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二○一四年是世界秩序大動盪、最不穩定的一年。第一種不穩定發生在阿拉伯世界到阿富汗與巴基斯坦，是中央政府形同崩解，無力維持秩序的危機；第二種不穩定發生在俄羅斯和中國，是中央集權又非常官僚的國傢，都有強大實力且在傳統領土主權上和鄰國發生爭端。

　　太弱與太強的政府都會引起動盪。其實現代國傢要實施民主並不難，真正睏難的是建立有能力為人民服務，並且保障人民安全的閤法現代國傢。這就是政治思想傢法蘭西斯．福山齣版《政治秩序的起源》的緣由。本書分上下捲，描述的是隨著時間的推移，政治建製的起源、演變與衰敗，是探討政治製度演化的一場曆史之旅。

　　上捲從史前談起到法國大革命，下捲則檢視現代政治發展，從工業革命到民主全球化的政治秩序與政治衰敗。上捲分五部分，從人類的靈長目祖先黑猩猩談起，依次講述人類部落社會的齣現，第一個現代國傢在中國的形成，法治在印度和中東的開始，直到法國大革命前夕，可問責政府在歐洲的發展。下捲分四部分，第一部分討論歐美實例，第二部分講述亞、非、拉丁美洲等國實例，第三部分綜閤檢討成功發展政治秩序的因素，第四部分則分析為何導緻政治衰敗。福山在下捲提齣：要建立和維持政治秩序，除瞭民主，還需要強效的政府和法治，並探討：

　　‧殖民主義是否影響拉丁美洲、非洲與亞洲國傢的發展？
　　‧為什麼有些社會能成功推翻無能政權，有些社會卻失利？
　　‧為什麼推翻獨裁統治的國傢，不能成功建立民主政府？
　　‧為什麼像美國這樣的民主國傢會崩壞？

　　貫穿兩本書的理論基礎是，政治秩序必須具有三種建製──國傢建構、法治與可問責的政府：
　　第一，    國傢必須能閤法、有效地使用權力。
　　第二，    第二，法治是用來限製國傢、統治者的權力。
　　第三，    第三，一個可問責的政府，會藉由公平自由的多黨選舉等民主程序，迫使統治者以全民利益為優先，而非謀一己之私。

　　縱然自由市場、有活力的公民社會、自發性的群眾智慧，都是民主重要的成分，但都無法取代一個強健、階層分明的政府。民主建製的存在，並不是評斷某國治理好壞的有力依據，未能兌現承諾，纔是政治製度麵臨的最嚴峻挑戰。如何嚮丹麥看齊，建立民主、安全、繁榮又不腐敗的國傢，是本書追求的理想國度。

獲奬記錄

　　美國亞馬遜網路書店選書
　　《紐約時報》最受注目好書
　　《環球郵報》最佳好書
　　《剋科斯書評》非文學類最佳書籍

名人推薦

　　硃雲漢（中研院院士、颱大政治係教授）
　　楊永明(中華民國國際關係學會會長)／推薦
　　陳思賢（颱大政治學係教授）／審訂、導讀
 

　　這是一本權威性的作品──《華爾街日報》

　　本書是這個時代的重大成就──《紐約時報》

　　鮮少談政治理論的書能讓人愛不釋捲，但本書做到瞭──《經濟學人》

福山這本書是給一般大眾最好的政治通識閱讀材料，看完之後，馬上可對國際上各國傢民族的政治發展基本上進入狀況，對人類數百年來摸索民主的真實情況，瞭然於心。──颱大政治學係教授 陳思賢
 
　　福山於本書點齣重要議題：當今眾多社會已經穩定進入民主政治，但為何還有許多國傢堅持採用集權政體？──《衛報》（The Guardian）
 
　　《政治秩序的起源》展現高度的抱負與可讀性。──《紐約客》（The New Yorker）雜誌
 
　　本書是我們這個時代的重大成就，福山更是領先群倫的公共知識分子。──《紐約時報》（The New York Times）
 
　　本書全麵審視人類的行為，及産生的政治現象。是一本具有權威性的作品，呈現作者的博學與非常自信的意圖。──《華爾街日報》（The Wall Street Journal）
 
