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中国自古就有「民有」（of the poople）与「民享」（for the people）思想，独缺林肯所说「民治」（by the people）（註1）观念，因而只能称之为「民本主义」（註2）。

　　何以中国古代没有民主思想？这个耐人寻味的问题，萨孟武主张是，「吾国自有历史以来，就是大国，而与希腊的城市国家不同。⋯⋯要在大领土之上，集合全体人民开会，是办不到的」。孙广德则归因于：1缺乏斗争精神，2报应说的信仰，3真命天子思想，4人治观念（註4）；第1点中尚包含1. 无权利观念及2. 无固定的贵族阶级二因素（註5）。熊十力则认为是后世儒家背离或误读了六经，未能正确解读孔子「外王则以天下为公为宗，以人代天工为用」（註6）的要旨，才导致孔子已有的民主思想未能实现，开花结果。徐复观则归咎于儒家「总是站在统治者立场去求实施，而缺少站在被统治者的立场去争取实现」（註7）。并指出中国无法制服专制，开出民主，一方面缘于中国文化自身有结构上的缺陷，另一方面，也是最重要的一面，是缘于专制政治持续不断的强力压制和歪曲。

　　牟宗三则谓，西方能出现民主，系因西方文化「它是人类理性客观对社会阶级而发⋯⋯依阶级集团的方式争取权利平等」，而中国古代则否。翟志成则谓：「『圣君贤相』的模式，其实是一种『精英主义』和『替代主义』。它和民主政治并不吻合。⋯⋯儒家的民本主义理想，从来未在中国实行过」

　　笔者认为古雅典或近代英国发轫的民主政治，主要先有强大的中产阶级或闲暇阶级（leisure class），他或她们经济能够自主，不愁吃穿，并且识字率高，知识水准高，经济与知识两大条件配合下，中产阶级比较有批判力，也较有自信，此类条件的民众甚多，尤其超过半数时，透过其组织力，团结起来，就敢于向上层阶级的君王或贵族争取权力分享、权力下放。只要民力超越上层的公权力，让对方俯首或授首，民主政治就能屹立不摇。而中国自从秦始皇统一中国，甚至更早以前，专制君主就不断消解中产阶级出现的经济与教育条件，横征暴敛使得民众被严重剥削，重农主义使得民众经济难有余裕；愚民政策使人民多数成为文盲，文化统制使菁英阶层顺从性高。因而中产阶级在中国总是在数量上微不足道，无法凝聚成推翻专制王朝的力量。政治是极实际的，没有权力就没有权利，老百姓被剥削了几千年，一直无法翻身，没有参政权，其间虽有改朝换代的机会，但是新王朝换下旧王朝，又是新瓶装旧酒，人民只能空欢喜。直到二十世纪八○年代，才在台湾岛上，初见民主曙光，人民可以选举国会议员甚至总统，贪腐的总统还被判坐牢定谳，发监执行。

　　前文所引翟志成的发言，有两点值得置疑，第一，「圣君贤相」与民主政治不吻合，那君主立宪国家（constitutionalmonarchy）呢？虚位元首与内阁首相，不是圣君与贤相的组合吗？第二，「儒家的民本主义理想，从来未曾在中国实行过」，此话颇有「急速推广的谬误（fallacy of rapid inference）或「简单检验的谬误（fallacy of simple inspection），全盘否定古代中国曾中有的民本主义的措施。诚然，在君主主权的皇权时代，儒者非主权者，能做的事有限，但为臣子的儒者，有些对君王的建议，还是可能将民本主义的思想，做局部的实现的。例如：唐太宗勤政爱民，魏征的谏诤着有功效；耶律楚材力劝窝润台阻大将速不台屠杀汴京百姓，一百五十万人得免屠城之厄，类似儒臣为民请命，造福黎民的史事，二十六史的循吏传中，俯拾即是，不宜一语抹煞。

　　本文拟将颇具中国特色的政治文化丛之一的「民本主义」进行研究，俾发微抉隐，以待后人予以发扬光大。

作者简介

卢瑞钟

　　台湾大学政治学博士
　　文化大学政治系教授
　　台湾大学政治系名誉教授

　　着作:
　　先秦天道观念之研究
　　太平天国的神权思想
　　韩非子郑政治思想新探
　　诛杀暴君的权利
　　选举学:通往权利之路
　　内阁制优越权
　　生物政治
　　中国政治思想史分论（一）:人性论、天命论与义利之辨
　　正宗儒学拔萃:孔孟荀思想精华录
　　政治学论文集-探索专制到民主

