农地法律与政策 pdf epub mobi txt 电子书 下载 2025

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企业化农业生产、自然化农村生态与现代化农民生活，为我国现阶段农业三大目标，农地法制则是达成此三大目标的重大关键因素，有重新检视并深入探讨的必要。本书第二章首先说明国土计画法制值得探讨的相关问题，作为农地法制的背景基础；第三章从农地编定与利用的现行法规与当前课题，对照国土计画法有关农地编定利用的相关规范，以说明国土计画与农地编定的关系，并试图釐清农地编定的相关争议；第四章阐述农地使用管制，检讨农地使用现况，并提出农地使用问题解决建议；第五章第一节先从农舍建筑之规定、违规使用及豪宅农舍与农舍符合法令规定得作为民宿，漫谈农舍相关话题，第二节再提出农地兴建农舍法律规范之过去、现在及检讨与修正建议；第六章从农业发展政策与农业规模经济相关问题，分析农地分割限制；第七章从基础理论、行政法规分析与司法判决分析农地移转限制；第八章第一节先依构成要件与性质分析农地税捐优惠相关问题，第二节从法律规定、实务见解及违反废弃物清理法叙述农地税捐优惠法院实务见解，然后提出评析见解；第九章从农村社区的概念与特性出发，叙述从农地改革到农村再生的过程，然后探讨农村再生计画的政经效应，以及农村再生条例的法规争议；第十章总结全文，提出本书结论。