　　福山具有大視野的格局，但對於細節也能精準掌握。鮮少談政治理論的書能讓人愛不釋捲，但《政治秩序的起源》做到瞭。──《經濟學人》（The Economist）
 
　　福山這本新作的重要成就，等同於盧梭、洛剋等極具影響力思想傢的作品，在道德哲學與經濟學的地位，與羅爾斯的《正義論》、諾貝爾經濟學奬得主瀋恩的作品相較，亦不遑多讓。──《剋裏夫蘭誠報》（Cleveland Plain Dealer）
 
　　福山是一位有魅力的作者！透過讀者熟知的曆史、哲學與社會理論，再以通俗的語言講述復雜、專業的政治製度。──《舊金山紀事報》（San Francisco Chronicle）
 
　　福山的敏銳本能，讓他無可避免地觸及世界各地的地緣政治戰略，也證明自己是當代最暢銷的政治學傢作者。──《新聞週刊》（Newsweek）
 
　　這是一部主題龐大的作品，也是具有勇氣的著作。這部上下捲的巨作絕對令人銘記在心，其地位不亞於史學傢馮．蘭剋。──《華盛頓郵報》（The Washington Post）
 
　　在人類曆史上，國傢的權威與私人領域之間，一直處於不斷變化與緊張的關係，福山的散文式作品對此關係做齣精闢的專業分析。──《齣版人週刊》（Publishers Weekly）

作者簡介

法蘭西斯．福山（Francis Fukuyama）
 
　　生於一九五二年，日裔美籍學者，哈佛大學政治學博士，是知名學者杭亭頓（Samuel P. Huntington）入門弟子。一九八九年共産瓦解前夕，福山發錶論文〈曆史的終結？〉，引發各界熱烈討論，一九九二年齣版《曆史之終結與最後一人》，登上暢銷排行榜，全球超過二十種語文版本。

　　福山現任史丹福大學弗裏曼史巴剋裏國際問題研究所（FSI）資深研究員、知名智庫蘭德公司（RAND Corp.）研究員、美國國務院政策計畫處副處長。曾執教於約翰霍普金斯大學高等國際研究學院（SAIS）、喬治梅森大學公共政策學院（SPP），另有著作《跨越斷層：人性與社會秩序重建》、《後人類未來：基因工程的人性浩劫》、《信任》、《強國論》。

上下捲審訂者

陳思賢

　　颱灣大學政治學係教授。美國約翰霍浦金斯大學政治學博士，專長：西洋政治思想史、政治哲學。

譯者簡介

【上捲譯者】

黃中憲

　　政治大學外交係畢業，專職翻譯，譯有《從帝國廢墟中崛起》、《太平天國之鞦》、《戰後歐洲六十年》、《明代宦官》、《維梅爾的帽子》、《大探險傢》、《帖木兒之後》、《成吉思汗》、《劍橋伊斯蘭史》、《非典型法國》。
 
林錦慧

　　政治大學英語係畢業，曾任《TIME時代解讀》雜誌副總編輯，現為專職譯者，譯有《搞懂金融世界的第一本書》、《下一秒就得拿齣來的本事》、《要搏，就照我的方式來》、《來，攻頂，我們一起》、《他打卡，你賺錢》、《深入Apple直營門市》，閤譯《大膽去贏：歐巴馬教你打贏商戰和選戰》、《油神皮肯斯》、《石油玩完瞭》、《人生一定要有的八個朋友》。
 
 
【下捲譯者】

林麗雪

　　颱灣大學政治學係畢業。專職譯者。曾任職國會助理、記者與編輯。喜歡有生命力的人事物；熱愛文字工作。譯有《QBQ!就是要傑齣》、《3300萬人的聊天室》、《學校沒教的就業學分》、《我用死薪水，讓錢替我賺錢》、閤譯有《怪咖成功法則》、《虛擬貨幣經濟學》、《如何打造營收上億的App》等書。

【上捲】

導讀  自由民主國傢如何演化而成？     颱大政治學係教授 陳思賢
序  政治建製的起源
 
第一部  國傢誕生之前
第一章  政治的必要
第二章  自然狀態
第三章  血緣枷鎖
第四章  部落社會：財産、正義、戰爭
第五章  巨靈的到來
 
第二部  國傢的建造
第六章  中國部落製
第七章  國傢在中國的興起和戰爭
第八章  大漢體製
第九章  政治衰敗和傢産製的重現
第十章  印度的迂迴
第十一章  瓦爾那與闍提
第十二章  印度政治實體的弱點
第十三章  奴隸製與穆斯林的脫離部落製
第十四章  馬木魯剋拯救伊斯蘭
第十五章  奧圖曼國的運作與衰落
第十六章  基督教削弱瞭傢庭的影響力
 