自　序
前言

第一章　天下为公章

壹、部落联盟时代酋长会议推举共主的史事
贰、儒家高悬「天下为公」的价值与理想
参、「天下为公」理想，一脉相承
肆、与天下为公相似的主张
　　一、反对天下为私
　　二、主张天下兴亡匹夫有责
　　三、斥中国历代皇帝窃权于民
伍、与「天下为公」对立的见解
陆、天下为公思想平议
　　一、政治组织系为族群的生存适应而演化出来
　　二、天下为公的运作性定义
　　三、原始的民主，异于现代的民主
　　四、兼併战争结束，天下为公转为天下为私
　　五、天下为公与天下为家的比较
　　六、天下为公不同于天下一家
　　七、天下为公仅儒道两家主张，法家则否

第二章　选贤与能章

壹、「选贤与能」古今不同的定义
贰、贤与能的差异
参、「选贤与能」的重要性
　　一、对国家
　　　　1. 关系到兴亡
　　　　2. 影响治乱
　　　　3. 国家安危所系
　　二、对人民
　　　　1. 人民服从
　　　　2. 人民得福泽
　　三、对士大夫
　　　　1. 改邪归正
　　　　2. 君子皆至
　　　　3. 善人皆劝
肆、贤能的积极与消极条件
　　一、积极条件
　　二、消极条件
伍、贤否的辨别之法
　　一、选拔者须远见卓识
　　二、不可有固定成见
　　三、重道德
　　四、观言行
　　五、防浮伪
　　六、防嫉妬、诽谤、诬陷等蔽贤现象

陆、古代尚贤成功个案举隅
　　一、尧禅舜
　　二、舜禅禹
　　三、汤用伊尹
　　四、文王、武王
　　五、周公
　　六、齐桓公
　　七、汉高祖刘邦
　　八、汉武帝
　　九、曹操
　　十、唐太宗
柒、古代违反尚贤之道的流弊
捌、得贤之术的积极与消极做法
　　一、积极得贤之术
　　　　1. 谦恭礼贤
　　　　2. 以公为心
　　　　3. 得其心
　　　　4. 赏进贤者
　　　　5. 求贤令
　　　　6. 开馆招贤
　　　　7. 咨访察举
　　　　8. 考功
　　二、消极做法
　　　　1. 去私
　　　　2. 不疑
　　　　3. 罚蔽赏者
　　　　4. 防流弊
玖、用贤之道拔萃
　　一、基本认知
　　　　1. 「世不乏贤」
　　　　2. 「有私人以财，无私人以官」
　　　　3. 「德者，才之帅也」
　　　　4. 「官在得人，不在员多」
　　　　5. 「为官择人」
　　二、尚贤重要性
　　　　1. 「政在选臣」
　　　　2. 「治生乎君子，乱生乎小人」
　　　　3. 「成败在用人」
　　　　4. 「百万之众，不如一贤」
　　三、尚贤用能之原则
　　　　1. 「无德不贵，无能不官」
　　　　2. 「贤者在位，能者在职」
　　　　3. 「小人退野，君子居朝」
　　　　4. 「与其得小人，不若得愚人」
　　　　5. 「先乱任贤」
　　　　6. 先德后威
　　　　7. 欲用贤良，必去奸佞 1
　　　　8. 「量才受职」
　　　　9. 「任能毋过其所长」
　　　　10.「任贤勿贰、去邪勿疑」
　　　　11.「外举不避仇，内举不避子」
　　　　12. 蔽贤有罪
　　四、贤能条件
　　　　1. 「才行在先，不可纯以阀阅」
　　　　2. 学识为准
　　　　3. 「知前言往行」
　　　　4. 「知贤之近途，莫急于考功」
　　　　5. 「识拔奇才，不拘微贱」
　　五、重要禁忌
　　　　1. 士无世官
　　　　2. 勿用憸人
　　六、破格任贤
　　　　1. 楚材晋用
　　　　2. 「敌国之材臣，若为己用，进取之良资也」
　　　　3. 「乱世惟求其才，不顾其行；太平之时必须才行俱兼」
拾、选贤与能思想平议
　　一、菁英主义优于民粹主义
　　二、优质菁英为演化奇葩，人类生存的利器
　　三、反尚贤不利于族群或国家的适应
　　四、功能菁英不同于邪恶菁英
　　五、儒必论德易蒙泛道德主义之讥
　　六、民主选举优劣参半
　　七、古今尚贤思想优劣比较
　　　　1. 选举与能可无缝接轨
　　　　2. 能破格不次拔擢，让寒士出头
　　　　3. 能避免平庸危机
　　　　4. 能免政党对立
　　　　5. 能免行政僵局
　　　　6. 避免选举舞弊
　　　　7. 免民粹主义
　　　　8. 虚君、让王，是人性新发展，政治新猷

