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人，没有教育，难得未来。教育，决定了人的一生。国家的存在既是以人民为目的，国家就应该提供人民 — 不受出生或身体「环境」限制的教育，促进人民最大可能的自我实现。如果国家做不到这件事，那只是一个不公义的国家，政党即使执政，也应感羞愧。如何让使人受限于环境的教育体制，从我们生活的社会中逐渐消逝，是一门教育的法艺术。如果说，法律是一门善良的艺术，要设计规范让人如何找到最大可能幸福；那教育的法艺术即意谓着，要设计规范去导向人们在追求幸福时，如何以自我实现的方式去达成。因此，在台湾建构以自我实现为核心的教育法学后，一方面将使每个人民的人格得以自由开展，另一方面也同时养成对他人负责的公民社会前提。这本书就是作者在：「自我实现与尊重负责」理念下的尝试，整本书总共分成六个部分，分别为：以自我实现为核心的教育法（I）、教育基本权作为纵向教育法建构（II）、宪法基本原则作为横向教育法建构（III）、教育法上的在学关系（IV）、以教育基本权为核心的学校法制（V）、以学术自由为核心的大学法制（VI）、以社区大学为核心的终身学习教育法制（VII）。

作者简介

许育典

　　【现职】
　　国立成功大学法律学系特聘教授兼社会科学院院长
　　欧洲当代台湾研究中心（ERCCT）谘询委员
　　澳门法学学术顾问委员
　　中华民国宪法学会理事
　　台湾教育法学会常务监事
　　教育部法规委员
　　台湾高等法院台南分院冤狱赔偿事件求偿审查委员会委员
　　台南地方法院冤狱赔偿事件求偿审查委员会委员
　　台南市法规、廉政、教育、教师申诉、文化古蹟、儿少保障委员会委员
　　财团法人永续台湾文教基金会董事

　　【经历】
　　国立成功大学法律学研究所专任助理教授、副教授、教授
　　国立成功大学科技法律研究所所长
　　国立成功大学法律学系系主任
　　国立成功大学课外活动指导组主任
　　德国洪堡学术基金会研究奖学金（2006-2007）
　　德国洪堡学术基金会资深学者研究奖学金（2014）
　　国科会暨德国学术交流总署研究奖助（2003、2004、2005）
　　中华民国第47届十大杰出青年
　　教育部人权教育谘询委员
　　原住民族委员会法规委员
　　台湾高等法院台南分院检察署犯罪被害人补偿覆审委员会委员
　　台湾高等法院台南分院检察署性骚扰防治委员会委员
　　台南市诉愿审议、特殊教育、车辆行车事故鑑定委员会委员
　　财团法人国家文化艺术基金会监事

　　【学历】
　　德国杜宾根大学法学博士
　　德国杜宾根大学宗教学院研究
　　德国哥廷根及杜宾根大学教育学院研究

　　【着作】
　　Selbstverwirklichungsrecht im pluralistischen Kulturstaat.（Duncker & Humblot）
　　宪法（元照）
　　人权、民主与法治：当人民遇到宪法（元照）
　　为人民说人权故事（元照）
　　从法治国家到人权保障的希望工程：以人权教育为中心（元照）
　　基本人权与儿少保护（元照）
　　法治国与教育行政：以人的自我实现为核心的教育法（元照）
　　教育宪法与教育改革（元照）
　　大学法制与高教行政（元照）。
　　学校法制与学校行政（元照）
　　跨领域的教育法制与教育行政（元照）
　　文化宪法与文化国（元照）
　　文化基本权与多元文化国（元照）
　　宗教自由与宗教法（元照）
　　宗教团体、宗教法制与宗教教育（元照）
　　宗教自由、宗教诈欺与比较法制（元照）

