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如果要討論當代影響人類社會永續發展最大的難題，離不開人類利用環境資源所衍生的問題。如果要討論人類因應環境問題之際最難處理的問題，就屬不確定風險的問題瞭。政治體製在麵對問題、處理問題，公與私、政治係統與社會係統承擔所要解決的事務也常因為時代的變動而在兩者間有所消長。製度也在這兩者之間不斷地互動中形成，法律係統當然也不例外。當兩者有共同所要追求的目標，或兩者有一定程度的交集時，「協力」的觀念於焉形成。

作者簡介

辛年豐

　　現職
　　逢甲大學土地管理係助理教授

　　學曆
　　輔仁大學法學士
　　輔仁大學法學碩士
　　國立颱灣大學法學博士

推薦序／葉俊榮
自　序
摘　要
Abstract

第一章　緒　論
　第一節　問題意識與本文研究重點／1　　
　　壹、　問題意識：從三個本土案例談起／2
　　貳、　本文研究重點／5　
　第二節　本文論點／11
　第三節　研究方法及架構／13
　　壹、　研究方法／14　
　　貳、　研究架構／17
　第四節　公私協力的概念釐清／20
　　壹、　概念理解的迴顧／20
　　貳、　本文所指涉的公私協力／28

第二章　國傢任務變遷因素的探尋
　第一節　曆史的觀察／44
　　壹、　劇烈變遷模式／44
　　貳、　緩和變遷模式／50
　　參、　公私協力的發展／57
　第二節　國傢任務的形成／59
　　壹、　國傢任務起源於公領域占有的轉變／60
　　貳、　國傢任務與社會的對話／61
　　參、　當代社會與國傢對話的重要性／79
　第三節　國傢任務變遷的因素／84
　　壹、　立憲主義國傢運作的重要因子／85
　　貳、　國傢任務的變遷因素／88
　第四節　曆史的啓示與未來的因應／94
　　壹、　國傢任務發展的內在動因及調整方嚮／94
　　貳、　國傢任務發展的外在動因及發展走嚮／95
　第五節　小　結／99

第三章　環境風險與國傢任務的擴張
　第一節　環境風險的齣現／104
　　壹、　從現代性風險到環境風險／104
　　貳、　危險與風險學理上的一般認識／108
　　參、　本文認知的環境風險及範疇／111
　第二節　增加國傢負擔的其他外在因素／119
　　壹、　全球化／120
　　貳、　人口增長／121
　　參、　自然資源短缺／123
　第三節　環境風險的特色／125
　　壹、　天災性／126
　　貳、　公共性／127
　　參、　風險傳導的特殊性／128
　　肆、　溢流性／129
　第四節　環境風險造成國傢任務的擴張／131
　　壹、　環境問題與國傢任務的消長／131
　　貳、　從社會現實到國傢任務／135
　　參、　環境風險造成國傢任務的擴張／142
　第五節　小　結／148

第四章　環境風險與國傢任務的轉型
　第一節　環境風險下國傢決策的理論依據／152
　　壹、　傳統因果關係理論認定的侷限性／152
　　貳、　環境風險下因果關係理論的變革／158
　　參、　因果關係緩和的兩種模式／162
　　肆、　預警原則在因果關係理論的細緻化運用／175
　　伍、　環境風險下因果關係的運作模式／189
　第二節　行政介入的判斷因素／190
　　壹、　傳統行政介入判斷模式的質疑／190
　　貳、　環境風險的成本效益分析及公平性考量／192
　　參、　決策因素的細緻分析／195
　第三節　環境風險造成國傢任務的轉型／197
　　壹、　從預防到預警／198
　　貳、　從究責到價值保護／204
　　參、　管製手段的再進化／206
　　肆、　全球行政法的連動／210
　第四節　國傢任務轉型與私部門量能發揮／219
　　壹、　從環境風險特色到國傢任務轉型／219
　　貳、　私部門量能的發揮／223
　第五節　小　結／224

第五章　公私協力因應環境風險的正當性
　第一節　公部門麵對環境風險的睏境／228
　　壹、　傳統管製的侷限性／229
　　貳、　公部門量能的不足／229
　　參、　行政公共性範圍的擴大／230
　第二節　引進公私協力的理論基礎／231
　　壹、　社會需求的公私協力法製／232
　　貳、　公私協力的憲法依據／239
　　參、　公私協力法製的極限／243
　第三節　公私協力的管製／263
　　壹、　公私協力追求價值的確認／263
　　貳、　介入管製的必要性／270
　第四節　公私協力運作的可行性／279
　　壹、　環境風險國傢任務與公私協力的調和／280
　　貳、　執行任務的效率要求／282
　　參、　全球化下私部門跨域協力的連動／286
　第五節　小　結／300

第六章　公私協力因應環境風險的類型及程序建構
　第一節　既有法製的探討／305
　　壹、　既有管製結構迴顧／306
　　貳、　公私協力的類型化／310
　第二節　環境風險思維下製度建構的基礎／312
　　壹、　風險溝通的必要性／313
　　貳、　資訊流通機製的建立／329
　　參、　決策效能的需求／338
　　肆、　突破公私界分的藩籬／339
　第三節　公私協力的類型與相關法製／341
　　壹、　私部門協力的類型化及特殊要求／342
　　貳、　公私協力處理環境風險任務的相關法製／350
　第四節　公私協力下程序與製度的應然性探討／353
　　壹、　製度及程序建構的基礎思考／353
　　貳、　各種類型的製度及程序建構／354
　　參、　從類型化的考量重點到製度建構／362
　第五節　再訪既有法製／364
　　壹、　從公私二分到公私混雜／365
　　貳、　從逸脫監督到公法原則的引進／368
　　參、　從後續擔保到事前防弊／373
　　肆、　從開發本位到預警本位／375
　第六節　小　結／378

第七章　結　論
　第一節　環境風險運用公私協力的製度建構／382
　　壹、　製度建構的理論核心／382
　　貳、　環境風險下採行公私協力的製度建構／383
　第二節　案例檢證／387
　　壹、　美麗灣開發案／388
　　貳、　慈濟大愛村案／389
　　參、　毒性物質汙染案／390
　第三節　本文貢獻／392
　　壹、　環境風險下決策主體與社會的網絡式對話／392
　　貳、　環境風險概念釐清與國傢任務的發展／395
　　參、　公私協力有助於環境風險所生任務的達成／398
　　肆、　法製度檢討與興革方嚮／400
　第四節　未來與展望／402
　　壹、　網絡式對話模式具體運用的情形／402
　　貳、　環境風險的地方治理／403
　　參、　預警原則內涵的具體化／404
　　肆、　環境風險對侵權行為法的影響／405
　　伍、　公私協力契約模型的建構及製度調和／408
參考文獻／411

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