性与人才集聚效应共同作用的结果。我们提出了一个“多中心均衡”的理论模型，主张放弃传统的“一极独大”发展模式，转而培育若干具有比较优势的区域增长极，以分散系统性风险，并提升整体经济的韧性。这部分内容通过对不同发展阶段省份的面板数据分析，揭示了要素流动性与区域一体化程度之间的非线性关系。 第二部分：公共投资的绩效评估与资源配置的优化 公共投资是政府实现宏观调控目标、弥补市场失灵的关键手段。本部分的核心在于建立一套严谨的、超越传统“竣工验收”标准的投资效益评估体系。 评估体系的构建基于“社会净现值（Social Net Present Value, SNPV）”的理念，强调将外部性成本（如环境污染、社会公平性）纳入考量。书中详细介绍了成本效益分析（Cost-Benefit Analysis, CBA）在公共项目决策中的应用，并特别强调了“影子价格”在评估非市场化要素价值时的重要性。我们分析了不同类型公共投资的内在特性： 1. 基础性投入（如交通网络、信息基建）： 侧重于长期回报率、对生产要素集聚的“赋能效应”以及对相关产业的“溢出效应”。 2. 社会性投入（如教育、医疗）： 侧重于人力资本积累的速度与质量，以及其对劳动生产率提升的贡献度。 为了应对评估中的不确定性，本书引入了情景分析法（Scenario Planning）与敏感性分析，用以模拟在不同宏观经济情景下，项目预期的收益与风险变化。通过对过去十年间数个国家级重大工程的实际回报率回顾，本书总结了项目管理中的“决策偏差”来源，包括信息不对称、政治激励扭曲以及低估建设成本的普遍倾向。 此外，资源配置效率的提升依赖于清晰的政府与市场边界。本部分探讨了“公私伙伴关系（PPP）”模式的有效实施条件，指出在缺乏有效监管和透明度的情况下，PPP可能演变为隐性财政负担。对不同风险分配机制的案例比较，为政策制定者提供了可操作的合同设计原则。 第三部分：产业政策的再定位与创新生态系统的培育 面对全球产业链重构的趋势，国家对特定产业的支持不再是简单的资金倾斜，而是着眼于构建一个可持续的、自我强化的创新生态系统。 本书批判性地审视了传统的“自上而下”的产业政策模式，指出其在快速变化的技术领域往往反应迟滞、容易催生“僵尸企业”。取而代之的，我们提倡一种“催化型”与“平台型”的产业政策： 1. 催化型政策： 政府的核心职能是降低创新活动的初始门槛，通过设立开放性标准、提供共性技术平台（如高性能计算中心、标准测试实验室），减少企业在基础研究和验证阶段的投入风险。 2. 平台型政策： 重点在于促进创新要素（人才、资本、知识产权）在创新主体间的快速流动与匹配。这包括优化风险投资的税收激励结构，以及改革大学和科研机构的知识产权转移机制，确保研究成果能够迅速产业化。 书中对“战略性新兴产业”的界定进行了深入探讨，主张应聚焦于那些具有高技术壁垒、能够带动上下游产业结构升级的“重塑性技术”，而非仅仅是规模扩张快的“速度型产业”。通过对若干发达经济体在新材料、生物技术等领域政策的对比研究，本书提炼出“小而精、靶向明确”的政策干预原则，避免资源过度分散。 第四部分：地方政府的治理能力与执行效率 宏观战略的最终落地，取决于微观执行主体的治理能力。本部分将分析地方政府在承接国家战略目标时所面临的结构性制约。 这包括“激励机制失配”问题：当地方官员的考核指标主要集中于短期经济增长速度时，具有长期效益但见效慢的改革（如环境治理、制度创新）往往会被牺牲。本书借鉴了政治经济学的分析工具，探讨如何通过设计更为科学的绩效考核体系（例如引入“韧性指标”或“创新产出系数”），来引导地方政府的行为。 此外，执行效率与“跨部门协调能力”息息相关。在推进复杂的区域一体化或重大基础设施项目时，往往涉及规划、国土、环保、财政等多个部门的利益协调。书中通过对重大区域规划实施案例的剖析，提出了构建“项目制管理”和“虚拟协作平台”的有效模式，以打破部门壁垒，实现资源的集成化管理。 结语：迈向高质量发展的路径选择 全书总结认为，国家发展不是一个单一目标的线性过程，而是一个在平衡效率、公平与可持续性之间不断进行动态权衡的复杂系统工程。成功的政策实践，依赖于对“市场失灵”与“政府失灵”的深刻理解，并勇于在制度层面进行持续的自我修正。本书提供的分析框架与案例研究，旨在为政策研究人员、经济规划者以及关注国家经济走向的读者，提供一套审慎而务实的思考工具。