第三章　放伐暴君章

壹、三代时期的放伐暴君思想
　　一、汤伐夏桀
　　二、武王伐纣
　　三、厉王流彘
　　四、齐懿公被杀
　　五、晋灵公暴虐被弒
　　六、卫人出其君
　　七、吴亡之祸
贰、儒家放伐暴君的理论架构
　　一、汤武革命，顺乎天而应乎人
　　二、圣者为王，不仁者不宜在位
　　三、君君臣臣，暴君非君
　　四、政在养民，暴君为恶有君不如无
　　五、人民主权，失民心则失政权
　　六、反对暴政，以阻止其率兽食人
　　七、暴君自伐，自取其僇
　　八、弔民伐罪，非弒君
　　九、暴政必亡，史有明鉴
　　十、人权无国界
参、暴君的恶行与诛暴的目的
　　一、暴君的恶行
　　　　1. 暴虐臣民
　　　　2. 残害忠良
　　　　3. 用奸弃贤
　　　　4. 严刑峻罚
　　　　5. 荒淫奢侈
　　　　6. 贪腐重敛
　　　　7. 草菅民命
　　　　8. 欺人太甚
　　二、诛暴的目的
　　　　1. 拯民于水火
　　　　2. 终结暴政
　　　　3. 伸张正义
肆、秦始皇以后放伐暴君的成功个案
　　一、秦二世胡亥
　　二、王莽
　　三、董卓
　　四、南朝宋废帝刘子业
　　五、隋炀帝
　　六、明思宗
伍、反对放伐暴君的主张
　　一、法家
　　二、政治儒家
　　三、道家
　　四、佛教
陆、放伐暴君思想平议

第四章　仁政利民章

壹、先秦仁政楷模的成功经验
　　一、禹
　　二、公刘
　　三、古公亶父
　　四、周文王
　　五、郑子产
　　六、李氷

贰、三纲时代仁政楷模盛举举隅
　　一、 「七制之主」：汉高、文、武、宣、光武、明、章帝
　　二、召信臣
　　三、耿纯
　　四、第五伦
　　五、赵煚
　　六、于义
　　七、唐太宗
　　八、司马光
　　九、真德秀
　　十、耶律楚材
　　十一、陆在新
　　十二、吴湛山
参、不行仁政而败亡的历史教训
　　一、梁伯大兴土木而亡国
　　二、智襄子筑美而亡
　　三、石虎暴虐
　　四、赫连勃勃
　　五、梁武帝佞佛
　　六 、宋文帝赋敛无度
　　七、齐东昏侯扰民
　　八、陈后主荒政
　　九、唐玄宗重用聚敛之臣
　　十、唐廷行虚估害民
　　十一、宋徽宗用六贼蛀国
　　十二、元末官吏贪残
　　十三、张士诚肆情纵欲
　　十四、明末横征暴敛农民起义
　　十五、鳌拜换圈土地虐民
肆、「德厚足以服人」的政治哲理
　　一、食马者三百人报秦穆公不杀之德
　　二、吴起为将，吮疽之仁
　　三、儿宽得吏民信爱，皆恐失之
　　四、邓训以德感人胜于用兵
　　五、王伽善待流囚，七十人依期而至无一背信
伍、仁政利民的实施对象
　　一、全民之中，君与臣为施惠者，被排除在受施者之外
　　二、四民之中，「士」应为施惠者，应排除在外
　　三、十大困民，应优先照顾
　　四、身体困民，应优先照顾
　　　　1老
　　　　2弱
　　　　3疾病
　　五、经济困民，须多予扶助
　　　　1贫穷、困穷、困乏、饥寒
　　　　2灾民
　　六、社会困民，亟须协助
　　七、富贵人家，不在受施者之列
陆、行政利民的措拖
（壹）、积极措施
　　一、数字善政
　　　　1三事
　　　　2五美
　　　　3保息六养
　　　　4六兴
　　　　5七修
　　　　6八政
　　　　7九惠之教
　　　　8十二荒政
　　　　9十八善政
　　二、全民善政
　　　　1富民裕民
　　　　2教民
　　　　3富国
　　三、三民善政等
　　　　1利农善政
　　　　2利工善政
　　　　3利商善政
　　　　4合婚善政