农地法律与政策：土地利用的现代挑战与制度重塑 本书并非涵盖《农地法律与政策》中详尽的法律条文梳理或对现有土地制度的全面政策解读。 相反，它深入剖析了在全球化、城市化和气候变化背景下，现代农业用地所面临的一系列复杂且相互交织的法律、经济和社会治理难题，旨在探讨一种更具韧性、公平和可持续性的土地利用未来。 本书的核心论点在于：传统的土地产权制度和规划机制，在应对快速变化的农业生产方式和日益紧张的资源约束时，已显现出结构性的失灵。 我们需要的不仅是对既有法律的修订，而是对土地价值、使用权界定和公共利益平衡机制的深刻重构。 第一部分：土地权属的模糊性与现代农业的张力 本部分抛弃了对传统“所有权”的静态分析，转而聚焦于“权利组合”（Bundles of Rights）在动态环境下的松动与重塑。 1. 产权的碎片化与“权利逆向工程”： 现代农业，特别是高科技农业（如精准农业、垂直农场）和生态服务支付体系的兴起，使得传统的单一土地所有权边界变得模糊。本书探讨了数据产权（关于土壤健康、产量信息的数字资产）与实体土地产权之间的冲突。我们观察到，在许多新兴的生态补偿项目中，农户的“使用权”被细分成一系列受限制的“负面权利”（如不得使用某种农药的权利）和受激励的“正面权利”（如提供碳汇服务的权利）。这种碎片化要求法律体系从“谁拥有地块”转向“谁能从地块的哪些功能中获益”。 2. 土地征收的“沉默成本”与社会契约的瓦解： 本书批判性地审视了征地补偿机制在快速城市扩张中的局限性。我们关注的焦点是“社会契约的沉默成本”：即政府为促进发展而征用农地时，对社区长期社会资本、习俗知识和代际关系造成的不可量化的损失。研究案例表明，单纯的市场价格补偿往往无法弥补土地作为“社会安全网”角色的消失。因此，我们提出了一种基于“未来收益权分享”的补偿模型，以期在发展需求与农民长期稳定之间建立更平衡的机制。 3. 集体土地的“法人化”困境： 在许多发展中国家，集体土地所有制面临着如何在“效率”与“公平”之间进行制度选择的难题。本书避开了“私有化是唯一出路”的简单论断，深入分析了集体土地在进行规模化经营、吸引外部投资时，因缺乏明确的集体法人代表和决策机制而导致的治理僵局。我们对比了不同模式下（如合作社法人化、信托化管理）的成功与失败经验，强调了“内部治理结构的法律有效性”是集体土地改革的关键。 第二部分：环境治理的法律边界与生态资本的定价困境 本部分将视角从土地的经济价值转向其生态价值，探讨了如何通过法律和政策工具，将生态服务从“外部性”转变为可管理的“公共资产”。 1. 气候变化下的“适应性利用”与法律干预： 气候模型预测下的极端天气（干旱、洪涝）要求农地利用方式发生根本性转变。然而，现行的土地规划和农业补贴政策往往是“历史适应性”而非“未来风险规避性”的。本书探讨了政府是否有权基于气候风险预警，强制限制或引导特定区域的作物结构（例如，禁止在特定河漫滩种植高风险作物）。这涉及到对政府管制权力的界限、农民的“经营自由权”与公共安全之间的宪法性权衡。 2. 生态修复的法律责任与激励错配： 本书分析了当前生态补偿机制中普遍存在的“谁污染、谁买单”的滞后性。由于农地污染（如化肥和农药的长期累积）的后果具有极强的时滞性，现行的环境损害赔偿往往无法有效覆盖未来的修复成本。我们着重研究了“预防性环境信托”和“生态信用体系”的法律构建，旨在将保护责任前置化，通过“预先担保”而非“事后追责”来约束土地使用者行为。 3. 水资源权属与农业用水的“正义分配”： 在全球淡水资源日益稀缺的背景下，水权与土地权属的耦合关系成为焦点。本书拒绝将水权简单视为土地的附属物，而是将其视为独立的、可交易的公共资源。分析集中在：如何在流域尺度上建立跨区域的水权交易市场，同时确保下游和弱势群体的基本生存用水权不受市场过度投机的影响。这要求建立一套精密的“多层级水资源治理法律框架”。 第三部分：土地利用的社会公平与技术治理的伦理挑战 本部分聚焦于在技术飞速发展和全球资本涌入的背景下，如何维护土地利用的社会公平性，并确保技术不成为新的剥削工具。 1. 规模化与小农户的“法律生存空间”： 全球范围内，农业资本的集中化趋势对小农户的生存构成挑战。本书研究了如何通过“最小地块持有规模限制”或“禁止机构资本直接购买农地经营权”等非传统反垄断工具，来维持农业的社会多样性和地方食物系统的韧性。我们探讨了法律如何保障小农户在供应链中的议价能力，而非仅仅关注其土地保有量。 2. 智慧农业中的数据霸权与农民自主权： 精准农业依赖于海量数据采集。本书探讨了这些数据所有权、使用权和隐私保护的法律真空。当大型农业科技公司通过智能传感器收集的土壤、天气、产量数据，反过来影响农户的信贷额度、保险费率甚至市场准入时，农民的“数据自主权”受到了侵蚀。本书呼吁制定针对农业数据垄断的法律规制，确保技术进步的红利能公平地回馈给土地的实际管理者。 3. 土地利用的“文化景观”保护与法律工具： 许多具有历史和文化价值的农地景观（如梯田、传统灌溉系统）正因追求效率的最大化而被破坏。本书探讨了如何超越传统的“文物保护法”框架，将“文化景观”纳入土地规划的强制性考量因素。这需要新的法律工具，例如建立“遗产农业区”制度，并通过税收优惠或严格的视觉影响评估，来量化和保护土地的非物质价值。 总结： 本书是对当前农地法律和政策制定者提出的一个挑战：我们是否能超越对“产量最大化”的单一追求，建立一个能够容纳生态恢复、气候适应、社会公平和技术伦理的、具有前瞻性的土地治理体系？它提供的不是现成答案，而是深度剖析了制度变革所必须面对的复杂法律、经济和社会摩擦点。