自我实现的教育法植根——代序
本书引註格式说明

I. 以自我实现为核心的教育法
§1 人、教育与法律
壹、人、自我实现与教育／1
贰、人、教育与国家／2
参、人、国家与法律／3
肆、法律与教育交织的教育法／5
§2 国民教育相关思想的发展
壹、宗教改革的萌芽／6
贰、产业革命的影响／8
参、政治革命的酝酿／10
肆、民族主义的促成／11
§3 教育基本权的发展与意义
壹、教育基本权的发展／12
一、作为国家教育权的义务说／13
二、过渡时期的权利兼义务说／14
三、作为国民教育权的权利说／16
贰、教育基本权在台湾发展的文化阻碍／19
一、日据时期以来的专制文化背景／19
二、国民党执政以来的威权文化统治／20
三、经济奇蹟造就的物质文化取向／21
四、升学主义与管理主义教育的文化遗毒／22
五、军事、经济与科技发展的文化迷思／23
参、教育基本权的宪法意义／25
一、教育基本权在被动地位上的意义／25
二、教育基本权在消极地位上的意义／26
三、教育基本权在积极地位上的意义／27
四、教育基本权在主动地位上的意义／28
§4 从宪法到教育法的教育基本权保障
壹、自我实现作为宪法保障基本权的本质／29
贰、自我实现、多元社会与法秩序／30
参、基本权作为自我实现与法秩序的整合／31
一、他人的权利／32
二、合宪的秩序／32
三、道德法则／32
肆、以自我实现为核心的教育基本权保障／33
伍、从教育宪法到教育行政法的教育法／35

Ⅱ. 教育基本权作为纵向教育法建构
§1 自我实现作为教育基本权核心的意义
壹、对学生的精神思想自我实现的意义／37
贰、对学生的政治自我实现的意义／38
参、对学生的经济自我实现的意义／39
§2 教育基本权的主体
壹、教育基本权的基本权主体／41
贰、保障教育基本权实现的参与者／42
一、父 母／42
二、教 师／44
三、国 家／45
四、父母、教师及国家的共同参与／46
§3 教育基本权功能建构的保护法益
壹、作为主观权利的功能／48
一、防御权的保护法益／48
二、共享权的保护法益／50
贰、作为客观法的功能／51
一、客观价值秩序的保护法益／51
二、制度性保障的保护法益／53
三、组织与程序保障的保护法益／55
§4 教育基本权在我国的保障范围
壹、我国宪法上教育基本权的理论与现实／57
贰、教育基本权在我国的概念釐清／57
参、从教育基本权到国民教育法的落实／59
肆、从教育基本权分析教育基本法的立法迷思／60
伍、教育基本权在我国保障范围的釐清／61
§5 教育基本法作为教育基本权的落实起点
壹、宪法教育的积极推动／64
贰、教育机会均等、教育经费编列与小班小校的保障／66
参、私人兴学的鼓励／68
肆、学校参与成员的权利保障／70
伍、教育事务在地方自治的落实／72
陆、教育基本法作为实证教育宪法／75

Ⅲ. 宪法基本原则作为横向教育法建构
§1 民主国
壹、民主国的发展／79
一、君主专制与君主立宪／79
二、直接民主与间接民主／79
三、内阁制与总统制／80
四、多党国家与一党国家／80
贰、民主国的主要内涵／80
一、直接民主或代议民主／81
二、多党制度／81
三、民主正当性原则／82
四、多数原则与少数保障／82
五、政治言论与活动自由的保障／83
参、民主国作为横向教育法建构／84
一、民主国作为横向教育法建构的连结／84
二、民主国、教育基本权与学校行政／85
§2 法治国
壹、法治国的发展／86
一、从自由法治国到社会法治国／87
二、从形式法治国到实质法治国／87
三、法治国原则的实质意义／88
贰、法治国原则的主要内涵／89
一、宪法的最高性／90
二、基本权的保障／91
三、权力分立原则／91
四、依法行政原则／93
五、法的安定性原则／96
六、比例原则／99
七、权利救济的保护／101
八、国家赔偿责任／102
参、法治国原则作为横向教育法建构／104
一、法治国作为横向教育法建构的连结／104
二、法治国、教育基本权与学校行政／106
§3 社会国
壹、社会国的发展与概念／108
一、社会国的发展／108
二、社会国的概念／110
贰、社会国的主要内涵／111
一、社会安全／111
二、社会正义／112
参、社会国原则作为横向教育法建构／113
一、社会安全作为横向教育法建构的连结／113
二、社会正义对教育机会均等的教育法建构／116
§4 多元文化国
壹、多元文化国的发展与意义／117
一、多元文化国的发展／117
二、多元文化国作为国家目标／120
贰、多元文化国的主要内涵／122
一、国家中立性原则／122
二、国家宽容原则／125
参、多元文化国作为横向教育法建构／126
一、多元文化国作为横向教育法建构的连结／126
二、多元文化国、教育基本权与学校行政／128
§5 宪法教育作为教育法与友善校园的实践
壹、宪法教育在教育法与友善校园的重要性／133
一、宪法教育作为宪法基本原则在教育法的实践／133
二、人权教育作为友善校园的建构与实践／135
贰、宪法、人权与教育的互动／137
一、宪法为人权的保障书／137
二、人权的发展及其宪法意义／138
三、以教育人权为基础的人权教育／140
参、人权教育的意义、内容与检讨／141
一、人权教育的意义／141
二、人权教育的内容／141
三、人权教育内容实施的检讨／143
肆、友善校园作为人权教育的具体实践／145
一、人权教育与友善校园／146
二、友善校园的具体落实／147
三、友善校园的未来愿景／152

