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　　英国对世界近代史的影响非常深远。她首开工业革命先锋，奠定现代国家发展的基石；在政治思想，乃至于政府制度上，她对世界各国的影响也十分明显。当今世人所谈论的英国政治制度与政府管理模式，举凡责任内阁制、两院制国会、专业文官制度、强调绩效控管的管理主义式政府，以及目前实施的「公共服务协议」制度，都是承续英国代议民主的传统，再依据当时环境的变迁及人民的要求，所做出的政府体制与职能之调整。当然，这些调整必须有其相应的哲学基础和历史背景做为支撑，主权在民的原则是其中之基本精神，但每一阶段改革，甚至每一制度的动能为何？其间有何关连性？是本书想要找寻的答案。

作者简介

黄荣源

　　开南大学公共事务管理学系暨研究所专任助理教授

　　国立台湾师范大学政治研究所兼任助理教授

　　英国艾塞克斯大学(University  of  Essex)政府系博士

　　研究专长：英国政府与行政、欧盟研究、全球治理

　　着有英国政府及欧盟治理相关着作，发表于《公共行政学报》、《文官制度季刊》及《研考双月刊》等学术性期刊。

英国政治体制的演变与现代实践 导言：权力、传统与变革的交织 英国，作为一个历史悠久的议会民主国家，其政治体制的演进过程本身就是一部充满复杂性、妥协与适应的宏大叙事。本书旨在深入剖析英国政治体系的结构、运行机制、历史根源及其在当代世界面临的挑战与变革。我们避开对特定书籍内容的引用或描述，而是专注于勾勒出英国政治图景的全貌，从其独特的宪制基础到日常的权力运作，力求提供一个全面且富有洞察力的分析框架。 第一部分：宪制基础的独特构造 英国的政治体制建立在一个非成文宪法的基石之上。这与许多采纳成文宪法的国家形成了鲜明对比。这种“不成文性”并非指缺乏规则，而是指规则的来源是多元且动态的，它植根于历史习惯、议会立法、司法判例和政治传统之中。 1. 议会主权原则的至高无上性： 议会主权是英国宪制的理论核心。它意味着议会（通常指下议院、上议院和君主共同构成的“女王在议会”）拥有制定或废除任何法律的最高权力，并且没有其他机构——包括法院——可以宣布议会制定的法律无效。我们将探讨这一原则在历史上的形成，特别是其在与王权斗争中取得胜利的过程，以及它如何塑造了英国法律和政治生活的方方面面。同时，我们也需要审视全球化、欧盟（尽管已脱离）影响和人权法案对这一传统原则所带来的微妙张力与修正。 2. 君主立宪制的现实运作： 英国的国家元首是世袭的君主，但其权力已高度象征化和仪式化。本书将详细阐述“君主根据政府的建议行事”（the Crown acts on the advice of ministers）这一核心原则。我们将分析君主在政治中立的框架下，如何通过“咨询、鼓励和警告”的非正式权力来影响政府运作，以及其在国家危机和权力过渡时期的礼仪性作用。 3. 普通法与判例法的作用： 英国法律体系建立在普通法之上，这使得司法判例在法律发展中扮演了核心角色。我们将考察普通法如何塑造了公民权利、政治自由的基础，以及法院（特别是最高法院）在解释立法、界定行政权力范围时所享有的权威。 第二部分：议会民主的动力与结构 威斯敏斯特体系是英国政治的标志性特征。它不仅仅是一套组织架构，更是一种基于竞争、问责和多数统治的实践哲学。 1. 下议院与上议院的权力平衡： 下议院（House of Commons）作为民选机构，是国家权力的中心。本书将深入分析其职能：立法、监督政府、批准税收。我们将探讨选举制度（如“多数当选制”的优势与弊端）如何直接影响政党结构和政治稳定性。相比之下，上议院（House of Lords）的职能和构成（由世袭贵族、终身贵族和教会领袖组成）则体现了英国政治中对精英经验和非民选智慧的保留。