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二○一四年是世界秩序大动盪、最不稳定的一年。第一种不稳定发生在阿拉伯世界到阿富汗与巴基斯坦，是中央政府形同崩解，无力维持秩序的危机；第二种不稳定发生在俄罗斯和中国，是中央集权又非常官僚的国家，都有强大实力且在传统领土主权上和邻国发生争端。

　　太弱与太强的政府都会引起动盪。其实现代国家要实施民主并不难，真正困难的是建立有能力为人民服务，并且保障人民安全的合法现代国家。这就是政治思想家法兰西斯．福山出版《政治秩序的起源》的缘由。本书分上下卷，描述的是随着时间的推移，政治建制的起源、演变与衰败，是探讨政治制度演化的一场历史之旅。

　　上卷从史前谈起到法国大革命，下卷则检视现代政治发展，从工业革命到民主全球化的政治秩序与政治衰败。上卷分五部分，从人类的灵长目祖先黑猩猩谈起，依次讲述人类部落社会的出现，第一个现代国家在中国的形成，法治在印度和中东的开始，直到法国大革命前夕，可问责政府在欧洲的发展。下卷分四部分，第一部分讨论欧美实例，第二部分讲述亚、非、拉丁美洲等国实例，第三部分综合检讨成功发展政治秩序的因素，第四部分则分析为何导致政治衰败。福山在下卷提出：要建立和维持政治秩序，除了民主，还需要强效的政府和法治，并探讨：

　　‧殖民主义是否影响拉丁美洲、非洲与亚洲国家的发展？
　　‧为什么有些社会能成功推翻无能政权，有些社会却失利？
　　‧为什么推翻独裁统治的国家，不能成功建立民主政府？
　　‧为什么像美国这样的民主国家会崩坏？

　　贯穿两本书的理论基础是，政治秩序必须具有三种建制──国家建构、法治与可问责的政府：
　　第一，    国家必须能合法、有效地使用权力。
　　第二，    第二，法治是用来限制国家、统治者的权力。
　　第三，    第三，一个可问责的政府，会借由公平自由的多党选举等民主程序，迫使统治者以全民利益为优先，而非谋一己之私。

　　纵然自由市场、有活力的公民社会、自发性的群众智慧，都是民主重要的成分，但都无法取代一个强健、阶层分明的政府。民主建制的存在，并不是评断某国治理好坏的有力依据，未能兑现承诺，才是政治制度面临的最严峻挑战。如何向丹麦看齐，建立民主、安全、繁荣又不腐败的国家，是本书追求的理想国度。

获奖记录

　　美国亚马逊网路书店选书
　　《纽约时报》最受注目好书
　　《环球邮报》最佳好书
　　《克科斯书评》非文学类最佳书籍

名人推荐

　　朱云汉（中研院院士、台大政治系教授）
　　杨永明(中华民国国际关系学会会长)／推荐
　　陈思贤（台大政治学系教授）／审订、导读
 

　　这是一本权威性的作品──《华尔街日报》

　　本书是这个时代的重大成就──《纽约时报》

　　鲜少谈政治理论的书能让人爱不释卷，但本书做到了──《经济学人》

福山这本书是给一般大众最好的政治通识阅读材料，看完之后，马上可对国际上各国家民族的政治发展基本上进入状况，对人类数百年来摸索民主的真实情况，了然于心。──台大政治学系教授 陈思贤
 
　　福山于本书点出重要议题：当今众多社会已经稳定进入民主政治，但为何还有许多国家坚持採用集权政体？──《卫报》（The Guardian）
 
　　《政治秩序的起源》展现高度的抱负与可读性。──《纽约客》（The New Yorker）杂志
 
　　本书是我们这个时代的重大成就，福山更是领先群伦的公共知识分子。──《纽约时报》（The New York Times）
 
　　本书全面审视人类的行为，及产生的政治现象。是一本具有权威性的作品，呈现作者的博学与非常自信的意图。──《华尔街日报》（The Wall Street Journal）
 