主编暨作者简介

谢哲胜

　　现职
　　国立中正大学法律学系教授
　　台湾法学基金会董事长

　　学历
　　美国威斯康新大学法学博士

　　经历
　　内政部不动产登记法（草案）研订小组委员
　　法务部民法物权编、信託法研修专案小组委员
　　台湾财产法暨经济法研究协会理事长

作者简介（以发表顺序排列）

吴容明

　　现职
　　亚洲大学财经法律学系名誉教授
　　国立政治大学地政学系兼任教授

　　学历
　　国立政治大学地政研究所法学博士

　　经历
　　考试院副院长
　　铨叙部部长
　　台湾省副省长
　　台湾省政府地政处处长

高仁川

　　现职
　　国立台北大学法律学系助理教授

　　学历
　　美国加州大学柏克莱分校法学博士

　　经历
　　国立中正大学法律学系助理教授
　　台湾能源法学会理事
　　台北市政府法务局法规委员

蔡钟庆

　　现职
　　真理大学法律学系助理教授
　　台湾财产法暨经济法协会理事

　　学历
　　国立中正大学法学博士

　　经历
　　中信金融管理学院财经法律学系助理教授、学生服务中心主任
　　台湾证券交易所业务员
　　金融消费评议中心专员
　　最高法院法官助理长
　　中原大学财经法律学系兼任助理教授

萧辅导

　　现职
　　国立彰化师范大学地理系
　　逢甲大学土地管理学系兼任副教授

　　学历
　　国立政治大学地政学系硕士

　　经历
　　内政部土地测量局局长
　　土地重划工程局（处）长
　　地政司司长（退休）

吴光平

　　现职
　　开南大学法律学系暨研究所专任副教授
　　台湾财产法暨经济法协会监事

　　学历
　　辅仁大学法学博士

　　经历
　　辅仁大学法律学院兼任助理教授
　　玄奘大学法律学系兼任助理教授
　　桃园县政府诉愿审议委员会委员
　　「财产法暨经济法」季刊执行编辑

张格明

　　现职
　　明谕法律事务所律师
　　台湾财产法暨经济法协会理事

　　学历
　　东吴大学学士
　　东吴大学法律学系硕士班甲组硕士
　　国立中正大学法学博士

　　经历
　　亚洲大学财经法律学系助理教授
　　逢甲大学国际贸易学系兼任助理教授
　　侨光科大财经法律学系兼任助理教授
　　行政院经济建设委员会法协中心副研究员
　　台中市政府劳资争议调解主任仲裁委员
　　苗栗县政府公寓大厦争议委员会仲裁委员

陈明灿

　　现职
　　国立台北大学不动产与城乡环境学系终身荣誉特聘教授
　　新北市政府诉愿审议委员会委员
　　台北市市地重划及区段征收委员会委员
　　国立台北大学及世新大学法律学院兼任教授

　　学历
　　国立中兴大学地政学系法学学士
　　国立政治大学地政研究所法学硕士
　　德国波昂大学农学博士

　　经历
　　国立台北大学不动产与城乡环境学系系主任

张进德

　　现职
　　亚洲大学会计与资讯学系讲座教授
　　冠恆联合会计师事务所所长
　　金融监督管理委员会诉愿审议会委员

　　学历
　　国立中正大学法律学博士
　　美国联邦国际大学会计博士

　　经历
　　朝阳科技大学管理学院院长
　　中华民国会计师公会第一届理事长

石明玉

　　现职
　　台中市地方税务局稽核

　　学历
　　逢甲大学财税研究所硕士

林洲富

　　现职
　　智慧财产法院法官
　　国立中正大学法律学系所、财经法律学系所兼任助理教授

　　学历
　　国立中正大学法律学研究所博士

　　经历
　　台湾高等法院法官
　　台湾台中地方法院法官、审判长
　　国立白河高级商工职业学校机械系教师

李福隆

　　现职
　　高雄市立空中大学法政学系副教授兼系主任
　　台湾财产法暨经济法研究协会理事
　　财团法人消费者文教基金会专业委员

　　学历
　　国立中正大学法学博士
　　国立中正大学财务金融所商学硕士

　　经历
　　高雄市立空中大学法政学系主任
　　真理大学财经法律学系主任

序言／吴容明
谢 序／谢哲胜
作者简介
引用说明

第一章 绪 论／谢哲胜／  1

第二章 国土计画／吴容明
第一节 引 言／5
第二节 国土计画法制化的立法背景／6
第三节 国土计画法草案之审议与内容重点／7
第四节 当前国土计画法制值得探讨的相关问题与期待／11
第五节 结 语／15