两院之间的权力制衡与冲突，特别是自《1911年和1949年议会法案》以来的演变，将是重点分析对象。 2. 政府的形成与内阁制度： 英国政府的核心在于内阁，它由首相领导，从议会多数党中选出。我们将详细考察内阁的运作机制，包括“集体责任”和“个人责任”的原则。首相在当今政治中的角色，即如何通过控制议程、内阁人事和媒体，将自己塑造成一个强大的行政领导者，是理解现代英国政治的关键。 3. 政党政治的竞争格局： 英国政党体系长期被保守党和工党主导，但近年来自由民主党、苏格兰民族党（SNP）等第三方势力的崛起，改变了传统的两党平衡。本书将分析这些政党意识形态的演变、它们在不同地区的政治基础，以及大选期间的竞选策略如何反映选民的焦虑与期望。 第三部分：权力分散与国家重塑 20世纪末以来，英国的权力结构经历了重大的结构性变化，核心是权力下放（Devolution）的进程。 1. 权力下放的政治地理学： 权力下放将立法和行政权力转移至苏格兰、威尔士和北爱尔兰议会和政府。我们将研究这一进程的动机（应对民族主义诉求）、其实施方式（三部《苏格兰法》等）、以及它对联合王国（UK）整体认同和中央政府职能的影响。特别是苏格兰独立公投的政治遗产，深刻地改变了英国的政治版图。 2. 地方政府的角色： 尽管权力下放削弱了传统的地方当局，但地方政府在公共服务提供、城市规划和社区治理方面仍发挥着关键作用。我们将分析近期推行的“地方授权”（Localism）政策，以及市长（Mayor）制度在解决城市基础设施和经济发展问题上的尝试。 第四部分：行政部门的运作与问责制 行政部门是国家政策的制定者和执行者，其效率和透明度是衡量现代治理能力的关键指标。 1. 公共服务与“新公共管理”的影响： 英国在过去几十年中经历了从传统官僚制向“新公共管理”（NPM）模式的转变，强调效率、绩效评估和市场化。本书将审视这一改革对公务员队伍的专业性、政策执行的连贯性以及服务质量的影响。 2. 问责制的渠道： 问责制是保障民主的关键。我们将分析议会对政府的多种监督工具：议会委员会（Select Committees）的调查权、质询时间（Question Time）、以及政府白皮书和报告制度。此外，独立的监察员（Ombudsman）、国家审计署（NAO）和信息自由法（FOI）在揭示政府决策过程和保障公民知情权方面扮演的角色也不容忽视。 3. 危机管理与行政弹性： 面对如金融危机、疫情等突发事件，政府的危机响应能力成为焦点。我们将探讨跨部门协调、内阁的快速决策机制以及在高度不确定性下行政部门如何调整战略和动员资源。 结论：持续的适应与未来的不确定性 英国政治体制的活力在于其适应能力。从王权到议会，从单一制到权力下放，英国持续在继承传统与回应时代需求之间寻求平衡。展望未来，脱欧带来的长期经济和政治重组、日益加剧的地区不平等、以及对宪制改革（如上议院的进一步改革或对议会主权的重新定义）的呼声，都预示着英国的政治进程仍将充满辩论与变革。本书为读者提供了理解这一复杂且充满活力的治理体系的深度视角。

第一章 绪论：从代议到治理
壹、制度与变迁的对话
贰、相关概念之介绍
一、历史制度主义（Historical Institutionalism）
二、代议政治（Representative Politics）
三、民主的行政（Democratic Administration）
四、新公共管理（New Public Management）
五、新公共服务（New Public Service）
六、治理与地方治理（Governance and Local Governance）
参、相关研究与本书论点