Ⅳ. 教育法上的在学关系
§1 在学关系作为法律关系
壹、在学关系的争议及思考／153
贰、在学关系与特别权力关系／155
一、特别权力关系的发展与解构／155
二、特别权力关系对在学关系的影响／157
三、在学关系的现代意义／158
参、在学关系作为法律关系的核心内容／159
一、法律保留原则于在学关系的适用／160
二、在学关系成员的权利救济保护／162
三、在学关系作为一般法律关系／163
§2 教育行政、在学关系与国家监督
壹、教育行政在权限与组织的法律关系／164
一、教育事务的行政权限归属分析／164
二、教育行政的组织法走向／165
贰、国家监督教育行政的宪法规定／167
一、宪法第162条作为国家监督的法律基础／167
二、宪法第21条作为教育行政的法律监督内容与界限／169
参、国家对教育行政的依法律监督／170
一、宪法第162条依法律监督的意义／170
二、宪法第162条依法律监督的内涵／172
§3 在学关系中学校的法律地位
壹、在学关系中学校的法律意义／175
贰、在学关系中学校的主要权利与义务／177
一、学校的教育规划权与其它义务／177
二、学校的教育规划权的界限／177
参、在学关系中学校的维持校园秩序措施／178
§4 在学关系中学生的法律地位
壹、在学关系中学生的法律意义／180
贰、在学关系中学生的主要权利与义务／182
一、自我实现权与学习自由／182
二、言论自由／182
三、平等权／184
四、学生的主要义务／185
参、在学关系的学生成绩评定／187
§5 在学关系中教师的法律地位
壹、在学关系中教师的法律意义／189
一、教师在法律上的资格取得／189
二、教师在法律上的聘任／193
三、教师在法律上的地位／198
贰、在学关系中教师的教学自由／204
一、教师教学自由的概念／204
二、国民教育阶段：宪法第21条的国民教育基本权／206
三、大学教育阶段：宪法第11条的讲学自由／209
参、在学关系中教师的其他权利与义务／210
一、教师的其他权利／210
二、教师的主要义务／223
§6 在学关系中学生与教师的权利救济
壹、权利救济保护的重要性／233
贰、学生申诉制度的建构／234
一、大法官解释释字第382号／234
二、现行学生申诉制度的法源／236
三、我国学生申诉制度的程序及运作／237
参、教师申诉制度的建构／239
一、大法官解释释字第462号／239
二、现行教师申诉制度的法源／240
三、我国教师申诉制度的程序及运作／241
§7 私立学校在学关系与私立学校法制
壹、私立学校在学关系的理论基础／246
贰、经许可的私立学校在学关系同于公立学校的论证／249
一、私立学校在学关系得否作为完全的私法上契约关系／249
二、私立学校得否作为行政机关／252
参、我国私立学校的相关法制／253
一、私立学校的宪法根据基础／253
二、私立学校的设立自由／256
三、私立学校的设立原则与程序／259
四、奖励私人兴学的理由与法制／265
§8 在学关系下学校事故的国家赔偿
壹、教师作为公务员的国家赔偿／268
一、教师因作为而生的国家赔偿责任／268
二、教师因不作为而生的国家赔偿责任／272
贰、学校作为公共设施的国家赔偿／275
一、学校是否为公有公共设施／276
二、学校公共设施设置或管理是否有欠缺／276
三、师生生命、身体或财产是否受有损害／276
四、学校公共设施与损害有无相当因果关系／277