第三章 国土计画与农地编定／高仁川
第一节 引 言／18
第二节 农地的定义／24
第三节 农地利用现况调查／31
第四节 农地的编定／35
第五节 农地的变更／40
第六节 农地的使用许可／42
第七节 结 语／47

第四章 农地使用限制／蔡钟庆
第一节 引 言／51
第二节 农地使用之变革／52
第三节 农地使用现况之检讨／56
第四节 农地使用问题解决之刍议／63
第五节 结 语／68

第五章 农舍兴建与使用
第一节 漫谈农舍二三事／萧辅导
壹、引 言／69
贰、农舍建筑之规定／70
参、违规使用及豪宅农舍／78
肆、农舍符合法令规定得作为民宿／81
第二节 主题探讨／吴光平
壹、引 言／85
贰、农地兴建农舍法律规范之过去／88
参、农地兴建农舍法律规范之现在／92
肆、农地兴建农舍法律规范之检讨与修正建议／110

第六章 农地分割的限制／张格明
第一节 引 言／119
第二节 农业发展政策／120
第三节 农业规模经济相关问题／139
第四节 结 语／149

第七章 农地移转限制／陈明灿
第一节 引 言／154
第二节 基础理论──以制度变迁理论为中心／154
第三节 农地移转管制行政法规分析／162
第四节 农地移转管制之司法判决分析／170
第五节 结 语／179

第八章 农地税捐优惠
第一节 主题探讨／张进德、石明玉
壹、引 言／181
贰、依构成要件分析／182
参、依性质分析／190
肆、结 语／190
第二节 法院实务见解与评析／林洲富
壹、引 言／197
贰、农业用地优惠之法律／197
参、农业用地优惠之实务见解与评析／200
肆、农业用地违反废弃物清理法／208
伍、结 语／209

第九章 农村再生／李福隆
第一节 农村社区的概念与特性／213
第二节 从农地改革到农村再生／214
第三节 农村再生计画的政经效应／217
第四节 农村再生条例的法规争议／219
第五节 结语──农村再生与农地利用、农业发展／225

第十章 结 论／谢哲胜／227

索引／235

序言

　　财团法人台湾法学基金会（以下简称本会）成立于2014年8月，以弘扬法治为宗旨，属非营利为目的的法人团体。主要业务范围，包括办理国内外暨两岸法律学术暨实务研讨会、奖励法律教学及研究、司法改革建言与活动、各法学领域的研究以及其他符合本会设立宗旨的相关公益性法律事务。成立虽仅二年左右，但举办之相关法律学术与实务活动甚多，可说是法学教育与社教公益事务的推动者与影响实践者，本农地法律与政策专书出版的动因基础──「农地法律与政策」研讨会，系属本会协同台湾财产法暨经济法研究协会及台湾医疗卫生研究协会所办系列国土政策与农地使用管制有关研讨会之一，其内容即为该研讨会谢哲胜教授等十余位学者所发表的论文汇集。

　　国土计画的政策法制化，是政府多年的施政目标之一，也是行政界、学界及产业界大家共同努力奋斗二十余年的结果，就法制面的角度来看，可说弥足珍贵。按国家公共政策的贯彻，特别是与民众权益息息相关的土地政策，更有赖法制化的配合，俾取得依法执行的根据，而台湾广大的农地使用规划与农村发展，以及国土计画的经营管理，更是其中重要的一环。但「徒法不足以自行」，与农地政策及使用规划密切相关的国土计画法，虽已于2016年1月6日经总统以华总一义字第10400154511号令公布，并于同年5月1日施行，但二十项配套子法及相关计画，却必须于法定时程内分阶段陆续完成，主管机关及相关机关面临的挑战及压力，也正考验着政府的因应能力与决心，其成效有待观察，自不待言。