（贰）、消极措施
　　一、屏四恶
　　二、屏四患
　　三、禁八蠹
　　四、戒奢崇俭
　　五、反贪肃贪
　　六、不课重税
　　七、不夺农时
　　八、消除冤抑
　　九、限田政策
　　十、禁止贩畜奴隶
柒、仁政利民的正功能
　　一、民富
　　二、爱国卫国
　　三、归心服从
　　四、忠爱君上
　　五、团结
　　六、易治
　　七、国富兵强
　　八、徕民
　　九、民姣好
捌、仁政利民的负功能与法家道家反仁政之说
　　一、法家反仁政学说
　　　　1. 「夺力俭而与侈惰」
　　　　2. 「无功者得赏」
　　　　3. 「恃人以爱为我者危矣」
　　　　4. 「积爱而令穷」
　　　　5. 上推爱，民多败
　　　　6. 「偷乐而后穷」
　　　　7. 「姦不止」
　　　　8. 「设民陷」
　　二、道家反仁政学说
玖、仁政利民的要领
　　一、目的方面
　　　　1. 博爱主义，仁乎其类
　　　　2. 以德服人
　　　　3. 藏富于民
　　　　4. 塞并兼之路，使富不至骄
　　　　5. 制民之产，通民情欲
　　二、顺序方面
　　　　1. 非钱莫办
　　　　2. 「人以食为命」
　　　　3. 先富后教
　　　　4. 先德后刑
　　三、原则方面
　　　　1. 「驭民如父母之爱子」
　　　　2. 「仁必主于义」
　　　　3. 六韬国务篇六原则
　　　　4. 「为天下致利除害」
　　　　5. 「财散则民聚」
　　　　6. 「法令合于民心」
　　　　7. 中庸之道
　　　　8. 「富在编户，不在府库」

　　四、执行方面
　　　　1. 「择用仁厚士」
　　　　2. 宽勐并济
　　　　3. 「量入以为出」
　　　　4. 因势利导
　　　　5. 严防搭便车者
拾、仁政利民思想平议
　　一、「爱则民心顺，公则民心服」
　　二、利民政策有效，关键在人类的「自私性」和「智慧性」
　　三、禹道、周道、鲁文化与儒术，皆德诱之术也
　　四、应守中庸之道，过犹不及
　　五、瞄准社会中第九第八阶层
　　六、什一之税，为仁政极则
　　七、义以行仁，仁不背义
　　八、兼用赏罚，以推动仁政
　　九、反仁政，极缺合理性
　　　　1. 「夺力俭而与侈惰」不通
　　　　2. 「恃人以爱为我者危矣」不通
　　　　3. 「积爱而令穷」有误
　　　　4. 上推爱，民多败，失准
　　　　6. 「偷乐而后穷」不通
　　　　7. 「姦不止」，不然
　　　　8. 「设民陷」，不然

第五章　从民本到民主之路

壹、 民本主义富于民有及民享观念，独缺民治思想
贰、西方民主政治端赖中产阶级的壮大
参、中产阶级的产生须赖普及教育与民生富裕
肆、 普及教育犹如「民主之父」，民生富裕犹如「民主之母」
伍、 民主之父与民主之母结合，将孕育「民主儿女」即民主主义者
陆、儒家民本思想潜藏民主之父与民主之母
柒、 孔子「富之」政策仁政利民，会带来民生富裕
捌、 孔子「教之」政策有教无类，可以臻于普及教育
玖、仁政利民及普及教育必将壮大民主的力量
拾、 中国式民主刍议：「治强十策：一金二银三铜四铁」

代结论：此事可无有，此理不可无
註 译

参考书目
图1-1　政治发展曲线图
图2-1　德才优劣九宫格图
图4-1　中国主要朝代年数比较图
图5-1　治强十策金字塔图
表1-1　天下为公与天下为家比较表
表1-2　天下为公与天下一家差异比较表
表2-1　中国古代弃贤任佞显例表
表3-1　公然提倡三纲的宋明清代理学家举隅
表5-1　治强十策：1 金2 银3 铜4 铁说明表
图表目录

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