Ⅴ. 以教育基本权为核心的学校法制
§1 学校法制下的教育改革问题
壹、学校法制下的防御权与教育改革／280
一、学生自我开展与决定权的问题／280
二、父母教育权的问题／281
三、教师教学自由的问题／283
贰、学校法制下的共享权与教育改革／284
一、现有教育设施入学请求权的问题／284
二、必要教育设施创设请求权的问题／286
参、学校法制下的客观价值秩序与教育改革／288
一、课程标准的问题／288
二、教育计画的问题／291
三、教科书编制的问题／292
四、师资培育的问题／294
§2 学校法制下的学校自治
壹、中小学的学校自治问题／295
贰、学校自治作为落实教育基本权的教育改革／297
参、宪法基本原则作为学校自治的理论基础／300
一、民主国作为学校自治落实教育基本权的基础／301
二、法治国作为学校自治落实教育基本权的基础／302
肆、教育基本权作为学校自治的宪法理论基础／303
一、学校自治作为教育基本权组织与程序保障的理论基础／304
二、学校自治作为落实教育基本权的组织与程序／305
三、学生参与学校自治作为落实教育基本权的组织与程序／306
四、父母参与学校自治作为落实教育基本权的组织与程序／308
五、教师参与学校自治作为落实教育基本权的组织与程序／309
伍、迈向学校自治的教育改革／310
§3 学校法制下的教师教学自由
壹、中小学教师教学自由的权源与界限／311
贰、中小学教师教学自由的保障内涵／313
一、课程编成权／313
二、教材选用自由／314
三、教学方式自由／316
四、学习评量自由／317
五、专业自由／318
参、中小学教师对学生的辅导、管教与惩戒问题／319
一、教师教学自由下的维持教学秩序权／319
二、教师对学生的辅导、管教、惩戒与体罚／320
三、教师行使辅导与管教权的原则／322
§4 学校法制下的教科书编制
壹、教育改革下的教科书编制与权力转变／326
一、知识、权力与教育／326
二、教科书作为特定知识的输送带／327
三、教科书编制与国家权力／329
四、教育改革下的教科书编制转变／331
贰、教科书审定制对教育基本权的限制／338
一、对教育基本权作为客观价值秩序的限制／338
二、对教师教学自由的过度限制／339
三、对父母教育权的过度限制／340
四、对学生自我实现的可能限制／341
参、教科书审定制对出版自由的限制／342
一、出版自由与多元社会／343
二、教科书与传播性的问题／344
三、事前审查与教科书审定／345
四、审定对教科书内容的管制／346
肆、教科书审定制的合法性检验／349
一、教科书审定的法律羁束与行政自由性／349
二、对现行法规的检讨／354
伍、教科书审定制的正当性与必要性分析／357
一、公益目的的正当性检验／357
二、比例原则的必要性检验／360
陆、以学生自我实现为核心的教科书编制／365
§5 学校法制下的学校教育财政
壹、学校法制下的学校教育财政比较／368
一、德国的学校教育财政制度／368
二、英国的学校教育财政制度／369
三、我国学校教育财政改革的过程／371
贰、教育经费编列与管理法下的学校教育财政／373
一、教育经费编列与管理法的实施前后／373
二、教育经费编列与管理法的委员会设置／374
三、教育经费编列与管理法的内容／376
四、教育经费编列与管理法的基金管理问题／381
参、学校法制下学校教育财政的实践问题／390
一、教育预算总额保障的问题／390
二、教育经费分配与管理的问题／391
三、教育财政监督的问题／397
肆、学校法制下学校教育财政的出路反思／397
一、中央与地方财政能力不足的出路／397
二、地方教育财政功能的加强／399
三、专业视导制度的建立／400