　　本农地法律与政策专书之构想，源自本会谢董事长哲胜 教授，内容除绪论及结论由谢教授执笔外，其余八章包括「国土计画」、「国土计画与农地编定」、「农地使用限制」、「农舍兴建与使用」、「农地分割的限制」、「农地移转限制」、「农地税捐优惠」、「农村再生」等，分由相关学者所撰。深盼借由本专书的出版发行，能带动社会各界对涉及国家重要土地政策与法律相关议题的关注，并对国土计画的推行及农地利用的规划与管理，有所助益。
谢序

　　台湾地狭人稠，而农业用地占台湾总面积的59%，耕地则占台湾总面积的21%，有限面积的土地如何利用，深深影响着国家发展和整体国力。近年来农地违规使用与农舍乱象，也引起农地相关法规修正的激烈争论，本会因而于2016年5月14日举办「农地法律与政策研讨会」，从理论与实务探讨农地法制，以促进农地法制趋于完善。为使国人对农地法制有更深入且通盘的了解，并能够促使将来主管机关研拟与立法院审议修正农业发展条例及子法能够趋于完善，本会觉得有必要出版「农地法律与政策」专书，而有本书的出版。

　　本书的完成，必须感谢其他作者们的辛勤写作和配合进度，尤其能得到吴容明副院长与萧辅导司长两位长官加持，分别撰写第二章与第五章第一节，倍增本书的分量，本人也在此表示最高的敬意与感激。第一章绪论和第十章结论由本人撰写，其他各章或各节则由各作者自行完成，仅代表各作者个人见解，读者引註时，恳请特别註明。对本书的批评指教，本人都乐于接受，但对于个别作者见解的疑问或批评，则个别作者就比本人更适合回答或回应。

　　农业是我国的重要产业，农地则是农业生产的要素之一，企业化农业生产、自然化农村生态与现代化农民生活是现阶段农业三大目标，农地法制则是达成此三大目标的重大关键因素，其重要性可想而知。农地法制牵涉的议题很多，本书的论述当然也未必完全周延，但应该是截至目前为止，对于农地法制相关争议研究最透彻的专书。作者们虽殚精竭虑，仍然有许多疏漏不周延之处，敬请各界先进们指正。

评分☆☆☆☆☆

我一直对台湾的土地问题和区域发展有着浓厚的兴趣，所以《农地法律与政策》这本书自然成为了我的首选阅读对象。这本书的“农地政策与环境保育”章节，对我来说简直是知识的宝库。作者深入探讨了农地政策如何与环境保护相辅相成，例如在农业生产过程中如何减少农药化肥的使用，如何保护水源和土壤，以及如何鼓励发展生态农业。书中对于“绿肥种植”和“休耕轮作”等环保农法，都有详细的政策解读和实施案例，让我看到了农业发展与生态保育是可以并行不悖的。此外，关于“海岸农地管理”和“山坡地开发管制”的章节，也让我对台湾独特的地理环境下的农地利用有了更深的认识。作者在分析这些问题时，充分考虑了地方自治的权限和中央政策的协调，展现了其宏观的视野和对现实问题的深刻洞察。这本书不仅为我提供了理论知识，更让我对台湾土地的可持续发展有了更坚定的信心。