第二章 立宪民主的哲学基础与历史发展
壹、英国代议政治的哲学基础
一、洛克（John Locke,1632-1704）
二、柏克（Edmund Burke, 1729-1797）
三、边沁（Jeremy Bentham, 1748-1832）
四、约翰密尔（John Stuart Mill, 1806-1873）
五、海耶克（Friedrich A. Hayek, 1899-1992）
六、纪登斯（Anthony Giddens, 1938- ）
贰、英国议会制度的演进
一、议会制度的初始阶段（1066-1687）
二、议会制度的成型阶段（1688-1830）
三、英国议会的改革时代（1830 - ）
参、巴力门权力的移转
一、选民的增加和有纪律的政党制度发展
二、首相权力的发展
三、政府活动的扩大和官僚机构的膨胀
四、压力团体的影响增加
肆、本章结论

第三章 政府管理模式的演进
壹、当代英国政府管理制度之变迁
一、柴契尔政府阶段（1979-1990）
二、梅杰政府阶段（1990-1997）
三、布莱尔政府阶段（1997-2007）
贰、治理概念在英国政府管理中之应用
一、治理概念在英国的发展背景
二、「公民宪章」与治理概念
三、「最佳价值」与治理概念
参、本章结论

第四章 文官制度的改革与弹性化
壹、弹性化的行政革新策略
贰、英国文官制度的演进与现状
参、行政人员之甄选、规范与管理
一、甄选与进用
二、文官管理
三、非部会行政组织—「公共机构」
四、小结
肆、成效、问题与影响
伍、本章结论

第五章 政府的绩效管理：「公共服务协议」制度
壹、当代英国政府管理问题
一、全球化时代的英国政府绩效
二、从市场导向到公民导向
贰、「公共服务协议」制度的内涵与发展
参、「公共服务协议」的目标与追踪
肆、「公共服务协议」制度实施后的问题与评估
一、在战略优先顺序的设定上
二、在监督追踪的成效上
三、目标达成的诱因问题
四、避免指责，争功诿过的弊病
伍、本章结论–「最佳价值」或「极小化服务」？

第六章 地方政府的治理：从「管理」到「谘商」
壹、谘商机制运作要领
一、概述
二、谘商作业规范
贰、谘商作业方法及案例管理
一、谘商方法
二、谘商案例管理
参、谘商实例一：艾塞克斯郡之「成人社会照护个人化」方案（2008）
一、政策背景
二、谘商过程
三、谘商文书与问卷
四、民众的回应与提出的问题
五、政府的回应
六、政策实施概况
肆、谘商实例二：莱斯特郡「解决Melton Mowbray交通问题」案例（2005-2007）
一、短期谘商（1年）：Melton Mowbray地区交通壅塞问题解决（2005）
二、中期谘商（5年）：莱斯特郡地方交通运输系统计画（2006-2011）
三、Melton Mowbray地区交通议题谘商结果与执行
伍、本章结论

第七章 结论：治理英国
壹、追求民权的历史循环
贰、与时俱进的政府治理方案
参、后续研究之建议

参考文献
壹、中文部分
贰、英文部分

附录
壹、英国《文官管理法典》（Civil Service Management Code）〈节录〉
贰、英国《谘商作业规范》（Code of Practice on Consultation）
参、《把艾塞克斯民众放在第一》方案（Putting Essex People First）

评分☆☆☆☆☆

《英国政府治理》这本书名，勾起了我对英国历史悠久的议会制度的兴趣。想起中学历史课上，总是强调“议会主权”的重要性，但具体到“主权”到底是如何被行使的，以及在现代社会中，这种主权的概念是否有所演变，我一直觉得有点模糊。书名既然是“治理”，那应该会深入到实际运作层面，而非仅仅停留在理论。我希望能看到书中对英国议会的运作流程、法案的产生过程、以及各党派在议会中的权力分配进行细致的描绘。 尤其让我好奇的是，在如今信息爆炸的时代，英国的政府治理是如何应对公众舆论的压力，以及如何通过各种沟通渠道来确保政策的有效实施。台湾社会对于政府的透明度和问责制的呼声一直很高，我想了解英国在这方面有没有值得我们借鉴的经验，或者说，他们是如何在保持制度稳定性的同时，又能够与时俱进，满足民众不断变化的需求。这本书，或许能提供一些关于“如何有效治理”的宝贵见解。

