具体描述
自从我国国军推行「精进案」与「精实案」后，强调以「火力」代替「人力」，建立规模小、战斗力强的国防武力，取代编制庞大、兵力众多但武器贫弱的旧式军队，已经造成我国役男兵源过剩。虽然我国已成功的实施替代役及国防科技役，可望抒解兵源过多的压力，但一则我国产业升级需要更多的高质量役男投入经济发展；二则由于我国近年来陆续汰换落伍武器，先进、价昂的武器操作，往往需要长时期的训练，现行征兵役男甫娴熟武器操作即临退伍。造成我国军队永远处于「训练中的军队」，而非「准备好」的劲旅。无怪乎我国的军力曾被美国国防部考察团讥评为：「巴拿马式的军队」！这一个过份渲染、不公平的评判，至少说明了，我国国军的武器与人力训练之素质，若以美军的标准而言，当是比如（巴拿马军）一样，并没有强劲的战斗力。 因此，唿吁我国要採行募兵制的声音近年来不绝于耳。2000年总统大选时陈水扁总统的竞选白皮书中已经提出了逐步迈向募兵制的构想，并提高空军、海军与陆军的人员达到一比一的比例，以改变目前为一比二的劣势。在2004年大选泛蓝阵营也推出四年内实施募兵制的政策，以吸引年轻选票。泛绿阵营虽无提出募兵制之政见，但并不反对「时机成熟时改行募兵制」。 不过要断然改行实施已超过半个世纪的征兵制，牵涉的问题极多，例如财政能力、役男的意愿、社会价值的取舍、其他相关法律制度的配套……，都必须全盘的考量。所以自上（第五）届立法院开议以后，即有不断针对「募兵制」等国防事务相关议题的质询。上一会期有立委在质询「募兵制」与台湾安全的相关议题时，前行政院长游钖?;针对「募兵制」答询指出：我国已经朝向「募兵制」与「征兵制」并行的方向推动；因为，「在科技战与资电战的影响下，『征兵制』无法累积人才的训练成果，『募兵制』已经是时代潮流」。我国现行兵役制度的「征兵制」，由国防部规划过渡的「募征合一」渐渐达到「募兵制」下，募兵60％、征兵40％的比例，国防体制、兵役制度、动员准备与战备训练，必须规划因应。 但这应该只是过渡时期的措施，如果我国要加大实施募兵制的规模，达到军官以职业军人为主，士官、兵以募兵为主的募兵制，是否有其他应配套的措施，以及其他国家成功制度的因素等，便显出其重要性。 因此，本研究团队针对上述议题，拟定了下列的五个重要的研究主题： （一）我国目前实施的「征兵制」有哪些缺憾？而试行的「募兵制」（志愿士兵）制度实施至今产生何种绩效，以及改进的方法。 （二）世界各先进国家实施「募兵制」的国家其兵力与现况如何？将分别研究美、英、法、日本的募兵制度，并参考德国及中国大陆的相关体制。 （三）我国推动扩大「募兵制」，在教育体制与社会体制的困难与不利因素为何？可否採行分段式的募兵政策？世界实施募兵制的国家有无与我国相类似的情形，以及其应对的方法为何？ （四）我国实施「募兵制」，因应措施为何，包括了财政层面的分析，例如预算的预测、需要哪些种类的预算支出、数额为何？以及有无其他获得此预算的途径（例如加征国防捐）。另外也在法律层面加以探讨，例如陆海空军军官士官服役条例、兵役法等的法律的修正问题，以及是否涉及修宪，与替代役制度的存废将一併考虑之。 （五）研究我国是否有必要从新立法制定「实施募兵制条例」，或是透过修改现行法律，例如兵役法或「志愿士兵服役条例」即可？如需立法或修法，有哪些重要的原则与条文，都应加以讨论
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图书序言
图书试读
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