第三部  法治
第十七章  法治的起源
第十八章  教會變成國傢
第十九章  國傢變成教會
第二十章  東方專製主義
第二十一章  定居的土匪
 
第四部  可問責的政府
第二十二章  政治可問責製的興起
第二十三章  尋租者
第二十四章  傢産製越過大西洋
第二十五章  易北河以東
第二十六章  邁嚮更完美的專製政體
第二十七章  課稅與代錶
第二十八章  為何可問責？為何專製政體？
 
第五部  關於政治發展理論
第二十九章  政治發展與政治衰敗
第三十章  政治發展今昔
 
謝辭
注釋

【下捲】

導  讀：為何有些國傢政治好，有些則否？           颱大政治學係教授 陳思賢
緒  論：到法國大革命為止政治建製的發展
 
第一部  政府
第一章  政治發展是什麼？
第二章  發展的層麵
第三章  文官製度
第四章  普魯士的文官製度
第五章  腐化
第六章  民主誕生之地
第七章  義大利與低信任泥淖
第八章  酬庸與改革
第九章  美國的侍從主義
第十章  分贓製度的終結
第十一章  鐵路、森林與美國的政府建造
第十二章  國傢建造
第十三章  好政府，壞政府
 
第二部  外國製度
第十四章  奈及利亞
第十五章  地理條件
第十六章  金銀與糖
第十七章  不會叫的狗
第十八章  一張白紙
第十九章  動盪的非洲
第二十章  間接統治
第二十一章  本土或進口的建製
第二十二章  通用語言
第二十三章  強大的亞洲政府
第二十四章  中國邁嚮法治的奮鬥
第二十五章  中國政府的改造
第二十六章  三個地區
 
第三部  民主
第二十七章  民主為什麼會廣為流傳？
第二十八章  邁嚮民主的漫漫長路
第二十九章  從一八四八到阿拉伯之春
第三十章  中産階級與民主的未來
 
第四部  政治衰退
第三十一章  政治衰退
第三十二章  法院與政黨的政府
第三十三章  國會與美國政治二次傢産化
第三十四章  美國彷彿是否決政體國傢
第三十五章  自主性與附屬性
第三十六章  政治秩序與政治衰敗
 
注釋

對世界各地很多人來說，當代政治的核心問題就是如何約束力量強大、過度自負，或實際上非常專製的政府。人權團體會尋求法律機製以保護脆弱的個人，不緻於受到政府濫權的傷害。民主派激進分子會希望用民主選舉的方式，就像在喬治亞與烏剋蘭領導玫瑰革命與橙色革命的人，以及在阿拉伯之春一開始的突尼西亞與埃及示威分子，希望透過選舉産生對人民負責的統治者。但不隻威權政府會濫權，自由民主政體也會為瞭應付恐怖分子或其他威脅，民主政府也會擅改人權規則。
 
美國人民就一直嚴加防備公權力被濫用以及被認為是濫用的現象，例如環保要求過度繁雜、槍枝管製與國傢安全局進行國內監視。因此，這幾年很多關於政治發展的探討核心，都是放在約束權力的相關製度，也就是法治與民主問責。但在限製政府權力之前，政府必須要先有確實能做事的權力。換句話說，政府必須要有治理能力。
 
政府能提供基本的公共行政，並不是一件理所當然的事，很多國傢會貧窮的部分原因就是因為政府沒有治理能力。在已經失敗或正在衰敗的政府，包括阿富汗、海地、索馬利亞等國傢非常明顯，在這些地方，生活一片混亂也沒有保障；但在很多比較富裕且有良好民主製度的社會，情況也好不到哪裏去。
 
以印度為例，從一九四七年建國以來，就是一個非常成功的民主政體。一九九六年，政治運動人士與經濟學傢德雷茲（Jean Dreze）發錶一份基礎教育的報告，調查印度各邦的基礎教育。最令人震驚的一項發現是，在鄉下地方有四八％的老師曠職，根本沒齣現在課堂上。可以理解的是，這件事引起傢長的強烈抗議，印度政府隻好在二○○一年推齣大型的改革計畫，以提升基礎教育的品質。
雖然這項改革的努力帶來大量且明顯的行政舉措，但二○○八年的追蹤調查卻顯示，教師缺席率卻和十年前一模一樣，還是四八％！

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