评分☆☆☆☆☆

我对《英国政府治理》这本书的期待，很大一部分源于我对英国政治文化的好奇。我一直觉得，英国的政治似乎带有一种独特的“优雅”和“妥协”精神，这与台湾有时略显激烈的政治辩论有所不同。书名听起来就非常学术且严谨，我希望它能深入浅出地解释清楚英国政府的各个组成部分，比如首相府、内阁、以及不同的政府部门，它们各自扮演的角色和相互之间的关系。 更重要的是，我希望能在这本书中找到关于英国如何平衡各种利益群体、如何在多元社会中实现有效治理的答案。台湾也是一个多元化的社会，面临着各种不同的声音和诉求，了解英国在这方面是如何处理的，或许能为我们提供一些新的思考方向。我很想知道，英国的“精英政治”和“民意代表”之间是如何取得平衡的，以及在决策过程中，哪些因素是起决定性作用的。

评分☆☆☆☆☆

看到《英国政府治理》这本书，我立刻联想到自己在英国求学的那段日子。那时候，虽然课业繁重，但每每看到英国报章杂志上对议会辩论、首相问答的报道，总会勾起我强烈的好奇心。尤其是关于“信任投票”、“解散议会”这些在台湾不太常见的政治名词，更是让我费解。这本书的出现，就像一盏及时的明灯，我想它应该能帮助我梳理清楚那些曾经让我感到困惑的政治程序和制度。 从台湾的视角来看，英国的内阁制和我们有所不同。比如，台湾的“行政院”和“立法院”之间的关系，与英国首相和国会的制衡方式，在权力运作和责任划分上，似乎有许多值得比较和探讨之处。我特别好奇，英国是如何处理“内阁集体负责制”的，一旦某个法案被否决，或者出现严重的政策失误，内阁成员会如何承担责任？书里会不会详细解析这些内部运作机制？作为一名关心政治的台湾读者，我希望能从这本书中获得更深入的理解，甚至能从中借鉴一些关于政府效能和民主运作的思考。

评分☆☆☆☆☆

《英国政府治理》这本书，让我联想到英国悠久的法治传统和政治改革的经验。作为一名台湾读者，我对于英国是如何在历史长河中不断调整和完善其政治制度，以适应时代变迁，一直抱有浓厚的兴趣。书名既然提到了“治理”，那我想它应该会涉及英国政府的组织架构、权力分配，以及具体的政策制定和执行过程。 我特别想知道，在英国，透明度原则是如何体现在政府治理中的？台湾社会对于政府的公开透明有着强烈的需求，不知道英国在这方面有没有一些值得我们学习的制度设计和实践。此外，关于“问责机制”，当政府的决策出现失误时，英国的政治体系是如何确保相关人员承担责任的？这本书会不会深入探讨这些关键的政治议题，为我们提供一些关于如何构建更有效、更负责任的治理模式的思考？

评分☆☆☆☆☆

读到《英国政府治理》这本书名，我的脑海里立即浮现出英国政治中那些充满历史感的场景，比如西敏寺里庄严的辩论，以及历代首相的身影。我一直对英国那种“君主立宪制”下的“议会民主”运作模式感到着迷，但具体到“治理”层面，特别是如何从抽象的政治理念转化为实际的政策推行，我总觉得隔了一层纱。这本书的出现，感觉就像是打开了一扇窗，让我有机会一窥英国政府的内部运作。 我特别想了解，在英国，基层政府和中央政府之间的权力划分是怎样的？台湾在推动地方自治和中央集权之间，一直存在着微妙的平衡，不知道英国在这一点上有没有值得我们借鉴的经验。而且，关于“公共服务”的提供，英国政府是如何确保效率和公平性的？这本书会不会详细探讨这些具体的操作层面，而不是仅仅停留在宏观的政治架构描述上？我非常期待能从书中获得一些实际的、可操作的洞见。