Ⅵ. 以学术自由为核心的大学法制
§1 学术自由与大学法制的发展
壹、学术自由的保障源由／401
贰、从德国大学制度发展了解学术自由／402
一、中世纪时期的大学制度／402
二、普鲁士改革以前的近代大学制度／403
三、普鲁士改革到第一次大战期间的发展／405
四、第一次与第二次世界大战之间的发展／406
五、第二次世界大战后的发展／408
六、德国大学纲要法的制定公布／410
参、我国宪法保障的学术自由与大学制度发展／412
§2 学术自由作为大学法制的建构基础
壹、学术自由的保障范围／414
贰、学术自由的主体／415
一、个人的基本权主体／416
二、团体的基本权主体／417
参、学术自由功能建构的保护法益／418
一、作为主观权利的功能：防御权的保护法益／418
二、作为客观法的功能／423
肆、学术自由下大学教授的职位要求／428
一、德国大学教授资格取得的参考／429
二、大学教授的能力、责任与自由／432
三、大学教授的多样性作用／434
四、大学对教授的不同要求／434
§3 公立大学公法人化作为大学组织趋势
壹、我国公立大学公法人化的争议与发展／435
一、1994年大学法修正时的争议起点／435
二、2005年大学法修正时的争议发展／437
贰、德国公立大学的法律地位与组织架构／439
一、德国公立大学的法律地位／439
二、德国公立大学的组织架构／443
三、德国大学公法人制度作为我国的参考／449
参、我国公立大学公法人化的实践检讨／451
一、我国公立大学公法人化的正反意见／451
二、大学自治与公法人地位的关系／453
三、公法人的概念釐清／454
四、公立大学公法人化的组织架构／456
五、迈向公立大学公法人化之路／457
§4 大学入学制度的法制检讨
壹、大学入学的宪法请求权可能／461
一、教育基本权／461
二、平等权／462
三、学术自由／464
贰、大学入学制度的规划／467
一、我国大学入学制度的更迭／468
二、大学入学考试的正当性／468
参、我国大学入学制度的检讨与建议／471
§5 大学退学制度的法制检讨
壹、二一退学所涉及的基本权／473
一、可能涉及的基本权／473
二、将二一退学的事实涵摄到符合的基本权／474
贰、大学生的学习自由是否受侵犯／475
参、二一退学的形式合宪性探讨／477
一、合宪的宪法直接限制：宪法保留原则／477
二、合宪的法律限制：法律保留原则／477
三、合宪的宪法内在限制：利益衡量原则／479
肆、二一退学的实质合宪性探讨／481
一、公益理由的检验／481
二、比例原则的检验／482
§6 大学学生自治事务的法制建构
壹、大学学生自治事务的法制现况／483
贰、大学学生自治的宪法基础／485
一、学术自由与教育基本权的交错／485
二、学习自由作为大学学生自治的宪法基础／486
三、大学自治作为大学学生自治的宪法基础／487
参、大学学生自治组织的法律性质／488
一、德国法制下的学生自治组织及其任务／488
二、我国大学学生自治组织的发展导向／489
三、我国大学学生自治组织的法律定位／491
肆、大学学生自治组织的任务及大学的介入／494
一、学生自治组织的任务／495
二、非专属学生的其他校务事项／496
三、补助作为大学辅导学生自治组织的权源／498
伍、我国大学学生自治的未来出路／499

Ⅶ. 以社区大学为核心的终身学习教育法制
§1 社区大学与终身学习教育的联结
壹、人、教育与社区大学／501
贰、社区大学的发展及其理念／503
一、社区大学的发展／503
二、社区大学的理念／505
参、社区大学作为终身学习教育的实践／507
一、终身学习的发展趋势与我国问题／507
二、回流教育的体系建立与我国问题／509
三、社区大学作为终身学习教育的实践及其问题／511
§2 以自我实现为核心的终身学习教育法制
壹、终身学习的意义、相关概念与社区大学／513
一、终身学习的意义与社区大学／513
二、终身学习相关概念与社区大学／514
贰、以自我实现为核心的终身学习权／518
一、从学习权到终身学习权／518
二、我国终身学习权的宪法基础／519
参、德国终身学习作为我国推展的参考／520
一、德国的终身学习推展／520
二、我国的终身学习推展／523
§3 社区大学法制化的问题与出路
壹、社区大学法制化的争议问题／526
贰、社区大学法制化的背景／527
一、社区大学的定位问题／528
二、社区大学的学位授予问题／529
三、社区大学的师资来源问题／530
四、社区大学的经费问题／531
参、社区大学法制化的困难及迷思／532
一、从授予学位的争议谈起／533
二、社会运动作为社区大学的理念？／534
肆、社区大学法制化的出路／535
一、制定开放大学法／535
二、制定地方社区大学设置自治条例／538
伍、社区大学法制化作为公民社会的愿景／541
本书主要参考文献／543
索引／547

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