评分☆☆☆☆☆

这本书的目录真是让我眼前一亮，打开第一章，就被“农地所有权与分割限制”这个章节深深吸引。作为在台湾拥有几分田地的地主，我一直对农地的流转和利用有许多困惑。书中对于不同类型的农地，例如耕地、牧场、林地等，在所有权和分割上的具体规定，都有细致的阐述。尤其提到了一些历史遗留问题，像是日据时期留下的土地登记，以及战后国民政府时期的土地改革，这些都对我们现在理解农地政策有深远影响。作者用非常贴近实际的语言，结合台湾各县市的实际案例，分析了土地重划、集体农场、农地释出等议题。特别是关于“农地农用”的原则，书中详细解释了其背后的经济学和社会学考量，以及在实际执行中遇到的各种挑战。读到关于“都市农业”和“休闲农业”的政策解读时，我仿佛看到了自家农地转型升级的希望。这本书不仅仅是法律条文的堆砌，更像是为我这样的小农户提供了一本实用操作手册，让我能够更清晰地了解自己手中的土地，也更有信心去规划它的未来。

评分☆☆☆☆☆

作为一名在台湾从事土地开发的专业人士，我一直需要紧跟最新的土地法律法规。《农地法律与政策》这本书，无疑为我提供了一个全面而深入的视角。书中关于“土地利用规划与区域划设”的章节，让我对台湾不同区域的农地规划有了更清晰的理解。作者详细阐述了“特定农业区”、“一般农业区”以及“都市计划农业区”等不同区域的划设标准、土地利用限制以及开发审批流程，这些对于我们进行项目规划和风险评估至关重要。书中对于“农地开发许可制度”和“违章建筑查处”的分析，更是直接关系到我们的日常工作。作者不仅列举了大量的法律条文和行政法规，还结合了实际案例，分析了在开发过程中可能遇到的各种法律风险以及如何规避。特别令我印象深刻的是关于“不动产交易与土地价值评估”的章节，作者从法律和政策的角度，探讨了影响农地价值的多种因素，为我的业务提供了重要的参考。这本书的专业性和实用性，让我对其高度认可。

评分☆☆☆☆☆

作为一名城市居民，我一直对台湾的田园风光充满向往，但对于农地的法律法规却知之甚少。《农地法律与政策》这本书，就像一位循循善诱的向导，带领我一步步走进农地世界的奥秘。我被“农产品生产与销售的法律保障”这一章节深深吸引。书中详细解释了各种农产品的生产标准、安全认证，以及在销售过程中可能遇到的法律问题，例如合同纠纷、广告宣传的规范等。特别是关于“有机农业”和“友善耕作”的推广，书中不仅介绍了相关的政策扶持，还强调了消费者权益的保障，让我对市场上购买的农产品有了更清晰的认识。此外，书中对于“农村社区发展与土地活化”的探讨，也让我看到了农地在乡村振兴中的重要作用。作者生动地描绘了如何通过政策引导，将閒置或低效利用的农地转化为具有文化、观光、生态价值的资源，让乡村焕发新的生机。这本书让我从一个旁观者的角度，更深入地理解了台湾农地背后的法律逻辑和政策导向。

评分☆☆☆☆☆

我是一名对台湾农业政策发展深有研究的学者，所以对《农地法律与政策》这本书抱有极高的期待。翻开书页，首先映入眼帘的是关于“农业结构调整与土地利用规划”的章节。作者对过去几十年台湾农业政策的变迁进行了梳理，从早期以粮食生产为主导，到后来推动精緻农业、特色农业的发展，再到近年来的休閒农业和观光农业兴起，每一个阶段的政策背后都有其深层的社会经济动因。书中对于“小农户扶持政策”和“农会制度改革”的分析尤为精彩，作者深入剖析了这些政策在保障农民权益、稳定农产品供应方面的作用，同时也指出了其在市场经济环境下可能面临的挑战。我特别欣赏书中关于“土地徵收与补偿”部分的论述，作者不仅列举了相关的法律条文，更通过多个具有代表性的案例，探讨了在徵地过程中如何平衡公共利益与农民的生存权，以及如何建立更公平的徵地补偿机制。这本书的学术深度和理论视野，为我们理解台湾农地政策的演进逻辑提供了宝贵的参考。