　　福山具有大视野的格局，但对于细节也能精准掌握。鲜少谈政治理论的书能让人爱不释卷，但《政治秩序的起源》做到了。──《经济学人》（The Economist）
 
　　福山这本新作的重要成就，等同于卢梭、洛克等极具影响力思想家的作品，在道德哲学与经济学的地位，与罗尔斯的《正义论》、诺贝尔经济学奖得主沈恩的作品相较，亦不遑多让。──《克里夫兰诚报》（Cleveland Plain Dealer）
 
　　福山是一位有魅力的作者！透过读者熟知的历史、哲学与社会理论，再以通俗的语言讲述复杂、专业的政治制度。──《旧金山纪事报》（San Francisco Chronicle）
 
　　福山的敏锐本能，让他无可避免地触及世界各地的地缘政治战略，也证明自己是当代最畅销的政治学家作者。──《新闻週刊》（Newsweek）
 
　　这是一部主题庞大的作品，也是具有勇气的着作。这部上下卷的巨作绝对令人铭记在心，其地位不亚于史学家冯．兰克。──《华盛顿邮报》（The Washington Post）
 
　　在人类历史上，国家的权威与私人领域之间，一直处于不断变化与紧张的关系，福山的散文式作品对此关系做出精辟的专业分析。──《出版人週刊》（Publishers Weekly）

作者简介

法兰西斯．福山（Francis Fukuyama）
 
　　生于一九五二年，日裔美籍学者，哈佛大学政治学博士，是知名学者杭亭顿（Samuel P. Huntington）入门弟子。一九八九年共产瓦解前夕，福山发表论文〈历史的终结？〉，引发各界热烈讨论，一九九二年出版《历史之终结与最后一人》，登上畅销排行榜，全球超过二十种语文版本。

　　福山现任史丹福大学弗里曼史巴克里国际问题研究所（FSI）资深研究员、知名智库兰德公司（RAND Corp.）研究员、美国国务院政策计画处副处长。曾执教于约翰霍普金斯大学高等国际研究学院（SAIS）、乔治梅森大学公共政策学院（SPP），另有着作《跨越断层：人性与社会秩序重建》、《后人类未来：基因工程的人性浩劫》、《信任》、《强国论》。

上下卷审订者

陈思贤

　　台湾大学政治学系教授。美国约翰霍浦金斯大学政治学博士，专长：西洋政治思想史、政治哲学。

译者简介

【上卷译者】

黄中宪

　　政治大学外交系毕业，专职翻译，译有《从帝国废墟中崛起》、《太平天国之秋》、《战后欧洲六十年》、《明代宦官》、《维梅尔的帽子》、《大探险家》、《帖木儿之后》、《成吉思汗》、《剑桥伊斯兰史》、《非典型法国》。
 
林锦慧

　　政治大学英语系毕业，曾任《TIME时代解读》杂志副总编辑，现为专职译者，译有《搞懂金融世界的第一本书》、《下一秒就得拿出来的本事》、《要搏，就照我的方式来》、《来，攻顶，我们一起》、《他打卡，你赚钱》、《深入Apple直营门市》，合译《大胆去赢：欧巴马教你打赢商战和选战》、《油神皮肯斯》、《石油玩完了》、《人生一定要有的八个朋友》。
 
 
【下卷译者】

林丽雪

　　台湾大学政治学系毕业。专职译者。曾任职国会助理、记者与编辑。喜欢有生命力的人事物；热爱文字工作。译有《QBQ!就是要杰出》、《3300万人的聊天室》、《学校没教的就业学分》、《我用死薪水，让钱替我赚钱》、合译有《怪咖成功法则》、《虚拟货币经济学》、《如何打造营收上亿的App》等书。

【上卷】

导读  自由民主国家如何演化而成？     台大政治学系教授 陈思贤
序  政治建制的起源
 
第一部  国家诞生之前
第一章  政治的必要
第二章  自然状态
第三章  血缘枷锁
第四章  部落社会：财产、正义、战争
第五章  巨灵的到来
 
第二部  国家的建造
第六章  中国部落制
第七章  国家在中国的兴起和战争
第八章  大汉体制
第九章  政治衰败和家产制的重现
第十章  印度的迂回
第十一章  瓦尔那与阇提
第十二章  印度政治实体的弱点
第十三章  奴隶制与穆斯林的脱离部落制
第十四章  马木鲁克拯救伊斯兰
第十五章  奥图曼国的运作与衰落
第十六章  基督教削弱了家庭的影响力
 