评分☆☆☆☆☆

在接触到《国家发展重点计画投资效益之评估-以观光客倍增计画为例》这本书之前，我对国家政策的评估方式一直有些模糊的认识。尤其是对于观光客倍增这样的宏伟目标，往往只看到其光鲜的一面，却忽略了其背后复杂的经济运作和资源配置。我非常期待这本书能够提供一个清晰的“解剖刀”，深入剖析观光客倍增计画在执行过程中所涉及的各项投入，以及这些投入究竟带来了哪些可衡量的效益。我猜测书中会包含大量的数据分析和案例研究，例如，在吸引外国游客方面，政府在广告宣传、签证便利化、航线拓展等方面投入了多少资金？这些投入又在多大程度上刺激了游客的到访数量，进而转化为旅游消费、就业增长和税收增加？更重要的是，我希望这本书能够揭示，在追求观光客数量增长的同时，是否也兼顾了旅游品质的提升、文化遗产的保护以及当地居民的福祉，从而实现更可持续的发展。这本书的意义，在于它让我们能够更理性地审视国家重大发展计画的成效，并为未来的政策制定提供更具实践指导意义的参考。

评分☆☆☆☆☆

我对于《国家发展重点计画投资效益之评估-以观光客倍增计画为例》这本书充满了好奇，特别是对“评估”二字。在现实世界中，很多宏大的国家计画往往以“目标”或“愿景”为主导，但其最终的落地效果以及资源投入是否与产出成正比，却鲜少有如此细致的审视。观光客倍增计画，听起来是一个非常具体且有冲击力的目标，它背后必然牵涉到庞大的资金、人力和政策支持。我非常期待这本书能够像一位严谨的“审计师”，对这项计画的每一个环节进行透视。它或许会披露在吸引观光客的过程中，政府在宣传推广、交通改善、景点开发、服务提升等方面究竟投入了多少，而这些投入又转化为了多少实际的旅游消费、就业岗位、税收贡献。更进一步，我希望这本书能帮助读者理解，如何才能更科学地设定国家发展的量化目标，并且如何有效地衡量这些目标的达成度，从而避免资源浪费，优化公共财政的使用效率。

评分☆☆☆☆☆

从一个对经济学和政策分析抱有热情的普通读者角度来看，《国家发展重点计画投资效益之评估-以观光客倍增计画为例》这本书给我一种“深度剖析”的期待。观光业作为当今世界经济增长的重要引擎之一，其发展潜力与风险并存。而“计画”的提出，往往意味着政府的介入与资源倾斜。因此，深入探究这一计画的投资效益，不仅能帮助我们理解观光业如何能成为国家发展的“倍增器”，更能揭示政府在其中扮演的角色及其决策的逻辑。我猜想，书中可能会涉及到许多经济模型和统计分析方法，用以量化观光客增加所带来的直接与间接经济效益，例如旅游收入、消费带动、基础设施建设拉动效应等。同时，我也希望这本书能够探讨计画执行过程中可能遇到的挑战，比如环境承载力、文化冲击、社区参与等非经济层面的考量，并评估这些因素对整体效益评估的影响。若能提供跨国比较或长期跟踪的视角，那就更加难能可贵了。

评分☆☆☆☆☆

这本书的题目就足以吸引我对国家发展中一些至关重要却常常被忽视的议题产生浓厚兴趣。尤其“投资效益评估”这个关键词，直接触及了公共政策的有效性与经济回报之间微妙而复杂的关系。观光客倍增计画，作为其中的一个鲜活案例，无疑为理解这一评估过程提供了绝佳的视角。我期待这本书能够深入剖析，在推展观光客倍增计画的过程中，究竟投入了哪些资源，这些资源又在多大程度上转化为了实际的经济效益，例如GDP增长、就业机会增加、地方产业升级等。更重要的是，我希望作者能带领我们审视，除了显而易见的经济指标之外，这项计画在文化交流、国家形象塑造、区域均衡发展等方面又带来了哪些深远的影响。这本书的价值在于，它不仅仅是数字的堆砌，而是对一项重大国家发展战略的全面、客观的审视，让我们能够更理性地看待政府投资的成效，并为未来的政策制定提供坚实的经验借鉴。

评分☆☆☆☆☆

这本书的题目“国家发展重点计画投资效益之评估”就给我一种“干货满满”的信号，而“以观光客倍增计画为例”则将抽象的理论具象化，让我们可以触及真实的政策实践。我一直对政府在推动经济发展中的作用感到好奇，尤其是在像观光业这样具有强烈市场属性的领域。观光客倍增，听起来是一个令人振奋的目标，但背后究竟需要付出怎样的代价，又会收获怎样的回报，这是一个值得深入探讨的问题。我希望这本书能够像一部“幕后揭秘”的纪录片，带领读者深入了解这项计画的制定过程，从最初的设想到最终的实施，每一步的关键决策是如何做出的。同时，我特别关注的是效益评估的部分，它是否能够清晰地展现出，观光客的增加究竟为国家经济带来了哪些直接和间接的好处？例如，是否带动了相关产业的蓬勃发展，是否促进了地方经济的均衡发展，甚至是否提升了国家的国际竞争力？这本书的价值，就在于它能够将宏大的国家发展战略，通过一个具体案例，展现出其量化的效益与影响。