第三部  法治
第十七章  法治的起源
第十八章  教会变成国家
第十九章  国家变成教会
第二十章  东方专制主义
第二十一章  定居的土匪
 
第四部  可问责的政府
第二十二章  政治可问责制的兴起
第二十三章  寻租者
第二十四章  家产制越过大西洋
第二十五章  易北河以东
第二十六章  迈向更完美的专制政体
第二十七章  课税与代表
第二十八章  为何可问责？为何专制政体？
 
第五部  关于政治发展理论
第二十九章  政治发展与政治衰败
第三十章  政治发展今昔
 
谢辞
注释

【下卷】

导  读：为何有些国家政治好，有些则否？           台大政治学系教授 陈思贤
绪  论：到法国大革命为止政治建制的发展
 
第一部  政府
第一章  政治发展是什么？
第二章  发展的层面
第三章  文官制度
第四章  普鲁士的文官制度
第五章  腐化
第六章  民主诞生之地
第七章  义大利与低信任泥淖
第八章  酬庸与改革
第九章  美国的侍从主义
第十章  分赃制度的终结
第十一章  铁路、森林与美国的政府建造
第十二章  国家建造
第十三章  好政府，坏政府
 
第二部  外国制度
第十四章  奈及利亚
第十五章  地理条件
第十六章  金银与糖
第十七章  不会叫的狗
第十八章  一张白纸
第十九章  动盪的非洲
第二十章  间接统治
第二十一章  本土或进口的建制
第二十二章  通用语言
第二十三章  强大的亚洲政府
第二十四章  中国迈向法治的奋斗
第二十五章  中国政府的改造
第二十六章  三个地区
 
第三部  民主
第二十七章  民主为什么会广为流传？
第二十八章  迈向民主的漫漫长路
第二十九章  从一八四八到阿拉伯之春
第三十章  中产阶级与民主的未来
 
第四部  政治衰退
第三十一章  政治衰退
第三十二章  法院与政党的政府
第三十三章  国会与美国政治二次家产化
第三十四章  美国彷彿是否决政体国家
第三十五章  自主性与附属性
第三十六章  政治秩序与政治衰败
 
注释

对世界各地很多人来说，当代政治的核心问题就是如何约束力量强大、过度自负，或实际上非常专制的政府。人权团体会寻求法律机制以保护脆弱的个人，不致于受到政府滥权的伤害。民主派激进分子会希望用民主选举的方式，就像在乔治亚与乌克兰领导玫瑰革命与橙色革命的人，以及在阿拉伯之春一开始的突尼西亚与埃及示威分子，希望透过选举产生对人民负责的统治者。但不只威权政府会滥权，自由民主政体也会为了应付恐怖分子或其他威胁，民主政府也会擅改人权规则。
 
美国人民就一直严加防备公权力被滥用以及被认为是滥用的现象，例如环保要求过度繁杂、枪枝管制与国家安全局进行国内监视。因此，这几年很多关于政治发展的探讨核心，都是放在约束权力的相关制度，也就是法治与民主问责。但在限制政府权力之前，政府必须要先有确实能做事的权力。换句话说，政府必须要有治理能力。
 
政府能提供基本的公共行政，并不是一件理所当然的事，很多国家会贫穷的部分原因就是因为政府没有治理能力。在已经失败或正在衰败的政府，包括阿富汗、海地、索马利亚等国家非常明显，在这些地方，生活一片混乱也没有保障；但在很多比较富裕且有良好民主制度的社会，情况也好不到哪里去。
 
以印度为例，从一九四七年建国以来，就是一个非常成功的民主政体。一九九六年，政治运动人士与经济学家德雷兹（Jean Dreze）发表一份基础教育的报告，调查印度各邦的基础教育。最令人震惊的一项发现是，在乡下地方有四八％的老师旷职，根本没出现在课堂上。可以理解的是，这件事引起家长的强烈抗议，印度政府只好在二○○一年推出大型的改革计画，以提升基础教育的品质。
虽然这项改革的努力带来大量且明显的行政举措，但二○○八年的追踪调查却显示，教师缺席率却和十年前一模一样，还是四八％！

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